关于现代企业的管理制度创新策略研究

王 赫

（北京市住宅产业化集团股份有限公司，北京 100073）

一、国有企业建立现代化企业管理制度的重要性

国有企业建立现代化的企业管理制度，不仅能提高国有企业的整体融资水平、管理水平及发展水平，还能让国有企业的经营效率更高，经营成果更加显著。

（一）国有企业改革必须建立现代化的企业管理制度

目前，我国很多传统的国有企业普遍存在很多问题，这些问题也是制约传统国有企业发展的重点因素。相关的问题主要包括国有企业的融资渠道过于单一，并且有许多企业过分依靠国家政策；国有企业的企业管理制度不完善，导致国有企业的管理水平与现代管理水平严重不符；国有企业的经营效率较低，并且一部分负责人对于经营成果的忽视，导致国有企业对社会经济效率产生严重影响。通过以上问题可以看出，企业管理制度、内涵、特征等内容会给国有企业的发展带来很大的影响。为了改善这种现象，国有企业必须制定一个企业经济发展的目标，然后根据这一目标制定企业经营管理制度，并且对国有企业的经济管理内容进行细化。例如：使用股份制公司的形式，面向全社会进行资金募集政策；使用清晰可靠的产权制度，确保企业的独立经营管理；利用科学化、合理化、规范化的国有企业治理结构，确保企业管理水平的提升。这些内容的建立不仅可以保障国有企业的发展方向更加合理化，还能提升国有企业的经营效率。因此，现代化的企业管理制度对国有企业的发展十分重要。

（二）在现代化的企业管理制度中明确国有企业的产权

我国许多传统的国有企业普遍都存在政企难以分开的情况，这种情况导致部分政府部门会干预企业的经营和发展。这就需国有企业对管理方式进行改革和创新，尤其是国有企业的产权问题，更需要明确。一个明确的产权制度不仅能有效保障国有企业的独立经营发展，还能确保国有企业法人的独立地位，同时国有企业的生产经营、经济决策等方面的发展都可以独自进行。另外，国有企业产权的独立性，还可以帮助国有企业的资产更好地流入金融市场，从而营造出一个公平、富有、有活力的市场氛围。

（三）建立现代化的企业管理制度，提升国有企业的经营效率和管理水平

一个现代化的企业管理制度，不仅要加强对国有企业内部管理和控制，还能让企业所有者与企业管理人员互相制约、互相监督，从而让国有企业的经营管理达到价值的最大化。同时，使用现代化的企业管理制度对于完善国有企业内部控制、保障企业经营的合法性、规范性、财务报表的真实性，以及治理国有企业内部控制的乱象等都具有重要的意义。因此，建立一个现代化的企业管理制度是目前国有企业的重点发展方向。

二、国有企业建立现代化企业管理制度存在的问题

当前，我国的经济发展已经进入了一个新的时代。国有企业在面对历史性的发展机遇时，也会出现很多的风险。当前，世界经济水平已经进入了缓慢提高的阶段，市场国际化的发展、结构的转型、激烈的竞争及国际金融的危机等因素，导致各个国家都在进行改革。要在这种环境下更好地进行经济发展，就要创新经济发展的方式，持续性地发展。但是，在这种新形势下，国有企业在发展过程中也存在着一些问题和弊端。国有企业在发展过程中，主要存在以下几方面的问题。

（一）国有企业对于内部控制制度体系建设不够重视

在现实发展中，通过客观领域分析，国有企业在实际的运行环节中缺乏对于内控制度的重视。在短时间内，部分国有企业无法认识到其重要性，内部控制制度对企业经济效益提升带来的正面影响难以通过较短的周期呈现。除此之外，相关体系及制度在执行落实的过程中，会牵扯到诸多方面的利益，甚至会发生一定的裙带关系，容易激发内部的矛盾。基于此，企业内部在实际建设的关键性的结论和初期实际上面临着对于内部控制制度重视程度不足的问题，严重影响了企业的发展，且无法彰显出自身的多角度优势和魅力。制度无法落实，力度较小，影响了综合发展步调的夯实。

