构建更深层次对外开放格局沪上为办好进博会创制性立法

文/本刊记者 黄灵

2022年9月22日，上海市十五届人大常委会第四十四次会议表决通过了《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》（以下简称“条例”），并于2022年10月1日起正式施行。 据上海市人大常委会法工委主任阎锐介绍：为了更好发挥进博会“国际采购、投资促进、人文交流、开放合作”四大平台作用，持续放大进博会溢出带动效应，推动进博会办出水平、办出成效、越办越好，通过地方立法对服务办好进博会提供法治支撑是必要的。这进一步体现了我国推动新一轮高水平对外开放的决心，也凸显了上海服务办好进博会的信心。

服务办好进博会的创制性立法

据悉，举办进博会，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。进博会作为国家级、战略性平台，已连续成功举办4届，成效越来越明显，国际影响力越来越大。它对于深化高水平开放、畅通经济循环、服务新发展格局，对于保持并增强世界经济有机联系、深化全球产业链供应链合作，对于稳定市场预期、促进全球经济增长，都具有重要作用和意义。党中央、国务院高度重视进博会筹备工作，连续5年将之写入中央政治局常委会年度工作要点、政府工作报告。习近平总书记亲自审定进博会总体方案，连续4届在开幕式上发表主旨演讲。

在党中央、国务院的高度重视下，在商务部等国家有关部门和上海市的全力推动下，进博会已成功举办了4届。据统计，第4届中国国际进口博览会共有127个国家、地区和国际组织参会，2900多家企业参展，超过40万名境内外专业采购商到会洽谈采购，展览面积达36.6万平方米，累计意向成交707.2亿美元。

相关人士认为，新近通过的条例，既是对习近平总书记重要指示精神和中央决策部署的具体落实，也是对上海城市治理创新经验举措的提炼固化，还是对进博会筹办过程中发现的问题、盲点的查漏补缺。条例本身是一次创制性立法，具有重要法治意义和实践价值，将为持续推进进博会越办越好打下坚实的制度基础、提供有力的法治保障。

上海市财经委立法监督处处长张震表示：条例标题中“服务办好”的用词有专门的考量——一方面是体现贯彻‘越办越好’的进博会举办总要求；另一方面体现了条例内容不仅涉及基础性城市保障运行的相关规定，还有对展会内容诸如优化展商展品结构、采购商组织等方面的表述。一言以蔽之，该用词体现了对举办进博会总要求的深刻领会，以及立法内容方面的积极拓展。

全国人大代表、上海市政府参事陈晶莹认为，“服务办好”体现了城市治理思维，条例从治理的角度提出如何提供服务办好展会值得关注。治理首先是法治，只有充分发挥法治的引领、规范和保障作用，确认和巩固相应制度并保证实施，才能不断提高运用制度的治理能力。进博会是一个国家级、常态化展会，地位重要性不言而喻。因而，以立法形式将办会的制度加以固化，才能“越办越好”。

如何落实“越办越好”

记者获悉，条例遵循习近平总书记“越办越好”的重要指示精神和国家相关要求，从支持办展办会、服务与保障、综合效应等三个方面作出规定。所含内容共5章40条，主要包括：

首先，明确工作机制和职责分工。条例明确上海市完善与国家有关部门的部市合作机制，加强招商招展、政策创新及推广等方面的部市协作联动；明确在市、区两级政府职责的基础上，对青浦、闵行、嘉定、长宁等与进口博览会密切相关的区人民政府的工作职责要求；明确加强与长三角相关省、市的合作联动要求，做好安保、口岸通关、环保、交通等服务保障工作。

其次，落实推进支持办展办会。条例基于上海市协助商务部等国家部门推进进博会招展、招商、论坛筹办等基本定位，对支持招展招商、协同办好虹桥国际经济论坛等工作予以明确；根据国家对大型会展活动绿色低碳等要求，支持承办单位绿色办展，鼓励使用节能、环保材料与技术；落实推进数字化赋能进口博览会，支持承办单位推动线上线下融合，提升参展、参会的便利性和体验度。

