农村基层党建引领乡村振兴的探索

侯志玲

（康乐县委党校，临夏回族自治州 731500）

乡村振兴战略符合新时代农业农村发展要求，具有全局性、系统性、复杂性等特征。为真正实现乡村振兴目标，关键要将党建引领作用充分发挥出来。因此，在农村基层党组织建设过程中，要于建设框架中纳入乡村振兴内容，依据乡村振兴的目标及内容创新基层党建工作模式，这样方可以在党的有力领导下推动乡村振兴战略的深度落实。

一、农村基层党建引领乡村振兴的必要性

只有持续强化农村基层党建工作，充分发挥农村基层党组织的领导、执行等职能，才能够稳步深入地落实乡村振兴战略。农村党组织在乡村振兴战略推行中扮演着十分重要的角色，通过加强基层党建工作，可将党的意志、党的决定坚决贯彻下去，提升基层党组织的综合能力，凝聚广大人民群众，优化乡村振兴战略的实施效果。乡村治理直接影响到乡村振兴的落实，就现阶段而言，在乡村治理中还面临着动员能力弱、村民参与度不高等问题。而加强农村基层党建，能够有效强化基层党组织的凝聚职能，更好地动员广大基层群众，进一步完善乡村治理体系，从而改善乡村振兴战略的实施效果。同时，只有高效利用乡村资源，才能够稳步推进乡村振兴战略。通过加强农村基层党建，可依据乡村发展目标及任务统筹整合、利用各类资源要素，从资金角度推动乡村振兴战略目标的实现。总之，乡村振兴战略继承创新了党的“三农”思想，与新时代我国社会主要矛盾转变的现实要求更加适应，有助于推进农村社会的系统性变革。而农村基层党建能够从方向上引领乡村振兴战略的实施，因此，要全面优化农村基层党建工作机制与体系，强化农村基层党组织的各项职能。

二、农村基层党建引领乡村振兴的困境

1.队伍建设问题

农村党员干部队伍的能力水平在很大程度上决定着农村基层党建工作成效，也会对乡村振兴战略的落实产生较大影响。现阶段，农村党员干部队伍建设面临着党员队伍结构失衡、组织力弱化等问题。第一，结构失衡。部分农村基层党支部的党员年龄结构存在着老龄化特征，年轻党员所占比例偏小，很多党员不具备较高的学历水平，甚至一些党员只有小学或初中学历。在发展党员工作中，由于党组织缺乏足够的吸引力，导致很多优秀的年轻人不具备较高的入党积极性。第二，组织力弱化。部分农村党员干部缺乏较强的政治意识和坚定的理想信念，沿用传统的管理理念和模式，不能够主动学习新的方法和手段，难以高效引领农民群众推进乡村振兴。在工作实践中，一些党员干部还是采用守旧单一的工作方法，没有从长远角度进行统筹谋划。部分农村基层党组织不重视党员队伍建设工作，不能够深度落实“三会一课”，在很大程度上降低了农村党组织的号召力。同时，一些党员干部缺乏较强的学习意识，不能够深入理解乡村振兴战略的核心目标与内涵要求。

2.制度建设问题

在农村基层党组织建设实践中，制度建设是关键。如果缺乏良好的制度机制，将难以保证农村基层党建工作成效，无法稳步推进乡村振兴战略。现阶段，在制度建设中还存在着这些问题：第一，“灯下黑”现象。部分农村地区由村两委开会决定村里重大事项，没有深度落实“四议两公开”制度。即便组织会议活动，村民代表也难以真正表达自己的诉求和意见，无法深度参与到村集体事务处理中。第二，规章制度没有深度落实。构建与执行规章制度，可提升农村基层党建工作的规范化水平。目前，部分农村基层党组织在上级部门的指导下，虽然建设了相应的规章制度，却没有深度落实和执行，存在着明显的形同虚设的问题，导致规章制度的规范指导作用得不到发挥。

