市政工程造价影响因素分析及降价措施

熊 俊

（北京城建远东建设投资集团有限公司，北京 102209）

市政工程主要指的是针对城市或乡镇基础服务设施的建设，如地铁、城市道路、供水设施、街道绿化等工程建设项目。工程造价管理是市政工程建设中的重要环节，其要对整个工程项目开展概预算管理，预估项目建设价格，为工程的顺利开展提供依据。概预算的有效实施进一步保障了市政工程的建设工期、施工质量与投资效益等。但在实际施工的过程中，部分市政工程的实际建设资金与概预算相差较大，超概预算问题时有发生，这不仅影响市政工程的工程进度，还容易造成各项资源的浪费。因此，相关部门及单位应深入分析超概预算的影响因素，并结合实际进行有效的管理和控制，从而提高公共财政资金的利用效率。

一、相关概述

在市政工程建设的过程中，概预算是指在工程建设前期准备工作中针对实际建设所需的各项资源，如财政资金、人力资源、物力资源的预先计算。概预算为工程项目的建设拨款提供有力依据，其目的是科学地确定工程投资规模，充分准备并合理控制财力、人力、物力的使用与调配，有效保障市政工程建设的顺利实施。政府相关财务部门应积极落实并做好概预算及审查工作，为工程项目建设做好事前各项准备，有效控制施工进程。

二、概预算在市政工程造价中的重要作用

如今，城市化进程不断加快，市政工程的规模也不断扩大，为确保公共基础设施的投资资金被合理且高效地利用，政府应加强对市政工程项目概预算的有效管控，充分发挥概预算的价值。

（一）有助于合理优化工程方案

在市政工程造价管理的过程中，概预算是针对具体工程项目投资进行合理评估、科学预算的重要手段，同时也是针对工程设计方案判断其是否具备可行性与质量性的核心指标。相关部门通过工程造价概预算工作，可将建设投资有效控制在合理范围内，并以此为基础对工程施工方案进行改进与优化，在确保方案有效性的同时进一步提升投资效益。

（二）有利于提升项目管理的效果

随着市政工程规模的扩大，其工程建设类型逐渐增多，施工环境也越发复杂，反映了工程项目建设的不可预见性。在市政工程建设过程中，施工设计方案与具体建设情况不符的问题也时有发生，这在一定程度上造成了财政资金损失、各项资源浪费的问题。相关设计部门与施工单位需及时沟通变更方案，同时还需进行资金调配、资源调整。而工程造价概预算的实施，是以节约成本资源为基本原则的，这有利于加强施工单位与其他部门的协同配合，实时控制投资损失与资源浪费现象，并以施工方案为指导，有效加强工程建设的管理效果，高效率、高质量地完成工程建设。

（三）有益于提高施工单位效益

在市政工程造价管理中实施概预算，需针对施工前期的准备工作、技术情况、资源情况、工作人员素质、管理情况等进行严格审核，并进行有效分析，从而及时发现风险问题与不合理之处，并及时采取有效措施加以处理，这有利于增加施工单位的工程利润，进一步提高施工单位的效益。

三、市政工程造价超概预算的原因分析

市政工程造价概预算是项目建设的重要环节，对于工程投资效益、工程质量建设都有着重要的影响。但在实际项目施工中，超概预算现象频繁发生，其人、财、物力的投资耗费偏高，明显超出预期指标，造成严重的资源浪费问题。超概预算的产生原因主要为以下几点。

（一）设计深度不足

在市政工程造价概预算管理的过程中，施工环节的设计问题也是至关重要的，也是造成施工工程阶段超概预算问题发生的主要影响因素。

（1）设计周期紧张。在工程设计环节中，为尽快获取效益，相关管理人员会大幅度地缩短现场勘察的时间与图纸设计的期限，这就导致设计环节的工作质量无法得到有效保障。

（2）设计方案不合理。相关设计单位对工程实况与施工现场缺乏深入的了解，并且部分设计单位为挂靠性质，其设计人员的素质相对不高，设计效果相对粗糙，这导致设计质量不佳或其预期设计与实际情况严重不符。

（3）缺乏严格审验，在图纸设计检验的过程中，部分负责人员缺乏严谨的工作态度，致使设计效果审核不严格。同时，部分图审部门的负责人忽视了对设计方案的深入认证，如是否具备可行性、合理性与准确性，进而导致无法确保设计质量。这些因素的产生容易造成工程设计变更现象，造成资源浪费。

