党建引领“小个专”汇聚发展“大动能”
——江西省“小个专”党建工作的创新实践和启示

□江西省委非公有制经济组织和社会组织工委

背景动因

小微企业、个体工商户、专业市场（以下简称“小个专”）是非公有制经济的重要组成部分，在稳定增长、活跃市场、增加就业、改善民生、扩大开放等方面发挥着不可替代的重要作用。加强和改进“小个专”党的建设，引领促进“小个专”持续健康发展，具有关乎全局、影响深远的重大意义。

截至2021 年底，江西省共有小微企业103 万户、个体工商户274 万户，占市场主体总量的95%。“小个专”数量多、分布广泛、流动性强，如何有效扩大“两个覆盖”，如何凝聚发展合力，如何发挥“小个专”党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，成为“小个专”党建工作亟待解决的现实难题。

主要做法

近年来，江西省围绕“党旗红、党建强、企业兴、商户富、市场旺”目标，以提升组织力为重点，强力推进“两个覆盖”，更好发挥“小个专”创新发展“强引擎”作用，汇聚起产业升级和经济发展的“大动能”。

健全工作体系，在提升工作水平上精准发力

一是健全组织体系。依托省市县三级市场监管部门组建“小个专”综合党委，在有条件的基层市场监管分局（所）成立“小个专”党建工作指导站，充分发挥好市场监管部门的职能、队伍、情感优势抓实“小个专”党建工作。目前，江西省11 个设区市全部成立市级“小个专”综合党委，100 个县（市、区）中89 个成立了县级“小个专”综合党委，依托乡镇（街道）市场监管所建立了900多个“小个专”党建指导站，基本形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、市场监管部门具体指导、相关部门协同配合、乡镇街道（村、社区）兜底等多方面齐抓共管的“一盘棋”工作格局。

二是健全制度体系。江西省委组织部、省委两新工委、省市场监督管理局联合出台《关于充分发挥各级市场监管部门职能作用进一步加强全省小微企业个体工商户专业市场党建工作的指导意见》，召开全省“小个专”党建工作推进会，明确把“小个专”党建工作放入基层党建的“大盘子”里、作为两新组织党建的重点工作来抓，进一步规范“小个专”党建工作流程、明确党务工作者工作职责、推动加强阵地建设等，为“小个专”党建工作绘制任务书、路线图。

三是健全责任体系。把“小个专”党建融入市场监管、服务企业全过程各方位，纳入市场监管部门年度重点工作任务和年度考核体系，有效压实各级市场监管部门党组（党委）主体责任，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

扩大“两个覆盖”，在固本强基上持续用力

一是摸清工作底数。各级市场监管部门与行政审批部门协调配合，依托企业登记网络服务平台，在登记时同步采集、及时汇总“小个专”党组织和党员信息，推进与组织部门信息互通，加强市场主体信息、党建工作信息之间的比对、分析和研究，实现动态更新和共享共用。

二是狠抓“两个覆盖”。按照“上下结合广覆盖、内外结合全覆盖、点面结合深覆盖”的思路，坚持“地域相邻、行业相近、便于管理”的原则，采取单独建、联合建、依托组建和区域统建的方式，实现有党员的“小个专”100%组织覆盖，无党员的“小个专”组织100%工作覆盖。

三是形成工作合力。注重与群团工作形成合力，各级市场监管部门配合工会、团委、妇联等单位，在“小个专”中建立群团组织，做好群众工作，把党和国家的政策宣传到“小个专”中去，把党和政府的关心温暖传递给广大从业人员。

夯实战斗堡垒，在发挥作用上焕发活力

一是推进“三化”建设。扎实推进“小个专”党建“标准化、规范化、信息化”建设，印发“三化”建设指导工作手册，按照行业特点、经营模式、发展规模加强分类指导，夯实基础保障，推动将“小个专”党建工作经费纳入各级财政预算，通过单独建、挂靠建、联合建等多种方式，实现党组织阵地“全覆盖”，推动“小个专”基层党组织全面进步、全面过硬。