再次，确保服务与保障。条例在总结吸收前4届进博会取得的有益经验、做法的基础上，对更好承担服务保障职责作出进一步优化；对出入境便利化服务、志愿服务、知识产权保障、法律服务等内容作出规定，提供高质量服务；明确社会治安、生产安全、应急救援等方面的保障措施，确保进博会期间的安全有序。

最后，发挥综合效应。条例规定：发挥进博会平台作用，对进博会促进上海市贸易、投资、产业、消费等方面作出规定；通过吸引国际知名会展企业总部、境内外专业组展机构、国际品牌重要展会以及高层次、紧缺会展人才等集聚，推进上海国际会展之都建设；发挥虹桥国际中央商务区及相关区进博会承载功能，加快贸易载体和平台建设；深化开放合作，推动更高水平国际合作，助力构建更深层次对外开放格局。

记者注意到，条例就参展商知识产权保护和现场法律服务等方面内容，予以了明确。条例第二十七条规定：上海市加强进口博览会的知识产权保护，推动全球新产品、新服务、新技术在进口博览会首发、首展。上海市知识产权相关管理部门会同承办单位在进口博览会举办期间设立知识产权保护和服务机构，组织专业人员进驻，开展知识产权法律咨询、知识产权侵权纠纷投诉受理、案件处置、有关展出证明办理等工作。条例第二十八条规定：上海市建立进口博览会商事法律服务保障机制。上海市高级法院、司法行政等部门，以及有关仲裁机构在进口博览会举办期间应当组织专业人员进驻，提供现场法律咨询、纠纷处理等服务。

各方聚力，护航进博

上海市商务委员会发言人（以下简称“上海市商委”）接受媒体采访时表示，接下来他们将贯彻落实条例的有关工作——

首先，抓当前，筹办好第5届进博会。第5届进博会具有特殊重要意义。前期，在进博会组委会的统一部署下，商务部、上海市会同相关单位，克服疫情等不利因素的影响，推动第5届进博会各项工作取得积极进展。条例审议通过，正当其时，使冲刺阶段的各项筹办工作有法可依、有章可循。

其次，抓长效，持续推进进博会越办越好。条例从工作机制、办展办会、服务保障、放大综合效应等方面，规定了推进进博会越办越好的各项措施。上海市商委将充分发挥条例固根本、稳预期、利长远的作用，进一步强化部市、上海市政府和部门等工作机制，打造科学、高效、协调、联动的服务保障体系；进一步提升办展办会水平，持续提升参展体验和展会实效，打造世界级高水平论坛；进一步优化服务保障措施，注重细节完善和品质提升，持续改进升级配套服务，提高参展客商的感受度和满意度；进一步放大进博会综合效应，不断丰富进博会4大平台功能，持续推进贸易升级、消费升级、产业升级和开放升级，更好贯彻落实国家重大战略，联动长三角，服务全国。

最后，抓落实，切实做好贯彻实施工作。上海市商委表示，将持续跟踪条例实施情况，加强督促检查，适时开展落实情况评估。结合新要求、新趋势、新动态，及时发现、分析和解决实践中遇到的问题，不断推进立法研究和制度创新，为进博会筹办提供良好的法治保障。

记者从检察机关了解到，早在2018年首届进博会开展前夕，上海市青浦区人民检察院就研究出台了《关于服务保障首届中国国际进口博览会的若干意见》，就打击涉恐、涉爆等严重危害社会公共安全的犯罪，加大对“涉博”行政执法案件的监督和刑事诉讼监督力度等作出布置；上海市嘉定区人民检察院出台了《关于建立服务保障“进博会”对口衔接工作机制的意见》，梳理出9类与“进博会”举办密切关联的犯罪，以切实保护涉“进博会”相关主体的合法权益。多年来，上海检察机关力争切实提供法治服务，不断提升保障能级，为进博会顺利举办提供优质检察产品。