（二）施工设备问题

在市政工程建设中，施工设备的质量与性能对于工程的质量建设有着直接影响，设备的技术性、可靠性与经济性对于工程造价也有着关联作用，若施工设备出现问题，极易导致设备投资超出概预算。基于此，在施工设备方面，影响超概预算问题发生的原因主要包括设备的技术性应用较差、安全性能相对偏低、设施选择不合理等，从而限制了市政工程的建设质量与施工进度，在一定程度上造成了工程造价超概预算问题。

（三）自然条件因素

在市政工程项目建设的过程中，自然条件因素是影响其建设工期与施工质量的重要因素，其主要可分为两个方面：客观自然条件，即施工范围的地质水文化、地形地势、气候环境等；不可抗因素，即暴风雪、大风、洪水等。这两个方面的问题对于市政工程建设进度与质量有着较大的影响，极易造成超概预算问题。

（四）预算人员的影响

工程造价管理具备较强的专业性，但在市政工程中，其所招聘的预算造价人员的综合素养不同，如专业知识水平参差不齐、从业经验相对匮乏等。部分预算人员的概预算认知也相对片面，这就导致市政工程造价的前期把控不足，概预算质量相对偏低，或出现概预算与实际情况不符等现象，严重影响市政工程的建设进度与投资效益。

（五）预算编制问题

预算编制是概预算管理的重要环节，若预算的编制过程较为粗糙，编制质量相对不佳，则容易造成超概预算现象。例如：编制人员缺乏对工程具体情况如施工现场水文地质条件等的有效勘察；编制人员对施工工艺的掌握不足，容易出现项目漏算问题；编制人员缺乏对市场的广泛调研，对劳务分包劳务的成本不够清楚，对材料价格的预估不正确；编制人员对施工的人工费用把控不足，预算人工费用与实际严重不符，且在工程建设过程中人工费亏损较多；编制人员的编制审查不到位，缺乏对编制工程的全方位监督检验，致使概预算审查工作浮于表面。以上这些都容易影响概预算的编制质量，从而出现超概预算现象。

四、市政工程造价超概预算的有效控制策略

（一）加强市政工程的设计管理

在市政工程造价概预算管理中，相关部门及单位应加强对设计环节的质量管理。

（1）市政工程的勘测设计是确保施工方案设计质量的基础条件。在超概预算的控制管理中，应从招标信息、项目合同方面出发进行分析，明确勘察设计的深度及其相关规定。同时，在勘察设计过程中，应严格遵循政府发布的相关规定，加强对各阶段的勘察工作与设计审查，并将施工设计方案是否具备合理性与可行性纳入审查范围，从而减少建设过程中变更设计问题的出现。

（2）在市政工程的设计环节中，相关部门及施工单位还应加强对施工现场及其周边环境的勘测工作，如了解其地质水文条件、气候环境因素、周边建筑影响、水电管道铺设位置等，并以此参照科学规划施工范围与设计工程图纸进行施工。

（3）在图纸初步设计完成后，相关设计人员还需深入施工现场，或加强与施工单位的沟通联系，针对图纸标注信息与工程实际位置进行反复核对、校验，并不断优化改进，为深化设计提供依据，从而有效确保方案设计的可行性与质量性。

（4）严格审验设计图纸。在图纸设计完成后，设计人员及施工单位应针对图纸进行初步审验，检验各施工细节，提高设计质量。之后，图审部门应针对工程图纸进行再次审验，严格按照项目施工标准与工程建设要求进行检验，进一步提高设计质量，从而提高概预算效果。

（二）合理预算材料价格

在市政工程造价概预算管理中，施工材料设备价格的科学计算是概预算顺利实施的基础条件与重要依据，对于超概预算的控制管理有着较大的影响意义。首先，建设部门及施工单位需深入材料市场开展调研工作，针对符合施工质量标准的材料及设备进行价格对比分析，有效掌握工程施工材料及其设备等的价格信息。其次，相关技术设计人员需结合材料价格信息进行反复验证，合理设计成本最优惠、实用性最强的应用方案。另外，还应加强对国外工程施工材料的充分了解。再次，预算管理人员依据价格方案与相关资料选择恰当的编制方法开展预算编制工作，从而确定材料预算。最后，预算管理人员还需对补充定额进行预算分析，明确补充定额。