（二）在内部控制制度落实中缺乏强有力的执行力

影响国有企业内部控制制度执行力的主要因素有以下两个方面。

首先，部分国有企业内部仍然没有认识到其价值和重要性，存在一定的思想误区，对内控制度的理解较为薄弱。因此，相关制度的落实受到了一定的阻碍，出现了不够全面的问题。一些国有企业的领导者未切实有效地认识到内控制度的优势，束缚了企业市场工作，导致办事效率低下。相关思想理念的夯实受到阻碍，长此以往，影响了国有企业内部的各项制度的落实，先进思想、先进模式形同虚设。

其次，国有企业内部的评价机制较为欠缺。在目前的发展情况下，未专门制定出有效的部门完成评价和激励的相关制度，使得市场出现问题的现象较为频繁，内部控制制度在审计及相关部署环节中受到阻碍，严重影响了评价机制及监督体系，束缚较为严重。

（三）缺乏必要的风险管理意识

受到计划经济管理形势的影响，我国国有企业内部对于风险的管控意识较为薄弱，难以抵挡风险，对于相关问题的应对能力较差，存在着较多的不足，长此以往会呈现出恶性循环的状态，不利于整体能力的夯实。国有企业难以适应市场发展的变化状态，一些国有企业内部的发展呈现出不受控的问题，不利于纽带和思维体系的夯实和提升。在实践过程中，部分国有企业的风险意识薄弱，内控制度呈现出“文件化”和“形式化”的状态，未与实际的风险相融合。实践操控的相关策略与企业发展和实际需求不相符，管控能力较弱，限制了企业的综合发展，也影响了企业综合竞争能力的夯实，不利于国有企业的总体进步。

（四）内部控制制度呈现出不健全性

伴随着制度的不断发展，越来越多的人意识到企业内部管控制度的价值和重要性，在企业发展过程中主动践行重要的措施，主动落实新策略。部分国有企业在实践过程中呈现出内部控制制度不健全的问题，在现实发展过程中也未按照具体的情况进行分析，未结合企业实际情况落实国家政策，未以促进国有企业综合发展的目标为依据，导致国有企业内部控制制度在实施过程中受到了较多的阻碍，实践能力不强，综合发展趋势不强，使得管控制度无法贴切落实到实践中。部分国有企业的整体理念不到位，整体素质缺失，限制了国有企业的综合发展。部分国有企业的员工对管控制度缺乏重视，不健全的管理体系阻碍了国有企业内控成效的完善和夯实。

（五）内控管理缺乏必要的环境基础

部分国有企业在内部控制环境的构建过程中逐步出现了问题，如缺乏机构设置上的建议和内部审计机制的建议。在内控制度落实和管理的过程中缺乏比较新的环境，限制了国有企业内部的综合发展。实际上，内部控制制度管理的基本环境未得到改善，内控制度的落实过程受到阻碍。不清晰的方法、不健全的形式、在非正规的环境下的落实使得各项策略无法践行。此外，国有企业内部仍然存在着较多的问题，如在权责划分上未做到精细化和明确化，导致国企业的权力呈现出参差不齐、不清晰、不均衡的状态。偏横化的管理及偏执化的内控制度实际上影响了国有企业在正常运转中的步调。

（六）内部控制制度在监督和评估的体系上呈现出欠缺状态

监督和评价体系较为薄弱，内控制度的执行力度较弱，成了国有企业在运行和发展中较为明显的问题。执行力度较弱是由于没有配套化的监督措施，尚不完善的制度建立对国有企业的发展产生了影响。监督和评价机制的缺失，是相关人员差强人意的工作能力，以及国有企业内部员工的认知程度较差带来的消极影响。以上问题限制了国有企业的综合发展。在实践运行环节中，相关人员也应认识到上述不足，不断践行多样化的策略，落实不同的方法，只有这样，才能促进国有企业的综合进步，解决现实存在的问题，有针对性地调整计划和方案，让正确有效的形式推动可持续发展思想和理念的运行，进而保障实践目标和综合目标的实现，彰显出国有企业的综合能力。

三、完善现代化企业管理制度的对策

（一）划分不同国有企业的功能

由于国有企业具有特殊性，许多国有企业都存在于不同的行业中，需对企业的功能目标、产权结构、公司制度、管理机制等内容进行重点区分，从而进一步深入国有企业的发展、改革、创新。要对国有企业的功能进行划分，然后进行分类管理和控制，尤其是一些服务性或公益性的国有企业，更要加强对这些企业的资本投入，如供水、供电、供暖、天然气等国有企业，通过加大投入不仅能为我国社会各方面发展提供帮助，还能进一步规范这些国有企业的内部管理，使整个国有企业向规范化、科学化、合理化的方向发展。

