总统兼任农业部长，菲律宾的农业图强能否梦想成真？

□ 文/本刊记者 林涵 实习记者 翟保林

当全球最大的自贸协定—《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在各成员国生效并取得不错成效的时候，菲律宾还在为是否核准RCEP生效而争论不休，落后的农业成为菲律宾各界的最大关切。

此情此景不禁让菲律宾人怀念起20世纪60年代前总统费迪南德·马科斯（老马科斯）发动的“绿色革命”，此举使菲律宾农业得到了充分发展，粮食唯一一次实现了自给，老马科斯本人因而声望倍增。60年后的今天，当他的儿子马科斯也当选为菲律宾总统时，其领导人民开始了另一场“农业图强运动”。随着马科斯就任农业部长，他有何计划？菲律宾距离加入RCEP还有多远？中菲农业合作前景如何？大家有着许多的疑问和期待。

RCEP 缘何让菲律宾望而却步

曾有菲律宾经济学家估计，如果菲律宾选择加入RCEP，到2030年菲律宾国内生产总值实际增速将增加0.9 个百分点，RCEP 带来的好处将帮助5%的贫困人口摆脱贫困。但面临如此千载难逢的机会，菲律宾目前仍然犹豫不决。

最大的原因是农业团体担心加入RCEP 会给菲国内农业发展带来灭顶之灾。首先，菲农业生产成本远远高于RCEP 其他国家，国产农产品的市场价格高于进口产品，市场竞争力低。如果在此基础上实现零关税，外国农产品在菲律宾将会获得更大的优势，为求销量菲国内贸易商必然降低本土农民的利润，使菲农民贫困问题加剧，这对于菲律宾农业发展将是极为不利的。

其次，农业团体担心RCEP 对于进口激增问题的应对措施。一般在国际贸易协定中会规定“如果签约国面临进口激增，可以提高一定数量的附加关税。”但RCEP 的目的是为了最大限度地保证区域间贸易的自由性，因此在附加关税设定方面较为谨慎，规定了上限额度。此举引起了菲律宾农业部门的极大担忧，马科斯表示，菲律宾只有当农业的竞争力达到一定程度时，才能选择加入RCEP 。

菲律宾农业到底呈现出怎样的现状，使得菲农业部门有着如此大的“不安全感”？

一场粮食危机使菲农业问题暴露无遗

从2022年年初开始，俄乌冲突导致世界粮食价格与农业生产资料价格纷纷上升，“粮食危机”开始在全球蔓延，而作为世界主要粮食进口国之一的菲律宾率先受到冲击。

根据估计，2022年菲律宾主要的两种粮食作物大米和玉米供需情况不容乐观。目前菲律宾国内食品价格已经大幅增长，涨幅大约在4.9%左右，特别是2022年6月涨幅更是达到了惊人的6.1%，国内食品通货膨胀率达到3年来的最高值。

菲律宾农业落后的原因既有自然因素也有人为因素。首先，菲律宾农业发展的自然条件并没有想象那般优秀，农业发展面临着“人多、地少”的局面，人均可耕种面积1.29 公顷，甚至低于中国的1.39 公顷；气象灾害也会使菲律宾粮食产量面临大量减产。以2022年4月份的台风“阿加顿”为例，对菲农业造成的损失达到7.2 亿比索（约合8600 万元人民币），水稻行业受损最严重，占总损失的93%。

此外，菲政府的农业投资也存在极大的不合理。尽管菲政府在农业发展方面投入了大量资金，但菲农民生活依然贫困，农民在农业生产中地位不高、能动性不足。农业设施也面临着“灌溉系统建设严重不合理”“农场采后设施缺乏”“农业生产资料投入不足”等困难，这阻碍着农业生产率的提升，使菲律宾的农业生产成本远远高于东盟其他国家。

马科斯已经有了自己的计划

因此，对于新上任的马科斯来说，政府必须制定一个农业发展计划，确保菲农业有能力应对各种危机。这既是加入RCEP 的前提，同时也是促进菲律宾未来经济发展的先决条件。

早在竞选时，马科斯就把“促进农业发展，解决农业问题”作为自己的标签，提出要改善菲律宾农民生活现状，改变菲律宾农业投入不合理等问题，同时要降低粮食价格。于是，在兼任农业部长后，第一个工作日马科斯就与总统府高级官员商讨如何应对粮食短缺和粮价高企问题。

01/2022年6月30日，马科斯宣誓就职并发表讲话（图源：The National）

02/中菲农业合作造福菲农民（图源：新华社）

目前来看，针对该问题马科斯已经形成了自己的短期与长期计划。其短期计划的核心是确保2022年的大米和玉米供应充足，为每个家庭提供足够且便宜的食物。具体来说，他认为政府要加大财政拨款、提高农业补贴，鼓励菲律宾农民选择粮食作物进行种植。为了获得财政支持，他开始与菲律宾国会磋商希望国会能够给予这项计划更大的认可，同时他也会见了菲律宾的各界企业代表，希望企业能够给予政府一定支持，特别是在资金方面。

关于长期解决方案，马科斯瞄准了“菲律宾农民贫困”这一农业发展根源性问题，希望保证农民在农业生产中获得更多的收入，提高农民在农业生产中的地位。首先他开始在全国范围内推广Masagana150 和200 两种水稻种植计划，两者都会增加菲农民的收入。此外，他还宣布在全国范围内推广Kadiwa 商店，该商店运作的核心是：“地方政府以较低的市场价格收购当地农民的农产品，对其进行加工，再以低价在Kadiwa 商店出售”。这不但为农民提供销售渠道，也能够避免囤积农产品导致的恶意涨价等行为。

总之，无论是“对于RCEP 的态度”还是“马科斯的农业发展计划”，其实都反映了菲律宾官方关于农业的共同认知：未来菲律宾必须减少国外农产品进口，转而吸引外国先进技术，推动自身农业得到切实发展。因此就马科斯目前作出的反应来看，菲律宾加入RCEP 还有一段距离，并不会如外界想象的那般快，而这段距离的长度取决于马科斯农业发展计划的实际效果。

那么，面对一个希望得到的不再是“鱼”而是“渔”的菲律宾，中菲近年来的农业合作有没有契合菲律宾的关切点呢？

中菲农业合作迎来新机遇

答案是肯定的。近年来中菲农业合作取得了骄人成绩，特别是在“进口菲农产品”“对菲农业发展投资”等有利于菲农业发展的方面。目前中国稳居菲第二大农业投资来源地，双方共同实施了中菲农技中心、阿格诺河综合灌溉项目、赤口河泵站灌溉项目、1 万吨大米援助项目等农业合作项目，意在帮助菲律宾解决“灌溉系统欠缺”“农业生产资料不足”等一系列问题。

早在马科斯正式上任之前，中国就曾表示要帮助菲律宾渡过此次粮食危机，未来将加大对于菲农产品进口与农业投资。2022年7月6日，中国国务委员兼外交部长王毅出访菲律宾，访菲期间，双方同意规划“大农业、大基建、大能源、大人文”四大重点领域合作，在“大农业”合作方面“助菲实现粮食自给和农业现代化”。菲律宾官方对此进行了积极回应，马科斯表示欢迎中国的农业投资，这是菲律宾国家经济发展的关键领域，也是解决菲律宾农业发展问题的合适之法。

而化肥、灌溉系统、农业机械工具、农业生产资料等菲律宾农业的薄弱环节都将是未来两国农业合作的焦点。相信随着合作的不断深入，中菲农业合作领域将结出更多的甜蜜之果。