（三）强化概预算人员综合素养

在市政工程造价中控制超概预算，需加强相关工作人员综合素养的提升，顺应时代发展与行业需求，建立高素质管理队伍，进一步保障市政工程的建设质量与投资利用率。

（1）建设单位应立足现状，结合实际发展需求建立健全人才招聘计划与人员培养制度，择优建立高素质、高质量的工程造价管理队伍。

（2）积极培养应用型专业造价人才，通过培训活动、进修学习、对外交流等形式提高其专业知识水平与实践应用能力。同时，要鼓励其积极参与各项工程的前期勘察工作，提高其对市政工程施工工艺的全方位了解，有效避免纸上谈兵现象的发生。还应实时监督造价人员的实际工作状况，定期开展考核活动，进一步提高造价人员的责任意识与工作能力。

（3）加强对技术人员的专项培训。单位可积极引进先进的工艺技术，并开展技术培训，拓展技术人员的思维视野。同时，可以组织培训活动、模拟练习、专家授课、行业交流等，促进技术人员业务能力与专业技能的提升。

（4）针对设计人员，应端正其工作态度，通过项目学习、实地考察等提高其对工程具体情况的了解，科学设计并优化方案与图纸。同时，还可提高设计人员的信息化素养，这有助于设计人员运用先进技术构建三维立体模型，及时发现问题并进行改进。

（5）可建立概预算管理的考核制度，明确其考核指标，并结合奖惩机制提高工作人员的积极性，确保概预算效果。

（四）加强概预算编制质量

预算编制工作是概预算管理的重要环节，因此，预算管理人员应加强对编制工作的重视，立足工程实际建设，积极优化并完善编制效果。

（1）预算人员应加强与其他部门之间的沟通交流，准确掌握工艺流程与施工技术，并通过评估与分析编制预算。

（2）预算编制人员还应积极了解各类材料及其相关设备的价格信息，把控市场发展变化，针对价格进行计算，并结合价格波动及时调整，明确定额标准，进一步提高概预算编制质量。

（3）在概预算中，人工费占比约30%，预算编制人员应有效结合定额人工单价与市场人工单价，了解市场波动范围，并结合实际建设需求合理进行编制工作。

（4）应将概预算编制结果与市政工程建设实况相结合，严格审查编制过程，确保编制结果的质量性与合理性。

（五）加强工程建设监督审查

市政工程项目建设期间的各项建设资源可以得到有效的合理整合，监督和管理得到强化的有效方法。

（1）关于成本和实际成本的监督管理机制，通过改进行动，提出了符合市政工程成本管理体系要求、规范和标准的项目责任制，制定了一套切实可行的市政工程综合建设管理方案，进而得出市政工程项目建设成本监督和成本管理有效管理的基本前提和保证，这是实施市政工程建设造价控制体系的有效规范，能够最终确保市政工程造价管理目标的有效实现。

（2）根据每年市政工程造价管理预算的准确执行情况，定期跟踪监理人员，对预算进行监督。为跟踪工程造价预算在监督实施过程中可能出现的影响，以及工程造价预算安全的各种问题，或可能直接影响市政工程造价预算的各种风险因素，及时进行抽样调查，完善工程造价监督，在管理过程中逐步建立检查和控制，加强市政工程造价管理的实效性和预算跟踪控制。

（六）推动信息化预算管理建设

在组织网络工程预算管理时，相关企业应充分学习和掌握工程信息预算技术的应用，建立相应的工程网络预算信息平台。要通过各机构专业技术人员和国内相关项目预算分析人员的参与，提出系统化的总体预算结构设计平台，利用网络计算技术收集、分析和整理一些关键项目的预算统计方法及以往项目预算偏差的统计问题，以及导致这些问题的主要原因和因素，对其进行综合分析，以彻底消除项目正常运行中的经济和安全风险。基于企业内部信息网络的扁平化管理流程，企业员工可以将内部项目预算管理架构与内部风险控制管理体系紧密结合起来进行管理，明确各职能部门的日常工作，定期对每位员工的日常工作进行年度考核。明确不同预算主体的基本权利、义务和责任，避免责任的重叠或缺失，在实际行动中为预算组织和管理打下坚实的基础。市政工程预算源信息共享平台的建设，是为了使企业及时、准确地将工程预算源数据传输到各部门，实现工程预算信息的实时共享，提高市政工程造价预算管理的效率和服务质量。在这个过程中，我们还需要注意企业网络平台的运行安全，避免网络安全漏洞和各种病毒软件的攻击导致企业预算内的数据安全损失。

结 语

总而言之，在市政工程建设管理中，应加强对超概预算问题的重视，有效结合项目实际与施工情况设计方案，并评估计算工程概预算，同时加强对工程建设各环节的管理与控制，有效利用建设投资提高工程质量，从而提高市政工程建设效益。