公共娱乐场所消防安全监督检查工作的对策与建议

■ 宋文豪 保定市消防救援支队涿州市大队

改革开放以来，随着我国经济的迅猛发展，人们的文化休闲需求随之提升，因此大量公共娱乐场所如雨后春笋般出现。由于市场经济的发展追求高效益快节奏，在娱乐场所的建设过程中，建筑施工方往往过于关注经济利益，忽视公共娱乐场所的消防安全相关设施的建设，导致公共娱乐场所在建设环节就存在消防安全隐患。另外，公共娱乐场所在日常经营时存在消防安全监督检查工作失责的情况，加大了发生火灾的概率，给人民群众带来严重的安全威胁，甚至危害社会的安全秩序。

一、公共娱乐场所消防安全监督检查工作存在的问题

根据我国《消防法》规定，建筑物的消防设施数量要与容纳人员数量相匹配，同时建筑物内部规划设计必须符合相关标准。但现实情况是，许多娱乐场所的经营单位对消防安全工作的重要性缺乏正确的认知，消防工作停留在表面，缺乏消防责任意识，只设置灭火器，消防设施不完善，导致公共娱乐场所存在消防安全隐患。目前公共娱乐场所存在的消防监督问题主要是：

（一）公共娱乐场所经营单位对消防重要性的认知薄弱

据有关数据统计，近15年来，我国每年平均火灾数量超过20万起，严重威胁人民群众的生命安全，造成巨大的经济损失。目前，在很多公共娱乐场所仍然存在电器违规使用的情况，公共娱乐场所工作人员认为火灾离自己的日常生活很远，消防安全常识储备匮乏，更有甚者连火灾急救电话号码都不记得。在消防安全监督检查工作中，部分公共娱乐场所的工作人员不愿意进行配合消防问题的整改，加大了消防检查工作的难度。

（二）消防器材不符合标准，增加了火灾隐患

市场经济追求效益，建筑行业是经济发展的重要支柱，在建设公共娱乐场所的时候，建筑周期通常不到一年，有时在建筑消防器材的采购与使用上存在不符合消防技术标准的情况，根源就是由于施工方盲目追求建筑进度忽视建筑质量，还有部分原因是建筑施工方为了追求效益最大化，节约成本，在消防器材的采购环节不规范，选择的消防器材过于低廉质量不合格。这导致公共娱乐场所的消防安全上从根源上就存在非常高的风险。消防安全监督检查工作没有前置到建筑施工装修的环节，无法判断公共娱乐场所的消防基础，给消防安全监督检查工作增加了困难。

（三）公共娱乐场所缺乏消防设施，维护和管理工作不到位

公共娱乐场的消防设施配置需要符合国家标准，但是现实情况是很多场所为了节约成本，消防设施的配置往往不符合消防技术标准。部分公共娱乐场所虽然设置了消防设施，但在采买后缺乏对消防设施的维护与管理，很可能导致发生火灾事故的时候，消防设施无法使用，不能将火灾在萌芽中消灭，导致火灾事故升级。

（四）消防监督人员执法不到位

消防监督执法不到位主要原因是：第一，基层消防监督机构人员较少，一个消防基层单位负责管理全市或全区所有需监管的单位，工作量与人员数量不匹配，这就导致消防监督人员有心却也无力，大大影响了消防监督工作的效果。第二，部分消防监督从业人员责任心不足，缺乏消防安全的专业知识储备，在检查单位时发现不了问题，更有些监督执法人员对发现的问题没有严格督促单位整改，对不合规的单位不追责。

（五）娱乐场所的消防安全许可证审核不严格

公共娱乐场所营业之前需要进行相关的行政许可，以确保公共娱乐场所的消防安全符合国家标准，室内消防布局合理，消防设施完备，消防设施数量达到标准。但在实际情况中，为了追求经济效益使其尽快营业，一些当地消防部门对公共娱乐场所审核不严格，有时存在隐患问题却没有要求其整改就发放许可证，这就导致公共娱乐场所存在的消防隐患难以排除，带来极大的安全风险。

（六）消防监督检查不足

公共娱乐场所的消防安全监督工作存在检查少、执法弱的问题，消防监督检查工作不足。一般各地消防部门在进行消防安全检查的时候会提前通知，因此公共娱乐场所会在消防部门进行检查之前将存在消防隐患的地方进行整改，敷衍检查。并且为了保障公共娱乐场所的正常营业，消防安全监督检查时间短，检查工作时常流于形式，监督检查人员无法在短暂的时间内发现火灾隐患，导致监督检查工作成效不佳。

二、公共娱乐场所消防安全事故特征分析

（一）建筑复杂多变，火灾风险大

公共娱乐场所的建筑形式多种多样，建筑内部结构复杂不统一，外加装修导致房屋建筑结构发生改变，这就给消防安全事故发生增加了概率，比如消防通道过于狭窄，房屋结构更改，消防设施没有放在规定的地方，这些都增加了火灾风险。

（二）人流量大，人员复杂，疏散困难

出入公共娱乐场所的人员复杂多变、数量庞大且流动性很强，再加上在公共娱乐场所工作的人员综合素质参差不齐，许多公共娱乐场所经营者只关注客户满意度、运营质量、经济收入，忽视消防安全的重要性，给消防安全管理带来不小的困难。并且一旦发生事故，疏散的难度也较高。

