浅谈天祝县新型农业经营主体发展现状

马草吉，张胜文，刘金鸽

（1.甘肃省天祝藏族自治县农产品质量安全检测站，甘肃 天祝 733299；2.甘肃省天祝藏族自治县大红沟镇人民政府，甘肃 天祝 733299；3.甘肃省天祝藏族自治县农村经济经营指导站，甘肃 天祝 733299）

近几年，国家大力支持藏区经济社会的发展，天祝县紧抓政策机遇，大力发展特色产业，坚持以多元化经营主体为主，其他农业规模适度经营为辅，努力培育新型农业经营主体，为乡村振兴提供了有力的产业支撑[1]。

1 基本情况

近年来，天祝县出台了一系列产业扶持政策，对新型农业经营主体的发展具有很大的推动作用，构建起了以农户家庭经营为基础，社会化服务为主体的现代农业经营体系。截至目前，全县在工商部门登记注册的农民合作社达1004家，其中种植业404家，畜牧业530家、林业19家、服务业25家、其他26家，合作社联合社3家；登记注册家庭农场3158家，其中从事种植业的家庭农场509家，养殖业1676家，种养结合968家，旅游、购销等其他家庭农场5家；累计已评定国家级示范社5家、省级示范社19家、市级示范社39家、县级示范社141家；省级示范性家庭农场1家，市级示范性家庭农场7家，县级示范性家庭农场312家，拥有注册商标的家庭农场6家，通过农产品质量认证的家庭农场7家。全县农业龙头企业销售农产品总额3.53亿元，农民专业合作社销售农产品总额1.68亿元，扶持贫困村合作社81家，每家合作社财政扶持资金40万元，共扶持3240万元，按扶持资金的8%折股量化到建档立卡户，覆盖贫困户11274户。合作社吸纳入股资金4220.32万元，龙头企业吸纳入股资金4761.63万元，共计8981.95万元，带动1.5万户农户稳定增收，累计分红659.9万元。

2 发展背景

从天祝县的实际来看，农村大多数年轻人都外出务工，还有一部分人在接受教育后脱离农村，从事农业生产的大多是留守妇女和老人，应对各种风险的能力不足，且目前的大多数农业生产方式依旧是粗放型，不仅经济效益不高，还严重影响了农村经济发展。培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体迫在眉睫。新型农业经营主体根植于农村，服务于农户和农业，能够带动小农户更好地融入到农业产业链中，在降低成本、提高销售数量和价格、引进新品种新技术等方面有重要作用，新型农业经营主体也能够通过各种平台掌握到最新最全的农业信息，提高农业生产的质量和效率，为农业农村经济发展提供保障。

3 发展特点

3.1 培育龙头企业

坚持以产业链条化、生产智能化、品牌知名化为方向，针对企业定位的不同制定符合其发展的相关措施，使企业生产有保障，逐步提升农业龙头企业的发展优势，从而实现企业产品、技术、标准、服务都能“走出去”。

3.2 实施农民专业合作社规范化行动

一是合作社建立“两员”包抓责任制度，根据合作社自身情况制定发展工作方案，规范合作社经营管理运行机制[2]。目前共安排合作社业务辅导员201名，政策指导员105名，为每家家庭农场配备一名“联络员”实行包抓责任制，共配备“联络员”399名，“两员”和“联络员”通过政策宣传、业务辅导等方式，不断推进农民专业合作社提质增效。二是建立全县农民专业合作社名录库，摸清家底，掌握情况，实行动态管理，及时与市场监管局沟通，拷取最新登记注册数据，更新名录库，及时注销“空壳社”“挂牌社”“僵尸社”。三是合作社根据法律要求建立各项规章制度，实现合作社规范化建设。目前全县合作社规范率达到68.4%，其中贫困村605家，规范化运营占比90.58%；非贫困村合作社425家，规范化运营占比36.9%。四是配合农商银行对全县农民专业合作社运营规模、管理水平等方面进行评级，不断创新服务乡村振兴战略、支农支小支微的新机制、新路径、新模式和新产品。目前，授信家庭农场975户，授信金额22613万元；授信农民专业合作社324家，授信金额21103万元，有效解决了合作社和家庭农场融资难、融资贵的问题。

3.3 引导发展家庭农场

一是天祝县委、县政府提出“千户家庭农场”培育发展计划，并为“千户家庭”农场进行统一授牌[3]。截至目前，家庭农场发展至3076家，有效填补了数量上的不足，为农村注入了新的发展活力。二是通过各项扶持措施，鼓励村中有能力人创办家庭农场，对家庭农场主开展“点单式”“定单式”培训服务。三是加强对家庭农场主生产技能和经营管理知识的培训，努力培养一批懂市场、会管理、有技能的家庭农场经营者。四是鼓励金融机构创新信贷产品，发挥农商银行乡村振兴服务部作用，以信用户、信用村、信用乡（镇）评定创建和“道德储蓄所”农户积分榜为抓手，对贷款额度20万元以内评级授信户做到应贷尽贷，对20万元以上贷款通过批量授信、调查、审贷，全力满足生产经营资金需求。五是结合推进农村“三变”改革，大胆探索将村集体资金入股家庭农场，与家庭农场“捆绑”发展，增强市场竞争力。

