美国“印太战略”延伸下的“印太经济框架”

文/张琳 编辑/张美思

5月23日，美国总统拜登在日本东京正式宣布启动“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，IPEF）。美国、澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南13个国家成为初始成员。5月26日，斐济成为“印太经济框架”第14个初始成员国，同时也是第一个加入IPEF的太平洋岛国。这是2017年美国前总统特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）以后，美国再次尝试创建以亚洲为中心的多边经济战略。美国的“印太战略”再次引发关注。那么，印太地区国家，特别是IPEF成员国与美国的经济往来现状如何？对美国而言具有怎样的意义和作用？或许可以从以下数据中得到答案的线索。

作为地缘政治概念，“印太”主要是指扩大的亚太地区。一般而言，“印太”地区既包括传统亚太所覆盖的东亚和西太平洋地区，也包括了南亚、中亚和西亚。这一概念将太平洋与印度洋视为一个战略整体，覆盖范围拓展至印度洋地区和印度。2022年2月美国白宫发布了《印太战略文件》，这是拜登政府首份明确的印太战略报告。报告强调了印太地区对美国经济利益的重要性：“包括美国在内的印太各国占全球人口的一半，约占全球国内生产总值（GDP）的40%。美国对印太地区的出口占其总出口的1/4，并且过去十年美国对印度出口翻了一倍，美国对印太地区的直接投资总额达9000亿美元。”

“印太经济框架”是美国“印太战略”在经济领域的补充。从IPEF成员的经济体量和增长形势看，2020年世界银行的数据显示，世界经济排名前二十的国家，IPEF成员占六个席位，包括美国、日本、印度、韩国、澳大利亚和印尼（见图1）。从全球GDP占比看，IPEF14个成员国约占全球GDP的40.1%，不包括美国在内的其他IPEF13个成员国GDP总和占比达16.3%（见图2）。2019年新冠肺炎疫情暴发前，“印太经济框架”中6个成员国实际GDP增速高于全球经济平均增长率（见图3）。疫情冲击下，2021年印度GDP同比增长8.95%，新加坡GDP同比增长7.61%，仍显著地高于全球经济平均增速6.11%的水平。

图1 2010—2020年部分IPEF成员国GDP （单位：亿美元）

图2 2020年IPEF成员国GDP的全球占比（单位：%）

图3 2010—2019年主要IPEF成员国GDP增速（单位：%）

2019年美国排名靠前的贸易伙伴国

美国与印太地区其他国家经济关系密切，已在贸易、投资、供应链等各领域形成“你中有我、我中有你”的互联经济。美国通过其主导的“印太经济框架”，进一步加强与印太国家的经济合作，将有助于其实现抑制高通货膨胀率、保证工人就业等宏观经济目标。

从直接投资的角度看，东盟成为美国在印太地区第一大对外直接投资目的地。美国经济分析局（BEA）的数据显示，美国对IPEF7个东盟成员国的直接投资占其对印太地区总投资的34.4%，超过了其对中、日、韩三国直接投资总和的占比（29.8%）。可见，东盟国家的市场、劳动力和供应链生产等对美国具有巨大的吸引力。其中，新加坡吸引美国直接投资最多，占美国对印太地区总投资的28%，增长最为显著（见图4、图5）。

图4 美国对主要印太经济体的对外直接投资额（单位：百万美元）

图5 2020年美国对10个IPEF成员国的对外直接投资规模（单位：百万美元）

从国际贸易的角度看，东亚和太平洋地区一直是美国最重要的贸易伙伴。2019年，美国自该地区的货物贸易进口占其总进口的36.5%，对该地区的出口占比为23.6%。包括印度在内的南亚地区与美国的贸易关系也在不断上升（见图6）。中、日、韩和东盟长期保持美国前十大贸易伙伴国的地位（见附表）。尽管面临疫情冲击，美国与这些国家间的双边贸易仍能保持基本的稳定。2019年，美国与东盟双边贸易额为2947.9亿美元，2020年小幅增长至3089.5亿美元。

图6 2019年美国进出口贸易伙伴占比（按地区划分）

从成员构成看，IPEF初始成员国均为美国的重要盟友，其中，美日澳印同属四方同盟，澳大利亚、新西兰与美国同属五眼联盟。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）15个成员中的11个加入了IPEF，仅排除中国、老挝、缅甸和柬埔寨（见图7）。这一具有针对性、排他性和对抗性的经济合作框架将弱化现有亚太地区经济合作机制的作用，或将对印度洋、太平洋地区的供应链格局产生重要影响。

图7 印度-太平洋地区和亚洲-太平洋地区的经济合作框架

整体而言，应当看到，“印太”概念兴起于地缘政治和战略的考量，强调以“小圈子”的军事联盟和地区安全合作来实现遏制中国、“有效反制中国不断增长的影响力”的目的。而因欠缺完整可行的经济政策，印太战略及“印太经济框架”都无法弥补2017年退出TPP及RCEP生效后，美国在亚太地区经贸影响力减弱的问题。