3.乡村治理问题

乡村振兴战略的落实与推进离不开乡村治理的支持，而农村基层党组织的治理能力对乡村治理成效有着直接的影响。现阶段，农村基层党组织虽然深入变革与发展了治理模式，但依然存在着较多的问题，难以充分发挥基层党建对乡村振兴的引领作用。第一，村民参与热情不高。在民主选举方面，一些村民没有认识到自己承担的责任，主要依据“关系”“人情”等投票。在民主决策方面，大部分事项由村委会直接决定，村民难以深度参与进来。在民主管理方面，部分村民不能够充分关注村务公开事项，且村委会选择性公开村务内容。第二，村干部工作行政化。农村基层党组织在开展各项工作时，主要依据乡镇任务指标实施，没有及时回应农村社会的多元化需求，降低了农民群众对党组织的认同度。第三，物质文化落后。近些年来，虽然农村经济获得了较快发展，但与城镇相比依然存在着一定的差距，导致很多农民进城务工。留守人群多为妇女、儿童或老人，受教育水平低，不能够主动参与到村民自治中。

4.集体经济发展问题

农村集体经济发展状况不仅会对农村基层党组织的战斗力产生影响，与乡村振兴的推进和落实也具有密切的联系。现阶段，很多农村党员干部缺乏良好的带动村民发展经济的能力。一些农村党员干部不能够深入了解致富政策，难以准确把握致富路子，甚至缺乏足够的信心，存在着明显的“等、靠、要”思想，不能够结合农村实际情况主动进行创新。同时，在制定村集体经济发展规划时，将眼前利益、短期利益等作为关注的重点，没有充分考虑村民的长远利益。此外，很多农村地区侧重于发展传统农业，没有深度融合第二产业与第三产业，导致农村产业的综合竞争力得不到提高。

三、农村基层党建引领乡村振兴的对策

1.强化队伍建设

第一，加强村党组织带头人建设。村党组织带头人领导着农村基层党组织各项工作，在很大程度上影响农村基层党建成效。如果村党组织带头人具有较高的素质与能力，能够深入落实“党建+乡村振兴”理念，就可以将农村基层党组织的引领力充分发挥出来。因此，要切实强化村党组织带头人建设工作，促使乡村振兴战略实施效果得到改善。在具体实践中，要从整体角度着手，对村党组织带头人队伍进行优化，向队伍中引入退伍军人、高校毕业生等优秀人才，不断提高村党组织带头人的能力水平，推动乡村振兴战略的深入实施。第二，加强党员队伍建设。乡村振兴战略涵盖的内容十分广泛，涉及政治、文化、生态、经济等诸多领域，要整体全面地提升农村社会系统。为将农村基层党组织对乡村振兴的引领作用充分发挥出来，需打造一支高水平、高素质的党员队伍。在具体实践中，要积极吸收农村地区的“致富带头人”“经济能人”，补充新鲜血液。深入调查农村基层党组织党员情况，依据相关要求做好积极分子的培养工作，鼓励年轻党员积极参与到乡村振兴等农村工作中。科学管理农村基层党员队伍，做好教育、管理、监督等各项工作，创新党员管理模式。要将党务公开条例认真落实下去，有序、规范地处置不合格党员。在党建工作中，积极利用现代信息技术，拓展党员学习教育的载体与渠道，促使党员的能力水平得到逐步提高。

2.完善制度机制

为提高农村基层党建工作水平，有效引领乡村振兴，需切实加强制度机制的建设工作。第一，整顿软弱涣散党组织。针对部分农村基层党组织软弱涣散等问题，需依据相关标准对具体情形进行细化，精准识别，做好后进支部的整顿工作。在整顿过程中，要坚持“一村一策”的工作方针，积极走访当地农民群众，深入分析软弱涣散情形产生的原因，科学制定整顿措施。如果党支部书记缺乏良好的政治素养与领导能力，需及时配强党支部书记，调整不能胜任现在职位的人员。上级部门需认真审核把关整顿方案，及时了解整顿进展，落实整顿责任。同时，要进一步完善村民自治机制，持续强化村民委员会的自我管理职能，促使广大村民的利益得到切实维护。加大宣传教育工作力度，向农民群众深入宣讲、广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想与社会主义核心价值观，鼓励村民主动检举和抵制各类不良风气。第二，把权力关进制度的笼子里。依据党中央的政策要求，将民主评议党员、“三会一课”、主题党日等活动深入实施下去，经常性、系统化教育管理和监督党员，引导党员干部明确自身在乡村振兴战略实施中承担的责任，主动发挥模范带头作用。加强农村基层政治生态建设工作，狠抓农村基层党建工作的突出问题，集中整治、督查农民群众反映的各类问题，深入践行全面从严治党要求。要利用党内法规、国家法律规范管理与约束农村党组织队伍，严厉查处各类违反党规党纪的人员。依据专款专用原则科学管理党建经费，避免因经费不足而影响到农村基层党建工作的顺利开展。第三，完善激励约束机制。为调动农村基层党员干部的工作热情，需逐步提升福利待遇水平，探索构建完善的激励约束机制。针对那些在乡村振兴战略落实过程中敢于担当、勇于创新的党员干部，要从物质、精神等角度进行奖励，允许党员干部探索与尝试，避免因害怕犯错而失去创新的热情。同时，进一步完善考核评价机制，星级化管理农村基层党组织。

