如何做好PPP项目建设期的党建工作

文/中铁十六局集团第一工程有限公司 陈帅兵

PPP投资项目具有项目组织模式不同、建设期短的特点，相比其他的业务投资项目建设期党建工作，有待加强，通过对党建工作的全面落实，可使项目建设阶段得到有效管理，为项目建设提供保障。通过对目前PPP项目建设期的党建工作进行分析，需要对其存在的问题进行有效处理，加强党建工作的效果，进而为项目建设的实施奠定稳定的基础，可使员工的工作效率得到显著提升。

一、在PPP项目开展党建工作的背景

项目党支部作为建筑企业的基层重要组织，对党建及企业文化建设有着重要的意义。在政企合作的PPP模式下，建筑企业向投资建设一体化转型，当前我国的氧气中标PPP项目数量越来越多，投资额较大。PPP项目党建属于企业党建的组成部分，某PPP项目合作周期达到了10年以上，传统项目一般为2～3年，具有管理链条长的特点，其中包括了策划规划、土地整理及项目建设等产业链。项目采用政府主导、市场化运作的模式，企业决策过程中应直面政府思维、政府流程等因素。应建立复合型团队，满足规划及产业等方面的需求，在新员工进入企业的阶段，需要加强企业文化建设，通过党建工作的落实，可使企业的运行获得保障。

二、加强项目党建工作的重要性

项目建设管理的过程中，项目公司作为法人单位，在建设中处于主导地位，应加强基层党建工作，将党的组织资源、优势等整合起来，使其发挥出有效的作用，提升组织凝聚力，使各参与人员的工作目标更加明确，保证项目的建设效果，可使企业的竞争水平得到提升。党建工作的实施发挥了有效的作用，主要体现在三个方面，可进行分析，了解党建工作的作用。

（一）满足从严治党的需要。当前党组织建设体系得到了完善，在项目设立的管理人员中，党员数量逐渐增多，人员自身的素质能力水平比较高，因此，在党员管理及发展工作中，应根据当前党的自身建设要求来巩固党建工作基础，实现从严治党的目标，充分发挥项目公司党建工作的作用。

（二）符合投资项目业务特点。相比施工单位、总承包部等，项目企业在各个参与单位中发挥了主导作用，项目建设的情况受到了管理效果的影响。因此，项目企业应通过进一步加强党建来实现管理的目的，根据实际需求全面开展党建工作，还需对参建单位的思想建设提起重视，使员工的积极性增加，同时发挥出管理的有效作用，加强各单位之间的协调性，使项目建设得到全面推进。

（三）完善投资项目组织模式。当前的投资项目管理结构为，甲方为股东出资设置项目企业，乙方为施工单位项目组织，项目企业及施工单位在合同的约束下为自身的权益提供保障，在该情况下，两者有着紧密的联系。因此，在该模式中，相比以往的项目来看，两者之间保持了均衡的关系。在管理中，项目企业采取的管理方式比较单一，无法发挥出有效的作用，不利于项目的建设，同时也会带来更多的问题。在项目中，包括了工作指令，还需从股东单位的角度，在党建方面将项目公司及参建单位看成一个体系，设置党工委，使党建效果加强，将不能通过业务指令解决的问题，借助民主生活会等形式来解决，使工作指令得到补充，可使项目建设顺利进行，有利于项目的实施，同时可发挥出党建工作的有效作用。

