探讨消防监督检查模式的改革

■ 王楠 大连市消防救援支队

消防监督检查指的是消防机构根据有关法律对单位、企业等开展一系列的消防安全检查工作，包括遵守消防法律的情况、消防设施配备情况等。当前，需及时转变监督工作的各项观念，提升消防监督检查人员的责任意识和主动意识，结合实际需要，以灵活为整改原则，发挥出经济建设与发展的核心作用，保障人民群众的生命财产安全，探索出真正适应国情发展的消防监督检查模式。文章从消防监督检查模式改革必要性入手，结合现行消防监督检查模式存在的问题以及实际情况展开阐述，针对消防监督检查模式的改革进行探讨。

一、消防监督检查模式改革的必要性

近些年来，我国在消防方面的发展状况得到了广泛的改善，全社会对于消防安全有了更多的认知。消防监督检查是消防工作的一项重要环节，有利于各行业对于消防安全事件的有效防范，还能有效提升消防人员的预警能力。消防监督检查是一项长期性、系统性的工程，作为我国的消防机构要做好内部工作的统一与协调，积极解决当前面临的众多问题，始终将满足人民群众的新要求作为工作的核心，不断完善消防监督检查模式改革的举措，为减少火灾隐患和人民的生命财产安全提供保障。

消防监督检查工作是一项执法工作，检查模式改革是非常有必要的，要通过改革手段与社会实际相接轨，以经济建设和发展需求为根本，构建高效的检查与监督模式，强化组织消防监督与检查的专项整治活动，加大执法力度，严厉打击违反消防安全规定的不良行为，让社会的经济建设在安全的环境下开展，实现社会和谐发展[1]。

二、现行消防监督检查存在的问题

第一，在我国社会发展的现阶段，经济建设是要以消防安全为基础的，因此消防监督检查工作非常重要。但在实践过程中，仍然存在一定的现实问题。由于我国消防技术标准制定比较晚，而消防监督检查工作又是需要基础理论和科学实践相结合进行的，所以在这一层面上缺少经验。另外，站在监管的角度而言，部分单位因为缺少对人员消防安全的意识培养和能力训练，一旦发生了火灾则易造成恐慌，导致群死群伤的问题出现，给消防工作带来了巨大的压力。

第二，部分社会单位对消防安全问题的忽视。在社会的整体化建设与发展中，社会单位是最主要的构成要素，这是开展消防安全工作的重要构成。但由于一些社会单位对于有关问题无法完全重视，对员工消防意识管理也比较松散，对消防执法工作没有正确的认知，消防观念不强，在面对消防检查处罚时往往不认同，所以消防执法的环境并不理想。且由于有的单位所开展的工作不全面，因此设施检查无法实现深入的目标。除此之外，在市场竞争的环境下，部分社会单位的消防工作存在不规范行为，比如消防审核与实际施工环节的落实存在出入，形成缺陷无法通过消防验收；负责消防监督检查工作的人员对检查程序不够了解，无法指出实质性的消防问题等，这都是当前消防监督检查工作中的突出问题[2]。

第三，消防监督检查工作任务重、责任大，执法人员的能力不足也是阻碍消防监督检查工作效率低下的重要原因。一些执法人员在面对消防安全问题时缺乏把控，不仅在行政处罚上力度不够，监管也不到位，无法由源头上消除安全方面的隐患。再加上有的单位过于追求经济效益，导致单位消防安保力量不足。部分社会单位虽然落实了监督检查工作的流程，但同样会因为一系列客观因素影响，不能拿出有力的整改举措，没有系统化地对消防监督检查工作进行规划，各级和各岗位工作责任难以落实，导致火灾隐患仍然存在。[3]

三、消防监督检查模式改革的思路

（一）优化监督思想

当前社会，对于消防监督和管理工作检查模式的改革要做到与时俱进，在监督的职能上进行改革，促使消防监督检查工作适应新时期社会经济发展的客观规律。简单来说，就是改革要站在社会宏观的角度，集中精力，由之前静态化的监督检查模式转变成动态化的模式，实施一对一的定点和定向的检查工作，构建起由政府所领导由单位负责的不断完善的消防安全管理各项制度[4]。

（二）优化工作模式

在新时期，消防监督检查模式改革要立足于经济建设，从消防的实际情况出发，贯彻落实指导思想，实事求是地确定消防安全的重点单位，做好消防改革的宏观控制工作[5]。首先，要将地域性的消防工作特点作为依据，制定出专项的方案，实施以抽查为主要方式的检查工作，请求当地政府配合，做好社会公告；其次，需要加强消防安全的宣传和教育工作，层层动员，让业务得到广泛宣传，做到家喻户晓；最后，将部门的引导作用充分发挥出来，同时可以先组织单位开展具有自己特色的消防检查工作，提升安全方面的意识，并在其基础上，利用好新闻媒体的传播效应，将检查结果公告社会，以督促相关单位对消防问题进行整改，实现消防工作的社会化目标。

