加强改进高校无党派人士队伍建设的建议

文 王 泾 西南林业大学党委统战部部长

2020年12月21日，中共中央发布的新修订《中国共产党统一战线工作条例》指出：“无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。”2005年，中共中央在颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中指出：“发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。”高校是党外知识分子相对集中的地方，汇聚着一大批有一定影响力和号召力的无党派人士，也是爱国统一战线的重要阵地。加强和改进高校无党派人士队伍建设既是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求，也是推进高校内涵式建设、实现高质量跨越式发展的内在需要。

高校无党派人士队伍现状

具备良好的职业道德。高校教师当中的无党派人士，忠诚于党的教育事业，坚持用“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”好老师标准要求自己，能在授业解惑中引人以大道、育人以大德、启人以大智、养人以大美，做到教书与育人、言传与身教、潜心问道与关注社会、学术自由与规范相统一。

有较强的民主意识。高校教师当中的无党派人士，忠诚拥护中国共产党的领导，具备良好的政治品质和思想道德素质。他们思想观念活跃，视野开阔，掌握前沿信息较为全面，价值取向呈现出多元化倾向。他们在政治上较为敏锐，表现出较强的民主诉求和较高的参政议政热情。他们不仅专注于个人专业领域的提升，注重自我价值和目标的实现，同时也关注高等教育事业以及学校改革建设方面的发展情况，表现出较强的时代使命感和社会责任感。

形成了一定规模的社会影响力。近年来，高校教师当中的无党派人士数量不断增多，他们大多是教学科研管理工作中的骨干，通过充分发挥专业专长，刻苦钻研，在各自工作领域中业绩突出。同时，在服务国家战略和地方经济社会发展中也作出了积极贡献，有着广泛的社会影响力。

当下高校无党派人士队伍建设存在的问题

思想认识上有偏差。有的高校党委和统战部门对无党派人士队伍建设重视程度不够，缺乏整体意识，没有将无党派人士队伍建设纳入干部队伍建设和人才工作总体规划进行统筹考虑，也没有形成完整制度体系。缺乏统一规划、长远规划和有效措施，导致了无党派人士队伍在年龄结构、学历结构、职称结构、学缘结构等方面出现梯队失衡、青黄不接的断层局面。

工作力度不够有力有效。目前高校内一些干部对无党派人士队伍的现状、特点、结构和个体的思想动态与心理诉求缺乏系统分析和深入了解，在队伍建设方面缺乏纲领性文件和战略安排。选拔、推荐、使用干部的机制体制尚未健全，存在不同程度的临时性、随意性和盲目性，队伍建设缺乏可持续性。

未能充分发挥高校无党派人士的影响力。高校中的有关职能部门之间的沟通联系不够，没有形成工作合力。未能及时为无党派人士搭建提升参政议政履职能力的实践锻炼平台，无法有效发挥其积极作用和社会影响力。对无党派人士队伍所能产生的影响力作用，目前还没有建立起一个行之有效、科学合理的测评体系。

加强和改进高校无党派人士队伍建设的对策建议

加强对队伍建设工作的领导。一是切实加强对无党派人士队伍建设工作的集中统一领导。高校党委要充分认识到做好此项工作的重要性和紧迫性，把无党派人士队伍建设纳入党委重要议事日程，纳入人才和干部队伍建设总体规划，纳入各级领导班子和干部队伍建设考核内容，切实把培养无党派人士作为当前重要的政治任务之一抓紧抓实抓出成效，确保无党派人士在“三个安排”即政治安排、实职安排、社会安排中后继有人。二是发挥好高校统战工作领导小组作用。成立由党委领导、统战部门牵头、有关单位及各二级党组织参加的统战工作领导小组，明确职责，细化任务，建立起统战部门与组织、人事部门对党外干部“同步培养、同步使用、同步管理”的工作体制机制，形成上下联动、齐抓共管，有组织领导、有机构、有制度、有职责、有经费保障的无党派人士队伍建设工作格局。三是加大无党派人士工作宣传力度。加大对无党派人士有关活动的宣传报道，及时发现无党派人士中的优秀典型，宣传他们的专业成就和社会贡献，宣传他们参政议政、建言献策的优秀成果以及服务社会、造福人民的突出贡献，在无党派人士中营造创先争优的良好氛围，切实提高全社会对无党派人士地位和作用的认可。

创新高校无党派人士队伍建设。一是切实做好无党派人士思想引导和政治引领工作。将党外知识分子思想政治教育工作列入年度工作计划，经常组织开展内容丰富、形式多样的思想政治教育活动，引导他们自觉学习中国特色社会主义理论、自觉践行社会主义核心价值观、自觉弘扬中华传统美德，不断提高思想政治素质和理论水平，不断巩固共同思想政治基础的理论根基。二是努力提升无党派人士综合素质。把无党派人士的教育培训纳入高校教育培训总体安排，结合阶段培养目标，优化校内培训办班，坚持以政治培训为主，加强理想信念教育和国情社情校情考察，积极输送优秀人员参加校外学习培训。对无党派人士实施精准培养，为他们制定“个性化”成长路线图，缺什么补什么、干什么学什么，为更多的优秀无党派人士脱颖而出创造条件。三是关心党外知识分子健康成长。始终坚持“党外干部也是党的干部”理念，重点解决无党派人士队伍建设中存在的人才储备不足、人选资历不够、任职台阶欠缺等问题，把政治上靠得住、学识上造诣高、社会上有影响和品德上能服众的无党派人士及时选拔到各学院、各单位、各部门领导班子和中层行政干部岗位上；积极举荐学校优秀无党派人士担任各级人大代表、政协委员、政府参事、特约人员以及在各级人大、政府、政协、司法机关及有关人民团体中担任相关职务，努力建设一支对党忠诚、实绩突出、敢于担当、群众公认的无党派人士干部队伍。

为高校无党派人士作用发挥提供坚实保障。一是深入落实统战工作机制体制。主动与无党派人士交朋友，了解其工作、学习与生活情况，帮助解决实际困难，鼓励他们积极参与学校改革建设发展。涉及学校改革建设发展的重大决策以及教职工切身利益的重要举措出台和调整前，及时征求无党派人士的意见建议。向无党派人士及时传达中央和上级党委重要文件及会议精神，通报党和国家大政方针以及学校重大事项。充分调动无党派人士的积极性，围绕党和国家工作大局积极参政议政、建言献策，并积极参加多党合作、政治协商、民主监督方面的重要会议及活动。二是加强无党派人士作用发挥的平台和载体建设。进一步提高党外知识分子联谊会和留学人员联谊会规范化、制度化和科学化建设水平，不断丰富和提升其“统战性、联谊性”内涵，积极支持两个“联谊会”通过自身建设激发活力，成为加强无党派人士思想引导和政治引领的载体，以及团结、交流、合作的平台。三是建立健全无党派人士综合评价体系。统战部门要定期开展无党派人士队伍状况摸底调查、分析研判，及时更新无党派人士信息库、调整人才储备库，确保无党派人士队伍建设可持续发展。探索成立无党派人士综合评价机构，坚持定性与定量标准相结合的原则，从其在重大事件、重要关头、关键时刻的表现，参政议政履职能力高低，工作业绩贡献大小，社会影响强弱，群众口碑等方面细化综合评价指标体系，将综合评价的结果用于无党派人士及代表人士的选拔培养和推荐使用等各个具体环节中。