（二）对国有企业的产权结构进行完善

国有企业的产权结构是企业制度创新中的重要内容，因此要加快对这方面内容的完善，如完善法人治理结构、中高层管理结构、职工薪资结构、国有企业集体公司系统等结构内容。当前国有企业的整体技术水平、装备水平较低，历史包袱较重，员工人数较多，薪资较高，很多国有企业都处于亏损状态。而通过对国有企业的管理制度进行改革和创新，可以提高企业的发展能力及市场竞争力，对于企业来说有着重要的意义。因为企业产权结构是合理的，不仅让各个工作岗位的职能更加明确，还能建立有效的监督、激励、制衡机制，从而让国有企业的经营效率得到提高。此外，国有企业产权的合理化，还可以解决国有企业体制性的矛盾，实现企业投资人所有权和法人财产的分离，最终形成政企、政资、政事等分开管理的政策，最终让国有企业向科学化、规范化的方向发展。

（三）更新理念，优化监督和评价机制，提升执行力

一方面，国有企业要加大力度不断更新观念，优化思维价值体系，对于内部控制制度要落实以人为本的基本原则，积极建立起有效的制度，促进全员的参与。因此，要不断吸纳员工的合理化建议。在制度落实的过程中，最高的境界是实现对于员工的道德约束，即让员工形成自我控制和自我监管的能力。通过企业内部利益与员工利益共同体的构建，帮助员工不断树立起主人翁的意识。国有企业要营造出优秀的工作氛围，企业领导应加大力度与员工进行沟通，消除隔阂，转变员工在日常工作中的态度。

另一方面，要加大力度执行内部控制体系落实过程中的相关评价及监督机制。在增强执行力的过程中，要有效践行不同的措施，保证评价和监督与发展步调相融合，最大限度地增进国有企业内部各项策略、各项原则的落实理念。不断加大力度实现监管，让各项原则得以夯实。要优化企业内部控制的基本环境，做好监督和评价工作，以此让各项目标得以顺利地实施，保障体系的完善。

（四）加大力度提升国有企业在风险防范体系上的机制

风险上的评估也会不断促进国有企业内部控制制度建设环节的不断夯实。要帮助企业明辨风险、明辨经营和管理中存在的不足，采取不一样的措施，如风险承受、风险规避、风险分担、风险降低等。对于目标的设定及风险的识别，以及风险的分析过程，要进行有效的监管。伴随着市场经济体系的不断运行和社会环境的变化，国有企业在社会中也面临着激烈的竞争，企业之间的竞争逐渐趋于白热化的状态，如果经营存在着相关风险，相关目标就会无法实现，相关问题就会无法解决。因此，国有企业内部在实行内控及管理的过程中，要不断建立和完善内部管理控制制度，做到明辨风险，明辨竞争方向。在实践工作中，要增强竞争力，提升企业形象，确保正确的战略目标的规划和落实。

（五）综合完善监督、评价与执行

要加大力度，做到监督与执行相辅相成。企业为加强自身的综合能力，要不断夯实配套化的措施。企业在发展过程中要以有效的奖惩机制促进员工及相关工作人员提升实践能力和积极性，让员工和企业领导者均能够明确发展的基本目标和方向，确保内控制度和各项体系执行能力的不断提升。此外，要加大力度进行评估和监管，对于缺陷和不足应及时挖掘、记录，并上报，总结相关操控经验。在监督和检查的过程中，要进行细致的沟通，进行信息的传递及风险的有效把控。值得注意的是，国有企业要以自身的发展为基调，凭借自身在内部控制制度落实和完善的过程中取得的成果，以各部门高度配合下取得的成效为基调，践行各方面的方案，确保内控制度的夯实。内控制度能够获取发展化的空间，为后期整体进步提供最佳参考依据。

结 语

本文针对国有企业建立现代企业制度的背景进行了分析，并对国有企业建立现代企业制度的重要性和存在的问题进行了阐述，最后对国有企业完善现代化企业管理制度的相关措施进行了探讨。