高校行政管理标准化模式的构建与实践探索

文/上海城建职业学院公共管理与服务学院 孙新宇

高校行政标准化管理模式构建，有利于促进高等教育高质量发展，进一步提高高校自身管理能力，其校内治理结构也能得到有效完善，推动现有行政管理改革，实现高校内部治理现代化、标准化发展。高校如何构建行政管理标准化模式，是目前各相关人员需要考虑的问题。

一、高校行政管理标准化模式构建思路

标准化管理逐渐成为现阶段持续有效管理模式之一，同时也是高校进一步完善内部行政管理体制的有效手段，有助于增强行政管理部门的执行力。高校行政管理标准化模式思路构建可参考以下几点：

（一）管理理念转变。树立以某一主体为关注焦点的服务意识，优化行政管理服务导向，高校职能部门必须践行以服务对象为中心的基本原则，以此更好地满足全校师生核心需求。

（二）增强高校各级部门领导标准化意识。高校领导标准意识精准定位，有利于加强学科建设、人才培养以及产学研深度融合，为有效对接及快速融入区域经济发展战略体系打下坚实基础，确保整体布局的科学性；同时践行以人为本基本原则，侧重标准化系统运作的安全性。组织结构顶层设计应充分考虑分区需要和不必要制度的摈弃，在此基础上形成贴合各职能部门实际要求的标准体系，最大程度上保证高校行政管理标准化模式有效运行。

（三）精准落实标准化管理。制订、落实并对现有标准加以修正的这一动态过程，即为标准化管理。如何贯彻和落实标准是此过程的关键，对内部每项工作、每个环节的标准加以明晰；每个岗位职责、权限加以细化，逐渐形成高校内部所有人员自觉按照标准规定开展各项工作，遵守标准工作准则，以标准化为手段，实现高校内部机构、人员、职责精准落实，为建立一岗多能、灵活替补标准岗位管理奠定基础，从根本上避免因人员变动而影响高校行政管理质量。

（四）加强文件化管理。实现工作程序化管理，根据相关法律、法规以及规范性文件等内容对每项重要工作编写合适的执行方案，确保高校行政管理工作践行有法可依、有据可查，实现高校行政管理工作标准更加公开化和透明化，其行为也能愈加规范化。

二、高校行政管理标准化模式框架的构建

行政部门标准化管理模式需要将高校职能部门组织和质量相关的所有内容进行涵盖，并将相关标准化工作的法律、法规、政策和方针深入贯彻和落实，构建以质量标准为核心、以管理标准为基础的高校行政管理标准化模式框架，进而形成一个完整且全面的标准化管理体系。高校行政标准化管理体系由三个子体系构成，分别是质量标准体系、管理标准体系以及岗位保障体系。

质量标准体系负责为行政管理提供技术方面的依据和有效指导，如含决策重大事项的依据，工作方案清单、相关事务审批以及负面清单等下级子标准，是高校整个行政标准化管理体系的关键核心。

管理标准体系以全过程、各环节控制为原则，人力、财力以及物力等资源管理是管理标准体系的核心，全面规范高校内部人事管理、信息安全、评先考核等相关管理事项。

岗位保障体系则是根据高校内部全部岗位职责来进一步细化和制订岗位职责要求。负责组织架构和岗位职责以及人力资源清单等，含职能部门的细化方案。

三、高校行政管理标准化模式具体内容

（一）组织架构及岗位职责划分。组织架构、领导机构、人员配置以及岗位职责等相关内容是高校岗位标准体系的主要构成部分。岗位职责是高校岗位标准体系的核心，根据内部事务容量对人员进行编制，合理分配各岗位人员数量，严格遵守以事定岗、以岗定编的基本原则，同时岗位职责划分必须要明确，岗位职责不仅要符合标准化，也要将每项工作、每个环节标准加以明晰，真正做到高校内部每个岗位职责的精细化，精准落实机构、人员、职责三方面内容。在设置岗位时，将领导机构重点突出，其目的是发挥领导人员职能作用，全面覆盖和管理所属的各岗位职责。结合职责设置各科室能力来进行组织架构顶层设计，对各科室职责系统性与全覆盖性进行综合考虑，确保各科室职责明晰。

（二）人力资源清单细化。人力资源清单作为岗位标准体系的次要构成部分，以岗位所在科室为主，划分人力资源构成模块，根据校内人员所任职务等级，以此将相关人员姓名、办公电话、住宅电话以及电子邮箱等人员联系信息全部明晰，全面且准确反映内部人员联系信息，有利于高校更加科学合理地配置现有人员，提升人员与岗位匹配度。人力资源清单要充分体现岗位运行情况及人员在岗状态，利用办公房号反映人员在岗状态，便于更好地督促各项工作不断落实，将职责岗位中心地位真正体现，在一定程度上能为高校行政管理信息化建设提供参考依据。

