机构改革后事业单位人事管理工作的现状及对策

辽宁省瓦房店市复州城镇人民政府综合服务中心 鹿文婷

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以优化协同高效为着力点，统筹推进深化机构改革，以构建简约高效的基层管理体制为目标，统筹党政机构设置，扩大服务管理权限，优化人员编制配备，创新基层管理方式，为实现基层治理体系和治理能力现代化，加快城乡一体，融合发展为全面实施乡镇振兴战略，统筹农业农村发展提供体制机制保障。为此，事业单位需要在机构改革后，秉持“以人为本”的发展思想调整人事管理制度，提升自身的人事管理能力。

一、事业单位机构改革解析

为了进一步促进我国市场经济的稳定发展，党中央正在积极深化事业单位改革工作，并且于2018年12月提出了关于事业单位改革的指导意见，开启了我国事业单位改革工作的开端[1]。从性质和工作内容的层面上看，事业单位人事管理工作是在单位战略发展决策的基础上，利用合理科学的手段开展人力资源管理的具体工作内容，主要包括对单位职工的录用、考核、培训、工资福利、工作岗位安排等环节。之前事业单位长期受到计划经济体制的影响，在人事管理方面存在一些问题，但是，随着我国经济体制的变化，事业单位人事管理工作也在不断与时俱进。尤其是在国家深化事业单位改革的背景下，单位人事管理部门更需要顺应时代发展的趋势，积极更新管理理念和管理内容，不断学习借鉴先进的管理经验，根据自身实际情况进行调整优化。例如，事业单位在管理职工工资福利等方面需要坚持以人为本的理念，根据岗位表现以及职工的能力水平制定合理的薪资福利待遇，并且，从岗位设置、人员聘用、考核培训、奖惩制度等方面实现现代化管理，严格按照党中央制定的各项规章制度开展人事管理工作，充分保证事业单位人事管理的高效性和合理性。

二、事业单位人事管理工作的现状

（一）深化职能转变

在当今时代背景下，事业单位需要深化职能转变，进一步提升自身的服务职能。对此，事业单位在充分肯定职工价值和需求的前提下，坚持以人为本的发展理念，深入贯彻落实现代化人事管理制度，根据事业单位自身战略发展的需求合理安排组织工作，真正为社会大众着想，为社会大众提供更加完善优质的服务项目。

另外，事业单位需要站在职工发展的角度上做好职工文化、环境建设、职工职业生涯规划以及能力提升等工作，肯定和尊重职工多元化需求，并且，尽量满足职工的心理期待，利用完善的人事管理制度创造弹性化发展空间，彻底摆脱传统理念的负面影响，深化国家事业单位改革发展效果。

（二）人员转隶及管理

事业单位机构改革中明确规定职工按照“三定方案”基本要求实现整体划转，并且，将超编的干部划分到其他单位组织中。在这个过程中事业单位需要注意编制划转的性质，利用编制划转合理控制混岗编制情况，进一步解决干部调配过程中存在的矛盾和不合理之处。我国事业单位实行机构改革之后，按照性质被分成了行政类事业单位、公益类事业单位和生产经营类事业单位三大种类，由此可见，机构改革之后事业单位的性质和工作内容都发生了较大的变化，甚至部分事业单位已经转型成为其他组织机构，这些因素在一定程度上影响人事管理工作的具体内容[2]。因此，如何在机构改革之后进一步明确人员转隶及管理目标，合理采用科学手段提升人员管理效率，成为事业单位亟待发展优化的问题。

（三）事业人员职称聘任

事业单位的职称改革是机构改革的重要内容之一。在国家深化事业单位机构改革的背景之下，部分事业单位人事管理部门对现有的职称管理内容进行了调整，尤其是对职称评审条件等方面的内容[3]。根据管理效果来看，部分事业单位在职称管理方面存在一些问题。比如，对于职工学历、资历、工作能力、思想水平等条件考察不全面，没有全面掌握职工的基本情况，因此，在岗位设置方面会出现偏差。另外，部分事业单位在职称聘任和评审等方面缺乏科学准确的规章制度和具体流程，也没有严格按照流程开展工作，导致事业单位岗位聘任和人员管理出现问题，人员和岗位的配置不合理，导致职工很难在岗位上发挥出自身最大价值。

