督导并臻，助推教育高质量发展
——重庆市南川区责任督学挂牌督导探索与实践

□魏帮维 徐德刚 罗元德 张方进

责任督学挂牌督导制度，是转变政府管理职能、加强学校监督指导的重要举措，是我国教育督导的一项重要制度创新。重庆市南川区于2013 年为区域内所有中小学校配备挂牌责任督学，2016 年实现区公、民办幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。经过多年的探索实践，逐渐摸索出一套行之有效的做法，逐渐形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的责任督学挂牌督导运行机制，有效落实中共中央、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》工作要求，推动全区中小学、幼儿园端正办学思想，规范办学办园行为，有效实施素质教育，推进学校内涵发展，促进全区教育高质量发展。

一、健全督导体制，推动教育督导运作高效

理顺管理体制，健全机构设置，强化专业引领，是保障中小学责任督学挂牌督导制度作用发挥的前提。南川区构建区政府教育督导委员会统筹协调、区政府教育督导室全面负责、区督学研究中心牵头开展、教育督导责任区具体实施、学校督导工作室配合落实的“五位贯通”教育督导体系，做到分工明确扭紧责任链，从上至下形成闭环。

（一）专业机构引领挂牌督导

2017 年，南川区成立单独编制的事业单位——区督学研究中心。在区教委、区政府教育督导室的领导下，牵头组织全区责任督学挂牌督导工作，开展督学研究，组织办学水平评估和质量监测，为政府教育决策提供咨询服务。督学研究中心具体指导学校规范办学行为和教育教学，助推学校内涵发展；开展督学理论研究、政策研究和学术交流；开展学前教育、义务教育办学水平评估，负责基础教育质量监测；对全区教育工作中的重大问题进行调查研究，向区人民政府及相关部门报告和反映情况，提出意见和建议，为政府决策提供咨询服务；负责督学培训，指导督学开展工作，促进督学的专业成长。

（二）调整布局优化挂牌督导

构建城乡一体化格局，以地域分布、学校类别为依据设立5个教育督导责任区，形成以优质中小学、幼儿园为“一环”，辐射东、南、西、北四大区域学校、幼儿园的“一环四射布局”，同步推进集团化办学，推动城乡教育整体发展，成为全区教育内外兼修、优质均衡发展的有力抓手。

（三）党建统领强化挂牌督导

全面加强党对督导责任区的领导，各督导责任区均建立基层党委，对上服从区委教育工委，对下服务学校党组织，握紧了落地政策的“指挥棒”，强化了教育督导的权威，在规范学校办学行为、引领学校内涵发展等重任担当上有主心骨，保证了为党育人、为国育才的初心不改，立德树人、“五育”并举的重心不偏，学生全面发展、健康成长的核心不变，成为保障教育决策落地的坚实战斗堡垒。

（四）健全机构强调自我监督

自2013 年以来，南川区的建制中小学、公办幼儿园全部设立了督导工作室。工作室是在校长直接领导下的学校内部督导机构，强调学校自我监督、自我约束。其主要工作职责：检查各部门贯彻执行教育方针、政策、法规情况，督促干部教师依法办学、依法执教；检查学校各部门和教师全面实施素质教育、全面提高教育质量情况，师德师风建设和班级管理情况，深入教学一线开展教学视导；协助学校根据办学宗旨制订发展规划，监督学校各部门计划的制定及执行，并开展学年工作自主评价；配合上级教育督导部门开展督导工作，督促落实问题整改。

二、强化队伍建设，推动督学素质专业化提升

建设敬业、专业的督学队伍，是深化新时代教育督导改革的保证。专业化水平是指专业知识、专业思维、专业方法、专业能力、专业精神的综合。面对新时代教育督导改革和教育事业发展的新形势，教育督导工作对专业化、专门化、精细化的要求更高、需求更大。

（一）门槛高标准，推进专职化

把好入口关。教育督导要从边缘走向前台，责任督学应具备较高的职业精神、专业素养和较强的履职能力，必须要有政治的高度、法规的尺度、教育的深度、督导的角度，要经过较为严格的选拔程序。南川区从政治素质、专业知识素养、专业能力、职业道德、学历职称、业务条件、基本能力、身体条件、年龄条件、教师资格等方面对责任督学的竞聘条件作出明确规定，在全区教育系统中严格通过岗位公示、推荐自荐、资格审查、结构化面试、组织考察、公示、聘任等程序公开择优遴选，并规定专职责任督学每个任期或聘期为3年，连聘连任的责任督学原则上应跨责任区交流。

南川区责任督学队伍从以兼职为主到专兼职结合，再到如今全部实现专职化。新一届37 名责任督学平均年龄46 岁，均为中级以上职称，高级职称近60%，实现了覆盖幼儿园、中小学所有课程类别和学校管理领域。督学的年龄、性别、职称、学科结构合理，增强了督导工作的可行性、可信力、可靠度，推动教育督导树起权威、“长出牙齿”，在学前教育普及普惠发展、义务教育均衡发展、近视防控、脱贫攻坚、校园安全、疫情防控等专项督导工作中全面发力，发挥了重大作用，并将在学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区的创建及落实“双减”政策中作出更大贡献。