（三）重大事项及决策依据细化。重大事项及决策依据是质量标准体系的主要构成部分、重点体系、此环节文件化、程序化管理，同时兼具全过程控制。将高校重要事项列出等级，并细化决策层级，把相关法律、法规等内容作为决策依据，不仅要体现事务的驱动性，也要确保每一项重大事务都符合标准化，真正做到事务执行期间有法可依、有据可查，提升事务决策的精准性，最大程度上避免高校重大事务决策的随意性。

（四）工作方案清单细化。工作方案属于质量标准体系构成部分，由职能部门负责对重要事项执行质量性标准进行规定。按照不同阶段或进程将高校重大事项作出合理部署，细致安排各阶段核心工作内容、基本任务目标以及实践措施等，同时也需要将实践流程和相应要求一一明确。重大事项及决策程序标准化，实际执行可做到合法有据，其工作方案则是将高校内部重大事项标准化并给予质量性规范，在某种程度上，重大事项及决策和工作方案是互为表里关系，由职能部门负责重大事项执行，因执行期间有标准可依，不会因人员变动而产生影响。工作方案中每个工作环节、步骤以及逻辑关系等均已成熟化，已形成一套完善且全面性的工作流程，用文字记录各岗位所负责的事务，同时将方案中每一个环节与步骤细致分解，并给予相应标准化规定，在一定程度上既能降低岗位空缺成本，又能将工作经验以文件方式加以存储，便于后期对方案进行改进或创新，使职能部门管理水平得到提高。

（五）负面清单细化。负面清单是指从职责范围角度属于本部门管理，从规章制度方面可以划分为本部门不予受理的事务清单。细化部门负面清单，可使事务更加具体性、明确性以及详细性，不再局限于专属部门业务，而是要求与事务相关的部门或人员按照规章制度执行和操作，在一定程度上减少事务违反规定或不符合规定的负面因素出现，防止高校内部事务在运行期间出现空转环节，进一步提高工作效率。

四、高校行政标准化管理实践

首先，明确高校行政标准化管理目标和方针，以国家相关标准化工作的法律、法规以及规范性文件为依据，在此基础上构建和落实高校行政标准化管理模式，根据上述提到的三个子体系，进一步细化高校行政标准化管理基本内容，如何践行方案、达成什么标准目标以及总负责人的确定等，以此保证高校行政管理工作方案的可行性。

其次，高校执行行政标准化管理阶段，必须保证标准化管理模式系统性、完整性以及精准性，切实做到对关键节点的指标量化，同时要保证这些标准得以高效贯彻。

再次，为了提升行政管理标准化模式实践的有效性，建立专门负责落实行政管理标准化模式的监管部门，在实践行政标准化管理的过程中，通过专门监管部门来对高校重大事务完成情况以及关键节点加以监管和检查。负责监管与检查的人员应由高校高级领导亲自部署，组建一支专业性强、执行力高的督办小组，由内部领导组织共同选出负责人，主要负责高校发展重大问题、事关财务等经校长批办的事务的践行，与校内相关部门保持良好协作关系，确保各项工作有序开展。此外，践行问责机制，以此规范在实际管理过程中未按照标准执行的人员，一旦发现不符合标准事项，可直接问责负责此事项的人员，既能提高工作效率，又能有效督促目标快速完成。

最后，在行政标准化管理模式实践处理阶段，主要解决行政标准化管理模式实践过程中涌现的新问题、新情况，解决问题的同时，也要做好经验总结，吸取教训，以此更好地完善行政标准化管理模式，促进高校行政管理标准化、制度化发展；与此同时，将已践行有效、操作性强的工作方案进行精准落实和推广，无效方案则根据实际情况进行修正。

此外，高校在践行行政管理标准化模式过程中，必须始终贯彻事务驱动原则，既要主抓关键事务，也要兼顾基础性工作的精准落实，促使行政管理标准化模式全面覆盖高校内部各个方面，重点突出关键环节以及事务指标的量化，实现高校行政管理标准化模式的高效构建。

五、结语

综上所述，我国区域战略发展离不开新时代高等教育强有力的支撑，高校构建标准化行政管理模式，有利于提高内部治理体系现代化水平，充分满足区域经济发展需求的同时，也能通过实施行政管理标准化模式来提升管理效能，推动高校行政管理改革，切实为高等教育高质量发展服务。