（三）火灾扑救难度较大

公共娱乐场所发生火灾后，由于人流量大、场所设施过多，给灭火救援工作带来很大挑战，要在最短时间内疏散公共娱乐场所人员，还要尽最大努力将火源消灭，难度较大。

（四）电器设备质量问题引发的火灾多见

公共娱乐场所为了正常运转，需要配备多种多样的电器设备，但电器设备防火质量参差不齐，一些质量有问题的电器设备可能导致起火，再加上装修时讲究视觉效果，会采用木材、布料等易燃物装饰，发生火灾后不容易扑灭，反而会在短时间内快速蔓延。

三、加强消防安全监督检查工作的对策

为了保证公共娱乐场所人员的生命财产安全，要针对消防安全监督检查工作存在的问题进行优化，具体对策办法如下：

（一）提高公众对消防安全重要性的认知

公共娱乐场所是重要的商业场所，是促进GDP增长的重要场所。为了保障我国经济持续稳定发展，我们需要对公共娱乐场所的消防安全重要性有正确的认知。消防安全重要性认知有所提升，能够让人们在消防安全意识上有自主性，并且对消防安全监督检查工作更加配合，从而及时发现消防安全方面存在的问题，及时进行整改，将消防事故消灭在萌芽状态，这是一件利国利民的好事。

（二）消防器材的采购与使用务必符合标准

为了做好消防安全监督检查工作，需要将监督检查工作前置到建筑施工质量检查中，针对施工方采用不合格的消防器材以及消防平面设置得不合理的情况，验收部门有权要求施工方按照有关标准进行整改，将消防安全工作从根基上抓起。此外在公共娱乐场所的装修环节，也需要加强消防器材的检查监督工作，将火灾发生的源头消灭。

（三）重视公共娱乐场所消防器材的配置、维护及管理工作

要想从根源上杜绝火灾的发生，就需要让公共娱乐场所责任人重视消防器材的配置、维护以及管理工作，切勿只停留在形象工程、表面工作层面上。需要配置专业的人员专门负责消防器材的配置、维护与管理工作，将消防工作职责明确到具体人员，一旦发生消防事故，将追究相关的法律责任。

（四）加强消防监督人员的管理工作

加强消防监督人员的管理工作，首先就必须提升队伍的综合素质，要增强执行能力和依法开展管理工作的观念，强调公正执法，结合对消防监督人员进行的各种教育活动，狠抓消防监督人员素质培养，使其具备监督指导消防工作的能力。其次，加强消防监督人员的职业道德培养，适当增加消防监督人员数量，通过“双随机、一公开”等形式将区域内的公共娱乐场所检查到位，排查到位。

（五）不同部门协同合作，加强行政许可审查

需要动用全社会的力量，各地不同部门协同合作，加强公共娱乐场所的行政许可审查工作，有效做好消防监督工作。涉及的部门包括当地区域内的工商部门、文化部门、公安部门等。各部门务必严格遵照《中华人民共和国消防法》，加强本地公共娱乐场所的消防安全监督工作的综合管理。针对不符合消防标准的公共娱乐场所一定要做到不符合规范标准的一律不进行审批相关程序，执法要严格坚定，一定要守住人民生命财产安全的底线。对于公共娱乐场所的行政许可工作，各地政府要以消防部门为核心部门，其他行业部门联合辅助审核。一旦发现公共娱乐场所在消防安全方面存在隐患并且多次拒绝整改，要严加处理，吊销此类公共娱乐场所营业执照和相关许可证，以此保障当地人民的生命财产安全。

（六）消防部门做好监督管理和培训工作

消防部门根据本地实际情况，加强消防监督人员的培训管理工作。首先，消防监督人员的业务素质必须过硬，要熟知各项有关消防的法律法规，精通建筑与电气防火的技术标准，掌握最新工艺、材料和设备的各种性能与参数，有足够的专业知识储备以应对公共娱乐场所检查中存在的各类问题，并且能够给出专业的整改建议与报告；其次，加强消防监督人员自身的职业道德的培养，严格依法查处违法违规行为，督促其及时报审报验，并严把四项源头关。此外，要求公共娱乐场所的新员工必须接受消防安全培训，消防值班人员必须接受培训并获得职业资格证。全体员工每年至少进行一次消防安全培训。消防监督部门还应不定期对娱乐场所员工进行现场检查，以确保员工具有基本的防火知识，使娱乐场所经营者重视防火工作。

为了有效杜绝公共娱乐场所火灾，需要加强相关从业人员的培训，以提高相关从业人员的防火意识和消防安全知识技能储备。具体培训内容包括：消防安全教育、消防检查、安全疏散管理、消防设施和设备维护、电气以及气体安全管理、消防值班系统、火灾隐患纠正系统等。

（七）加强消防安全监督检查的宣传工作

大力推进公共娱乐场所“四个能力”建设，提高单位检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初期火灾的能力、组织引导疏散逃生的能力和消防安全教育培训的能力。为了应对当前我国的消防安全问题和火灾隐患，各级消防部门应当与工商、文化、公安等有关部门共同对不合格的娱乐场所进行整改。消防部门必须加强职能，不断加强宣传指导作用，拓宽宣传渠道，丰富宣传形式和内容，使公共娱乐场所从业者乃至全体民众树立消防安全意识，提升防火灭火能力。

四、结语

随着我国城镇一体化的快速发展，为了满足人民的物质和精神文化需要，公共娱乐场所日益增多。但由于公共娱乐场所的建筑特点以及人流量过大等因素，火灾风险较高。为了降低火灾发生的概率，需要重视公共娱乐场所的消防安全监督检查工作。