三、PPP项目的组织建设

（一）将党支部建立在PPP项目组上。在PPP项目建设中，由于规模比较大，投资数量大，涉及的项目也比较多，要想使项目的实施顺利实现，一般需要多个投资方同时投资，多个施工单位入场施工，还需要多家监理机构入场进行监督。在这样的情况下，产生了较多的投资方、施工方等，高速公路PPP项目建设过程中会产生人员流动性大的特点，由于流动人员数量多，导致PPP项目党建组织工作难度大，不利于党支部的建设。为了解决PPP项目中党组织建设难度大的问题，应加快基层党组织在PPP项目中的建立，使党组织在其中发挥有效的作用，为PPP项目的建设带来帮助，同时能够领导项目建设中各项工作，体现出党建工作的指导作用。首先，应发挥党员干部的作用，创造团结坚强的党支部，PPP项目组应组织投资方、管理方的干部及党员，使党支部建立在PPP项目组之上，同时应使一线干部及党员有效整合，建立完善的PPP项目党支部，使党支部能够顺利开展各项工作。在建立了党支部之后，应对党的民主集中制进行落实。其次，完成了党支部建设工作之后，应组织干部及党员定期参加党课学习，明确党课开展规划方案及内容，使党课的开展发挥出有效的作用。通过组织党员学习制度和政策，使PPP项目干部及党员的思想觉悟水平提升，并且使干部及党员能在一线岗位发挥自身的作用，带领其他员工做好各项工作，为PPP项目实时提供指导，明确项目的发展方向。最后，由于PPP项目涉及较多的施工内容，干部及党员存在分散的问题，应在PPP项目党支部的基础上，结合投资方、施工方的实际情况，建立党支部分部，各个分部应选举一位负责人，每周召开党支部会议，安排分部负责人集中学习会议精神，之后将其传达给各个分部的党员，可建立完善的基层党建学习机制，进而使党支部的各项工作高效完成，发挥出其作用。

（二）加强党支部的领导班子建设。在建设了PPP项目组之后，需要进一步推进党支部领导班子建设，建立团结、务实、踏实肯干的领导班子，使其具有良好的风气，并且建立完善的工作责任制，使领导班子能够顺利开展工作。首先，应落实各项机制，应组织领导成员签订责任书，并且把生产、安全作为其中的内容，全面落实组织成员的职责，并且提出明确的要求，使各项工作能够顺利开展。同时，应向各个单位公示，使项目接受监督，防止因问题造成不良影响。还需加强民主管理工作，使民主化管理体现在各个方面，包括会议活动等，需要将会议记录工作全面落实，保证记录内容的完整性，可为之后的工作带来保障。在决策环节，需要使各成员明确其中的内容，经过探讨没有异议之后，可采取投票的方式来进一步决定。完成后应使建设参与成员对决定内容有所了解，在公示期间使决策公开，接受成员的监督，符合标准要求后执行。还需对领导组织开展作风建设工作，使党组织相关人员进一步了解项目的建设情况，对其中存在的问题进行分析，帮助解决问题，使项目的建设进度得到保障，提升工程的建设质量，并且使工作人员感受到更多的关怀，充分体现党的关怀。还应对领导班子党风廉政建设提起重视，提高PPP项目党建领导班子成员的党性，并且使其自觉抵制消极思想，能够具备廉洁意识。

四、创新PPP项目党建的工作机制

综合PPP项目党建情况来看，应改变党建工作机制，使其适应PPP项目。因此，应对党建工作机制进行优化，可结合以下要求开展工作。首先，应推动党建工作与PPP项目的融合，PPP项目党建工作应适应PPP项目建设的工作机制，使两者发挥出有效的作用，使党建工作内容与项目工作内容有效对接，并且将党建工作机制融入项目建设中，使党建在其中起到有效的作用，为项目建设提供帮助。其次，应建立双示范机制，充分发挥党支部及党员干部的带头作用，在项目建设中，党支部及干部等应发挥出基层党组织的战斗堡垒作用，起到示范的效果，为各项工作的开展提供指导，能够突破工作中的困难，使问题得到解决，并且为项目建设积极奉献，承担相应的责任，发挥出党在PPP项目建设中的示范及带头作用。最后，应建立优化的工作机制，可通过改善的工作机制来加强工作效果，党建工作结合项目建设应根据变化而变化，能够在项目建设中实现党建工作的目标。因此，应通过创新工作机制来推动项目建设，结合项目的情况采取有效的方式来开展党建工作，使党建工作的质量提高，并且使其与项目建设中的技术及管理等结合起来，保障工程建设的效果，最终实现项目建设的目标。

五、结语

在当前的PPP项目建设中，受到项目自身特点的影响，为了使项目建设顺利进行，需要重视党建工作的开展，在实际工作中，需要落实党建工作内容，使其规范实施。通过将党支部建立在PPP项目组上的方式来开展工作，加强党支部的领导班子建设，并且对工作进行改善，使党建工作发挥出更好的效果，进而推动项目建设的发展。