加强生活垃圾处理 提升农村人居环境
——以陇川县王子树乡为例

杨 明，武学健

（陇川县王子树乡农业综合服务中心，云南陇川 678700）

随着国家对生态环境的重视，推进生态文明建设、改善人居环境，建设美丽乡村成为重要的惠民工程，农村生活垃圾治理工作是其中一个重要组成部分。近年来，各级各地不断加大对农村生活垃圾的治理力度，农村“脏、乱、差”的现象得到了一定扼制，但随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村生活垃圾产生量快速增加，与此同时，产生和存在的一些问题仍需进一步探索与改进。王子树乡的人居环境提升，关键在农村生活垃圾处理上，把垃圾处理干净了，一个寨子的人居环境自然而然的就提升了。

一、农村垃圾处理现状

王子树乡辖9个行政村72个村民小组，在脱贫攻坚时期，基本上全覆盖的修建了垃圾池和垃圾坑，但均出现不适用现状。部分由于距离群众住宅较远，导致群众不使用；部分因为运行维护跟不上，已经无法使用；部分因为垃圾坑较小，无法满足村内生活垃圾堆放等。乡政府所在街道目前有4个垃圾收集点、1辆垃圾转运车、1个垃圾掩埋点，基本上能满足街道日常生活垃圾运营维护。但同样存在垃圾清运不及时，垃圾收集不规范等原因，造成街道脏、乱、差。全乡无一个标准化垃圾处理站点，现有的垃圾掩埋点均属于不环保、不卫生和不规范的临时掩埋点。

二、导致农村垃圾处理难的原因

（一）资金保障不到位

新建垃圾处理站（点）需要大量资金投入，同时还要承担垃圾中转站的运行、维护和人员工资以及村保洁员的费用补贴。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村生活垃圾产生量快速增加，日常处理量仍在缓慢上升阶段，而县级财政的财力有限，需要乡（镇）和村委会补贴垃圾处理所需费用。而王子树乡9个村委会都属于经济薄弱的村集体，资金保障能力差，没有配套垃圾处理资金保障机制，造成了这些村委会垃圾处理能力差的问题。同时，上级政府并没有针对农村生活垃圾出台相关收费标准和规定，农村保洁费用收取难、收取资金少，缺乏有效的市场化运作，仅靠项目扶持和农村大扫除等方式支撑，在可持续推进方面力度较弱。

（二）垃圾处理方式简单

目前，王子树乡农村生活垃圾处理方式为焚烧和简易填埋两种。因没有固定的规范化处理方式，加之王子树乡位于县城较偏远地带，导致王子树乡农村生活垃圾“就地消化”的现象较为普遍，处理方式简单粗暴，只是采用露天堆积或挖坑填埋，无法从根本上解决垃圾的去向问题，没有进行无害化处理，分散的垃圾污染变成集中污染或二次污染。虽然每周的大扫除或者集体活动使农村环境卫生面貌有了很大的改观，但仅仅停留于表面，只是看上去“很整洁”，实则是将垃圾转移、隐匿，仍然是治标未治本。

（三）群众环保意识较差

由于王子树乡农民环保意识差，对农村“脏、乱、差”现象习以为常，缺乏遏制环境污染的主动性，主要还是依靠政府主导的公益性岗位保洁员来进行清扫和处理。王子树乡9个行政村72个村民小组不同程度的配备保洁员，共配备公益性岗位101个，保洁员配备的数量与垃圾产生量有着非常大的反差，造成垃圾收集不及时，更有甚者，一些村民将生活垃圾随意丢弃，垃圾不入桶，无疑增加了垃圾收集的难度。

（四）管理体制欠缺不全

在实际过程中，陇川县的生活垃圾收集处置管理部门主要是陇川县城管执法大队，但是部门明确的管辖范围为城市建成区，农村未纳入其管理范围内，导致农村生活垃圾没有专门的职能机构进行管理，到乡（镇）、村委会的“最后一公里”缺少有效的组织、人员和经费保障，仅仅依靠县级检查暗访，仍然无法解决管理薄弱和缺失的问题。