3.优化乡村治理

乡村振兴战略的推行情况，受乡村治理的直接影响。在乡村治理体系中，基层党组织占据着核心地位。因此，要进一步加强农村基层党建工作，不断提升乡村治理能力。第一，加强治理能力现代化建设。基层党员干部集中体现了党的执政能力，只有加强农村基层党员干部队伍建设，才能够实现农村基层党组织队伍治理能力提升的目标。在具体实践中，要搭建教育学习平台，结合农村基层党员干部的年龄结构、认知水平等，选择灵活多样的培训形式，设计全面丰富的培训内容，促使教育培训实效性得到保证。同时，灵活创新乡村治理方式，充分体现与时俱进的原则。一方面，要优化服务群众工作模式，综合采用面对面交流、问卷调查等多元化形式，倾听、关注农民群众的真实诉求，依托群众意见创新乡村治理方式。另一方面，要发挥现代科技的驱动作用，于乡村治理实践中引入互联网手段，这样对农民群众的吸引力和影响力可以得到提升。第二，坚持“三治”结合。为促使乡村治理体系得到进一步完善，需结合当前乡村治理中暴露的问题，系统规划与全面部署，深入结合法治、德治与自治，不断提高乡村治理水平。在法治方面，广大党员干部在处理各项农村事务时，要充分运用法治思维和法治方式，将乡村社会的和谐稳定局面保持下去。在德治方面，要持续深化农村精神文明建设工作，向村民传播核心价值观等内容，鼓励村民将文明乡风自觉践行下去。在自治方面，要强化建设农村自治组织，利用村务监督将基层活力激发出来，促进基层治理新格局的形成。

4.壮大集体经济

发展壮大农村集体经济是全面推进乡村振兴的基础，农村基层党组织要充分服务农村经济建设，推动乡村产业发展。第一，创新驱动。现阶段，很多农村地区只有单一的农业发展模式，缺乏健全的农业发展体系，阻碍集体经济与乡村产业的发展。面对这种情况，要深入创新农业发展方式与模式。基层党组织要结合新的社会发展形势，充分贯彻农村现代化发展要求，深入调查了解当地优势特色，加快乡村产业培育步伐，通过变革乡村产业组织结构与生产方式，推动产业振兴目标的实现。要结合乡村振兴的实施情况，将党建促进乡村振兴的制度体系科学构建起来，于产业链上搭建党支部，促使党建的服务功能得到充分发挥。第二，产业融合。通过融合发展一、二、三产业，可将各个产业之间的壁垒有效打通，顺利培育出一系列新业态，促使产业发展附加值得到增加。农村基层党组织要充分认识到一、二、三产业融合的必要性，切实发挥党组织对经济发展的引领作用。在具体实践中，要依托当地优势特色产业，完善农地流转制度，大力发展规模经营，延长农村产业链条。充分利用农村地区的生态、资源优势，着重发展观光休闲旅游农业，打造观光农业产业链。同时，利用互联网技术打造农业服务平台，帮助农民群众高效获取市场信息，拓展农产品销售渠道。

结 语

综上所述，农村基层党组织承担着落实党的路线方针政策的重要责任，只有切实加强农村基层党建工作，方可充分引领乡村振兴战略的全面落实。现阶段，在农村基层党建的队伍建设、制度建设、乡村治理及集体经济发展等方面还面临着较多的问题，不但影响农村基层党组织的影响力与号召力，也阻碍乡村振兴战略目标的实现。因此，要及时采取针对性的解决措施，不断优化农村基层党建工作成效，切实发挥基层党建对乡村振兴的引领作用。