四、消防监督检查模式的改革建议

（一）深入落实消防检查工作目标

作为消防监督检查的相关机构，应积极开展消防指导工作，深入开展消防监督检查，完善各项技术服务，有效落实检查的各项目标。在制度方面，要从多个角度出发，完善执法警务的办案情况，形成系统化的管理网络，不断地坚定当前科学发展观，开展有效的执行活动。始终以公平、严格为基本原则，按照执法流程办事，面对有消防问题的社会单位要做到“一碗水端平”，采用追责制度，完善各级内部的分工工作，让各个岗位的人员可以相互配合，有效提高工作的效率[6]。

（二）完善监督及检查制度

作为消防监督检查的相关部门，针对社会单位的消防安全问题，可以积极开展单位评优活动，以此提升社会单位对消防工作的重视和关注，结合实际情况把责任一一落实在个人身上，针对集体或是个人开展良好的评价工作。对于一些表现优秀的个人、单位，需要给予奖励，这样才能让更多的工作人员带着热情去工作。同时在监督以及检查过程中，要建立健全的执法制度，及时、准确地下发法律文书，建立与完善应急反应和处置机制，针对消防监督检查人员在工作中存在的问题，要积极反思和解决，通过加强人员培训等多种方式，提高执法队伍的消防责任意识和工作能力，提升消防执法效率[7]。

（三）明确消防监督检查工作法律责任

明确法律责任是消防监督检查模式改革的重点环节。在具体的改革实践中，以有关法律为根据调整当前的制度，这样才能在检查工作时做到有法可依，有章可循，体现工作的规范性。同时，构建消防工作档案，规范安全操作的各项具体流程，组织人员开展各种活动，如疏散演习等，提升相关人员的消防知识掌握和实践演练经验，打造高素质的消防执法队伍。另外，在消防监督工作中，只要发现了隐患就需要赶紧通知相关人员对有关工作做好整改，采用对应方法强化主动的服务意识，只有这样才能进一步提高监督工作的服务能力，并且提高有关人员的实战能力[8]。

（四）简化消防监督机构的职能

现阶段，部分消防监督机构存在职能上的问题，比如机构责权不清晰、机构冗杂的现象。正因如此，在消防监督检查模式改革的意识下，要重点对消防监督机构的职能进行有效精简。首先，是将当前三级消防监督管理模式优化为二级消防监督管理[9]。“三级监督管理模式”要求消防监督检查工作要实行三级管理制度，也就是说消防部门负责检查重点区域中的重点单位，各级派出所负责其他社会单位的消防安全状况。转为二级消防监督管理之后，不同层级的消防监督管理权限归属于不同的消防机构，实施直属的监督和监管，体现了监督和检查工作的针对性，可以避免一对多的监督情况，把办事流程进一步简化来提高效率。同时还需简化行政许可的程序。消防机构需要建立专门执行消防监督与检查的部门，对被许可人所从事各种生产生活行为的消防情况进行监管，明确划分监督与检查的责任，避免发生重复许可的资源浪费现象。最后，要促使消防监督机构转变管理方式，站在宏观管理的角度，严格依照市场经济的发展现状与条件，对法律、行政和经济手段进行灵活运用，通过社会性消防规则对消防行为进行合理有效的调整，使社会消防资源得到优化配置，从而实现预防与减少火灾的目的[10]。

（五）积极运用专业技术力量开展消防安全评估

当前经济快速发展，所使用的建筑建设适用标准不断提高，其配套系统设施种类极多，为很多专业化的消防安全技术问题带来后续的大量工作，这些都是需要完善、解决的。然而，现今的消防监督检查模式并不能很好地满足时代发展速度，消防专业化技术的监督和检查工作存在问题，一定程度上制约了消防监督工作的实际效能。因此，在改革的理念下，消防监督检查工作要结合科学技术，积极融入社会的技术骨干以及力量，开展相关的业务服务，扩大消防监督检查工作面，为消防主管部门的消防安全评估和审查创造条件。一来，消防主管部门要设置适当的分级技术，提高社会单位参与度，完善安全评价网络，引导机构采用专业的力量开展有效的工作，分析消防隐患和火灾问题的相关因素，将问题具体化地指出，让社会单位明确自身场所的消防安全现状，进而有的放矢地对场所进行改造。二来，消防监督检查工作要明确重点，利用专业的技术力量，对于存在重大安全隐患的地方以及一些重大项目，完善其安全评估工作，提升监督的工作效率，保障各个项目的消防安全[11]。

五、结语

总而言之，消防监督检查模式改革的目的不仅是为了进一步提升消防监督检查工作的效率，更多的是为经济社会建设以及人民群众的生命财产安全提供基础。所以对于政府部门来说，除了需要肩负起关于安全管理的有关工作，还需要通过不断完善有关法律，以及深入落实消防检查工作目标、简化行政管理等手段，全面提高全社会的火灾风险抵御能力。