（二）培训重实效，促进专业化

紧跟国家决策新要求，教育督导新变化，区域发展新形势，始终坚持以“请进来、走出去、合作共培”等方式，务实有效地开展督学培训工作，不断强素质、研专业、出专家。强化自学研修，确保“上接天线同频”，鼓励责任督学围绕党的方针政策、教育法律法规、教育管理理论、国家课程标准及课改理论、学科教学理论与实践五大主题，强化日常学习和思考。做实自主研修，与落地政策同步，每年开展2 次以上不少于10 天的集中培训，邀请督导局专家、国家督学来南川区讲学。为新入职的督学专门开展常规督导、专项督导、交叉观摩和现场示范活动，定期开展听评课竞赛、督学论坛和案例交流活动，组织人员多次到北京、深圳及重庆周边区县进行实地观摩。通过跨区域交流，与前沿理念对接同轨，与深圳宝安区、上海黄浦区、长沙天心区等全国东、中、西部地区7 个区县开展“区县教育督导协作项目”合作，以区县督导论坛、互派交流、轮岗等形式实现督学队伍专业化发展。

（三）研究聚焦点，督学科学化

坚持需求即要求，针对区域内部分学校干部任职不久、经验不足，新教师多和部分学校老教师对新课改理念理解不透、课堂操作不当的现象，鼓励挂牌责任督学与新任校长、薄弱学校干部教师开展师徒“结对帮扶”活动，每学期有针对性地开展1—2 次专题教育学术讲座，一起研究管理、研究教材、研究课堂。坚持实例即案例，对于责任督学在日常督导中解决的热点、难点问题，鼓励他们记录下来，从教育督导的理论层面进行思辨提炼，形成有典型性、示范性的案例和论文。坚持问题即课题，鼓励督学们在推进区域教育督导体制机制改革及“两巡一访”入校的经常性督导中，用敏锐的眼光发现问题，积极将问题课题化。近几年，申报并批准立项重庆市教育科学“十三五”规划重点课题“区（县）域责任督学挂牌督导机制创新与实践研究”“基于标准的小学数学教学评一致性研究”等15 项区级课题。课题内容涵盖教育督导、师资队伍建设、学科教学、“双减”等多领域。

三、优化运行机制，推进教育治理现代化

构建适合地区实际的督导运行机制，因地因校开展督学工作，强化督导结果的运用，推进学校发展素质教育，实现教育高质量发展，是中小学幼儿园责任督学挂牌督导工作有成效的关键。

（一）督导并臻，形成区域督导模式

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕落实立德树人根本任务，南川区构建了“督导并臻”教育督导模式。督导并臻，即监督与指导并重，督中有导、导中有督，导以方向、督有力度。该模式以“督导并臻，精致启航”为核心理念，以“五位贯通体系、一环四射布局、两巡一访入校”为基本特征，是区（县）域教育督导部门运用现代教育督导与评价的理论、技术和方法，以内涵引领为核心，按照一定周期，通过对被督导学校进行全面深入的内源诊断，指导学校开展综合性内生改进，以确保学校规范发展为底线，引领、推动学校建立可持续发展的自主管理评价体系，增强和提高学校内生自主发展能力和水平的督导模式。该模式以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提升教育督导水平，推动有关部门切实履行教育职责，规范各级各类学校办学行为，推进学校可持续发展，基本形成覆盖全面、运转高效、结果权威、问责有力的区（县）域教育督导机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导学校内涵发展提供科学依据，推进区域教育治理体系和治理能力现代化，促进南川教育高质量发展。

（二）因地制宜，形成责任区、学校工作特色

长期坚持指导基层创出特色。积极搭建工作大练兵、能力大比拼的平台，营造常怀赶考心、敢当“领头雁”的氛围，各教育督导责任区、学校亮特色、晒亮点，交流共享、互促共进，增强工作实效。责任区个个有特色：第一责任区摸索出一个目标、两个维度、三个要求的“一二三”教育督导特色；第二责任区提出“10+4”教育督导特色；第三责任区总结出一个理念、两个内涵、四步流程的“一二四”教育督导特色；第四责任区提炼出“基于需求的双向订单式”教育督导特色；第五责任区（中学责任区）提出基于责任督学文理配搭、学科互补、相互合作的“2+X”教育督导特色。

（三）强化运用，推进教育高质量发展

区政府及有关部门将督学提出的关于校点布局、环境改善、招生工作、干部任用等的意见作为制定教育发展规划和教育决策的重要参考。将督导发现的问题及其整改作为干部问责的重要依据，推动部门单位、乡镇街道切实履行教育职责，规范各级各类学校的办学行为。近两年，督导发现“双减”“五项管理”相关问题400 余个，100%整改销号。教育督导工作助推南川区“三课联动”课程改革、“四有八为”德育、现代职业教育、依法治教等项目走出重庆，并向全国推广。