除此之外，事业单位的职工较多，职称指标没有充分满足员工的需求，导致部分能力比较高的职工得不到充足的职称聘任机会，致使这部分职工对单位产生不信任感，在一定程度上影响了职工对于单位的归属感和认同感，也会直接影响到职工的工作积极性和工作表现，对于事业单位发展来说产生了较大的负面影响。员工在人员职称聘任方面如果出现不合理的情况，就会导致岗位考评机制失去公平性，造成事业单位人员流失现象。

三、机构改革后事业单位人事管理工作优化对策

（一）优化人员编制配备

从我国事业单位机构改革的具体内容可以发现，我国事业单位对于划转人员的处理有不同的方式，从中也可以看出事业单位改革的人性化特点。

首先，针对事业单位管理岗位的职工来说，在机构改革的过程中可以保留其“参公”身份，根据其能力水平安排到其他岗位，重新划定岗位工作任务和职责。对于事业单位技术岗位人员来说可以保留其“参公”身份，并且，将其安排到新的技术岗位，为其创造更大的价值空间，或者保留职称待遇重新进行评聘，给予技术人员相应的待遇补偿。利用这些方式全面做好人员编制配备工作，在符合事业单位人事管理制度的前提下，根据人才发展水平、人才资源需求、人才发展现状完善人事管理制度，并且，进一步修订职称评审条件，按照岗位业绩效果、个人品德、专业知识、专业能力、个人贡献等标准对职工进行评判，综合多方面因素将职工安排到合适的岗位上。另外，事业单位需要利用信息化手段优化升级职称管理服务方式，通过在线申报、在线审核评审、数据查询、数据共享等功能提升人员编制配备的质量，为事业单位职工提供充分的保障。

（二）创新基层管理方式

为了充分提升事业单位的市场竞争力，事业单位需要健全人事管理制度，进一步提升培训和考核体系的科学性。对此，事业单位需要对原有人事管理机制进行更新和优化，根据战略发展目标对职工发展结构进行调整，并且，根据自身的需求积极吸收更多高素质专业人才，合理处置超编干部，为高素质专业人才提供足够的发展空间。同时，事业单位需要创建良好的环境氛围，为人事管理机制的运行提供条件，坚持现代化选人用人制度以及奖惩制度对人事管理情况进行监督，利用科学合理的管理方式合理安排职工保障其职业生涯发展的空间，根据实际情况适当调整福利制度。相关部门也要进一步优化划转流程以及干部调配方式，凸显人事管理体制的规范性，按照“编随事走、人随编走”的基本理念完成人事转隶工作。

（三）提供体制保障

事业单位管理层需要坚决落实党和国家方针政策的要求，坚持以身作则的发展理念，充分保证人事管理制度的公平性和科学性，并且，全面了解职工发展需求，在物质激励的基础上构建多元化激励机制，充分体现出激励机制的作用效果，保证人事管理发挥出最大的价值。事业单位需要充分认识到职工的价值和潜力，给予职工尊重和肯定，利用先进的人事管理制度保证职工职业发展空间，进一步提升职工的归属感和认同感，一改之前传统人事管理方面存在的弊端，利用多元化激励机制调动职工工作积极性，实现事业单位职能转型的目的。事业单位利用多元化激励机制以及人员配置机制作为人事管理的保障，可以充分实现事业单位的战略发展目标，并且利用精准化考核机制和绩效评价方式对职工进行综合考核，确保管理层可以充分明确职工的工作价值，为合理划分工作任务提供参考。