二是发挥“两个作用”。深入开展亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”活动，激发党员的先进性意识，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。组织悬挂“共产党员经营户”公示牌，激励引导党员经营户带头守法经营、诚信经营。推动组建以党员为骨干的“小个专”志愿服务队伍，建立“我为群众办实事”长效机制。今年3 月份以来，江西多地发生输入性疫情并引发关联病例，全省各级“小个专”党组织积极参与疫情防控，建立起1890 支“小个专”党员先锋队、3890 个党员责任区，累计捐款30 多亿元，捐赠口罩、温度计等防控物资700多批。

三是推动深度融合。坚持以党建为引领，有机整合各职能部门力量，抓好减税降费、社保费减免、金融支持等助企惠企政策落实落地，推动各项纾困措施直达基层、直接惠及“小个专”。积极推进“党建+营商环境建设”，进一步深化“放管服”改革，着力营造“四最”营商环境，帮助解决“小个专”党建工作和生产经营中的问题和困难。

经验启示

实践证明，“小个专”党建抓实了，就是生产力；抓强了，就是竞争力；抓深了，就是凝聚力；抓透了，就是创新力。

一是要聚拢工作合力。“小个专”点多线长面广，类型多样，情况复杂，党建工作任务重、难度大，要有机整合区域、系统、条条、块块各方面的资源力量，做到“千斤重担众人挑”。

坚持“一盘棋”抓，要压实工作责任，完善管理链条，着力形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、两新工委组织推动、行业部门加强指导、相关单位协同配合、乡镇街道（村、社区）兜底，多方面齐抓共管的工作格局。

强化“一条线”抓，要充分发挥市场监管部门职能优势，推动省、市、县三级依托市场监管部门成立“小个专”综合党委，切实抓好“小个专”党建工作。

织牢“一张网”抓，要着力推进市场监管一线工作力量与属地街道（乡镇）、村（社区）党组织严密对接、互融共促，实现组织共抓、资源共享、活动共办、工作共管，织就一张纵横交叉、协同有效的“小个专”党建工作“兜底网”。

二是要建强三支队伍。引领推动“小个专”全面“作示范、勇争先”，关键在党、关键在人、关键在全面建强队伍。

突出抓好党组织书记队伍建设，创新选拔培养机制，加强教育培训和实践锻炼，进一步提高“头雁”的能力素养。

持续抓好党员队伍建设，加大发展党员工作力度，积极培育和发展符合条件的优秀出资人入党，抓好流动党员“双联双管”机制落实，持续深化党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，做到一名党员一面旗。

着力抓好党务工作者队伍建设，加快打造一支政治过硬、业务精通、相对稳定、充满活力的党务骨干力量，为推进高水平“小个专”党建提供有力支撑。

三是要创新工作举措。只有创新思路将破解党建难题与解决发展难题实现高度统一，才能积极有效促进“小个专”经营良性发展。

创新阵地设置形式，对规模较大、运行规范的“小个专”组织建立“单独阵地”，针对分布零散、党员较少的“小个专”组织，建立“微阵地”或挂靠规模企业建立“联合阵地”，依托行业协会建立“行业阵地”，实现党组织阵地“全覆盖”。

创新党建工作方式，做好融合融入大文章，主动将“小个专”党建工作融入市场监管、优化营商环境等工作全过程，同时推动“小个专”党组织找准党建工作与经营发展的“最大公约数”和最佳契合点、有效着力点，切实把党的关怀转化为发展动力，把党的政治优势和组织优势转化为“小个专”经济发展优势。

培育推广创新经验，以“点上出经验、面上求突破”为总体要求，注重培育一批功能健全、特色鲜明、成效显著的党建示范点，通过样板展示、经验交流、媒体报道等方式及时宣传推广，为“小个专”经济组织更好地服务基层、服务民生奠定良好基础。