3.4 培养新型职业农民

一是制定新型职业农民扶持政策，构建以教育培训与扶持政策相互衔接的新型职业农业培育制度体系。二是建立集创业指导、品牌建设、电子商务等方面人才和实践经验丰富的“土专家”“田秀才”师资库。三是选择一些文化程度较高、愿意学、能够学的职业农民，就地就近进行中等学历教育，实行弹性学习制度，培养新农人。四是发挥县内实训基地和田间学校作用，提高新型职业农民队伍整体能力。

3.5 构建产业融合集聚发展体系

坚持“建基地、强龙头、延链条、聚集群”，实行项目化、园区化、专业化，推行标准化、数字化、融合化，实现规模化、集约化、产业化，促进优势特色产业向适宜区集中，打造优势特色产业集群。依托藜麦科技扶贫产业园、食用菌产业园等特色产业园区，高标准推进现代农业产业园建设，成功创建松山国家农村产业融合发展示范园，建设金强河谷产业融合发展示范园、哈溪文旅农产业融合发展示范园，打造一二三产业深度融合的产业发展模式。

3.6 做好跟踪服务

凡符合国家有关规定的新型经营主体，优先办理用地手续，保障农业生产和建设用地，抓好“两单”农业，建立储备涉农项目库，加大政策宣传力度，加强同财政、发改、扶贫等部门和乡镇的配合，加大项目支持力度，从而形成工作合力，为全县新型经营主体健康发展保驾护航。

3.7 建立联结机制

结合“三权分置”改革和土地确权成果，采取保底收购、股份合作、利润返还等多种形式，建立契约型、股权型、分红型等合作方式，推广新型经营主体与龙头企业、农户建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和订单履约机制，建立紧密的利益联结机制。

4 存在的问题

4.1 自身发展问题

一是天祝县大多数经营主体还处在初级阶段，虽然都有各自的产品，但大多数产品技术含量低，产品的标准化程度低，附加值不高，缺乏有市场竞争力的优势品牌。二是从天祝县农业从业人员实际情况来看，农村劳动力大规模转移，从事农业的劳动力年龄普遍偏大，许多年轻人，特别是文化程度较高的人不愿意从业农业生产，农民专业合作社和家庭农场运营管理方面缺乏人才支撑。三是农民专业合作社和家庭农场主一般都是土生土长的农民，基本素质参差不齐、文化水平偏低、年龄偏大、利用网络等掌握新技能的意识不强，缺乏现代化农业经营管理理念，在生产过程中较难实现标准化生产，难以利用先进农业科学技术进行生产。

4.2 外部影响因素

一是天祝县经营主体数量虽然很多，但大多数都是小规模的发展，具有一定影响力的企业很少。二是虽然农民专业合作社不断提升自身的规范程度，但还有部分农民专业合作社规范化发展较慢，影响了全县农民专业合作社规范化运营和高质量发展进程。

5 发展对策

5.1 实施龙头带动，大力培育经营主体

一是健全农民专业合作社规范提升机制。对农民专业合作社名录库实行动态管理，持续深化农民专业合作社“两员一策三化”规范提升行动，进一步提高“两员”本领和农民专业合作社负责人自身素质，精准优化、落细落实“一社一策”，提升管理规范化、生产组织化、经营产业化水平。二是健全家庭农场适度经营机制。落实好优惠扶持政策，助推家庭农场抓好种养场地、农机设备等生产经营硬件设施建设和基地建设。加强对家庭农场主的生产技能和经营管理知识培训，努力培养一批懂市场、会管理、有技能的家庭农场经营者。

5.2 健全扶持政策，扩大招商引资

一是紧抓国家支持藏区经济发展的大好机遇，争取一批能够促进农业产业化发展的重大项目，夯实农业产业化发展基础。落实特色产业扶持政策，针对不同经营模式，采取各种灵活方式给予扶持。二是进一步树牢“大招商、招大商”的理念，持续优化营商环境，不断创新招商方式，积极引进一批实力雄厚、规模宏大、信誉度高、带动能力强的大型龙头企业，培育一批引领农业高质高效发展的“甲级队”和“领头雁”。

5.3 健全用地保障机制

允许和支持新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地，用于发展特色产业。在农业项目区域内，优先办理新型农业经营主体用地手续，在加工厂房、交易市场、生产基地建设等方面提供支持，为企业发展创造有力条件。

5.4 加大宣传品牌效应，加强科技支撑

一是加快打造农业品牌集群，培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌，引导新型农业经营主体开展商标注册与品牌创建，加快形成区域公用品牌、企业自主品牌、特色农产品品牌互为支撑、一体打造的农业品牌新格局。二是鼓励支持龙头企业加大科研投入，深化院企、校企合作，引进先进技术进行集成创新，促成研发一批具有自主知识产权的新产品、新技术，打造具有核心竞争力的产品。

5.5 健全风险防范机制

采用“两单”+“3+3”保障体系相结合方式，有效应对自然灾害和市场风险。同时，积极推行“三改”模式，改善耕地质量，提高农业生产能力。坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方式，通过多个平台发布防灾减灾信息和防范措施，积极引导新型农业经营主体科学防范自然灾害。