三、改善人居环境的建议

（一）垃圾处理市场化运作

由于王子树乡距离县城较远，将垃圾转运至县城具有不可操作性。按照标准计算，每人每天产生农村生活垃圾0.5 kg，则王子树乡每天垃圾量5～6 t。完全可以探索新建一个日处理量在8 t左右的垃圾热解站。例如，芒市西山乡人口约1.2万人，2020年新建1座日处理3 t的垃圾热解站，覆盖20余个村民小组5000余人，投资约30万元。

1.收集与转运农村垃圾。根据芒市已建成的垃圾热解站运行模式分析，采用“村民小组收集—村委会收集—乡镇处理”的模式较为科学。由于芒市在轩岗新建“垃圾发电站”，芒市各乡（镇）或改变现有垃圾运行模式。基于芒市各乡（镇）农村垃圾处理模式，按照“谁受益，谁出费；谁产生，谁治理”的原则，向村民收取一定的垃圾转运处理费用，结合公益性保洁员进行专人收集和转运。王子树乡88个自然村，每个自然村最低设置1个垃圾收集箱，大的自然村可设2～3个，约需要100个，投资额计划在50万元，每个村委会每周转运2～3次。

2.创建适宜王子树乡的垃圾处理模式。王子树乡建立垃圾收集、转运处理模式约投入150万元，其中处理8 t的垃圾处理站约80万元，100个垃圾收集箱约50万元，垃圾转运车1辆约20万元，即可把王子树乡农村生活垃圾从源头消除，逐步解决王子树乡人居环境“脏、乱、差”的现状。同时，按照芒市现行农村垃圾收费标准：每户每月10元，王子树乡每月大约可收垃圾费用3万余元，足够日常运行维护。可逐步探索政府投入与市场运行相结合的农村垃圾处理模式，放开农村生活垃圾处理投资渠道，引导并鼓励各类社会资本参与农村生活垃圾处置设施的建设和运营，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的政企共建共管的双赢模式。政府可根据实际情况，制定和出台一系列农村生活垃圾治理的法律法规、垃圾收费标准、奖补和激励措施、财政资金保障，让农村生活垃圾治理有法可依、有财政扶持。

（二）促进垃圾资源化和减量化

解决王子树乡生活垃圾治理难的问题，垃圾分类无疑是最好的一个解决办法，但由于现在垃圾分类还处于起步阶段，在城市实行起来都比较困难，对于农村来说无疑是难上加难，所以农村垃圾分类不能照搬城市的模式，要针对农村生活特点，探索既能让农民一听就懂又符合农村实际的垃圾分类方式方法。从农户垃圾入桶这个环节入手，将垃圾分为“会腐烂”和“不会腐烂”两种。针对以前王子树乡建有沼气池并一直使用的特点，在各村单独或与邻村联建堆肥房、沼气池等，由村保洁员直接将“会腐烂”的垃圾运送至沼气池或者堆肥房进行自然发酵和厌氧发酵，进行还田种植资源化利用。同时引入市场机制，建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。开展可回收废旧商品的收购业务，建立村级废品回收点，村保洁员在分类收集各户垃圾的基础上，进行二次分类。从“不会腐烂”这类垃圾中分出“能卖”和“不能卖”的垃圾，将“能卖”的垃圾卖至废品回收点进行二次回收利用，将“不能卖”的垃圾送至垃圾收集点，实现垃圾减量化。

（三）宣传引导，增强农民环保意识

做好王子树乡生活垃圾的处理需要广大村民的积极参与和配合，需要村委会、各部门进村入户宣传普及环保知识。充分结合并利用世界环境日、创卫活动、村寨大扫除等，在公共场所悬挂环保宣传标语，组织广大党员、干部、群众、学生开展环境卫生大扫除，利用农村广播、微信公众号、微信群等媒介进行正面宣传和科普宣传，逐步提高大家的环境意识，让爱护环境的意识内化于心，外化于行，从源头上降低垃圾产生量，逐步改善王子树乡的人居环境。