（四）加强档案管理

事业单位相关部门需要正确认识到档案管理的重要性，构建完整的档案管理制度，并且，对档案管理工作进行定期抽查和实时监督，及时优化人事档案管理方面存在的漏洞。根据实际情况建立定性定量考核机制，构建动态化人事档案管理制度，充分保证档案管理工作的规范化和合理化。另外，事业单位需要进一步提升人事档案管理工作人员的综合素质，通过专业技能培训和思想教育的方式保证档案管理工作人员在政治上的可靠性，树立起作风正派、责任心强的工作态度。同时，事业单位需要邀请专家学者以及行业内优秀的工作人员到单位指导培训，确保岗位管理人员掌握先进的知识和经验，进一步提升责任感和管理水平，利用培训机制提升档案管理工作人员的政治觉悟，为事业单位优化档案管理工作奠定基础。事业单位需要做好人事档案材料收集工作，收集职工各种基本信息，并且，按照机构改革之后人事档案材料管理的新要求认真鉴别审核资料数据，及时修正不符合归档要求的材料，确保人事档案材料完整齐全。事业单位积极利用计算机信息技术建立人事档案信息化辅助管理制度，利用信息化系统做好档案材料收集、归档、转进、转出等工作，避免人事档案材料管理出现问题。

（五）做好思想工作

对于事业单位来说，做好职工的思想工作也是深化服务职能的重要内容。现阶段我国事业单位机构改革已经进入到一个新的阶段，事业单位职能正在逐步清晰完善，因此，强化事业单位职工的竞争意识和服务意识成为提高事业单位服务质量的关键。从事业单位的性质来看，其主要是为社会大众提供基本服务，因此，服务质量成为评价事业单位价值表现的重要准则。

事业单位全面提升职工服务意识是一个长期的过程，首先，需要摆正单位职工的心态，确保职工真正站在社会大众的角度上开展服务工作。

其次，要确保单位职工充分认识到服务的重要性，在日常工作中秉持为人民服务的理念积极学习新的知识和技能，通过创新和优化提升工作服务质量，真正落实换位思考、自觉服务的工作理念。

除此之外，事业单位需要强化职工的岗位责任意识，确保职工可以按照单位的规章制度完成岗位工作任务，充分发挥自身的工作价值，实现岗位要求。由于我国事业单位长期受到计划经济体制的影响，职工在工作理念方面或多或少存在一些意识问题。因此，事业单位需要通过科学合理的手段培养职工大局意识和岗位责任意识，充分认识到事业单位的工作性质和服务内容，并且，有效提升职工对单位的归属感和认同感。例如，事业单位可以举办岗位工作经验交流会或是爱岗敬业的评选活动，在内部强化爱岗敬业氛围，为提高职工思想意识强化人事管理效果奠定基础。

另外，事业单位需要树立职工主人翁意识，将职工的个人发展和单位战略发展目标结合在一起，从思想意识上形成共同体，在此基础上，利用岗位责任细则落实人事管理要求，将岗位意识深化到具体工作中，提升职工岗位责任执行力。

四、结语

综上所述，事业单位在我国经济体制中承担着重要的作用，对于我国社会主义建设意义重大。正是由于事业单位的重要价值，因此，国家正在不遗余力的深化事业单位改革工作，借此提升事业单位人事管理工作效果，解决事业单位存在的人事管理问题，确保事业单位在机构改革后可以有效提升市场竞争力、充分发挥自身职能。对此，事业单位需要及时更新自身的人事管理理念和管理方式，做好划转人员的重新任命工作，并且，进一步完善职称聘任机制，通过培训体系、考核体系、激励机制等基本制度调动职工工作积极性。除此之外，事业单位按照党中央提出的改革要求优化升级人事管理模式，根据自身战略发展需要进一步优化人员编制配备，为职工提供了更广阔的发展空间，有效确保事业单位在新时期实现稳定可持续发展。事业单位利用人事管理工作改革深化职能转变，使自身更加适应新时期经济发展的需要，满足人民多元化需求，为其提供高质量服务，确保自身为社会主义建设营造良性发展空间。