外汇管理助力市场采购贸易高质量发展

文/张中志 编辑/章蔓菁

作为适应国内专业商品市场国际化发展而建立的对外贸易新业态新模式，市场采购贸易方式有效契合了批发市场多品种、多批次、小批量的外贸特点，有助于解决小商品出口难题，提升外贸便利化水平，成为近年来外贸增长的新亮点。2016年9月，临沂商城工程物资市场获批全国第三批市场采购贸易方式试点，临沂市场采购贸易迎来全新发展机遇。围绕实现试点政策落地生效，有效应对市场采购贸易发展过程中的新情况、新问题，推动市场采购贸易由快速增长向高质量发展转变，外汇局临沂市中心支局（下称“临沂市中支”）进行了积极探索。

本地市场采购贸易发展举措及成效

自临沂商城工程物资市场被纳入全国市场采购贸易方式试点以来，临沂市中支聚焦市场主体需求，不断加强制度体系建设，优化外汇金融服务，创新科技发展，强化部门协作，助力市场采购贸易向高质量发展迈进。辖内市场采购贸易出口连续六年快速增长，2021年辖内市场采购贸易出口额同比增长108.29%，其中面向“一带一路”沿线国家和地区的市场采购贸易出口额同比增长306.88%。与此同时，市场采购贸易参与主体不断扩大，辖内市场采购贸易方式备案主体逐步增长至目前的3900余家。

一是加强制度建设，助力试点规范起步。自试点获批以来，临沂市中支制定印发了《关于金融支持临沂商城工程物资市场做好市场采购贸易方式试点工作的实施意见》《关于进一步加强外汇服务促进临沂商城工程物资市场做好市场采购贸易试点工作的通知》，明确重点任务，列出支持清单，加大对市场采购贸易的金融支持力度；推动银行及时完善内控制度，明确部门职责，提升基层队伍业务素质，确保政策落地见效；指导临沂市银行外汇和跨境人民币业务自律机制成立市场采购专题小组，下发《关于加快推广临沂市市场采购线上收结汇业务的通知》，确定完成目标，制定推广方案，确保市场采购贸易线上收结汇业务有序开展。

二是多渠道优化服务举措，提升政策落地效果。通过公众号、应用程序（APP）、微信等方式，开展贸易新业态政策宣传和答疑解惑，多渠道解读和宣传推介便利化政策；建立汇银企常态化联系机制，推动银行有效满足市场采购企业在结算、融资、汇率避险等方面的需求，形成“点、线、面”全方位的外汇服务模式；积极开展“我为群众办实事”实践活动，结合重点企业联系制度、贸易外汇收支便利化试点、“外汇服务进万企”等各项重点工作，实地走访相关市场采购企业，开展政策落实情况和政策需求调研；推动出台《临沂市外贸出口企业供应链融资方案》，将中小微外贸企业作为扶持重点，通过“政府引导、外汇局指导、银行主导、企业诚信、信保跟进”的供应链金融保障模式，解决包括市场采购企业在内的中小出口企业融资难、融资贵问题。

三是创新科技赋能，提升业务办理质效。聚合多部门力量，在全省率先打通市场采购贸易网上收结汇和跨境人民币结算渠道，为企业提供一站式便利化服务，实现了企业资金流和货物流的有效匹配、资金入账的“无纸化”办理。截至2021年年底，辖内共有10家银行完成市场采购贸易联网信息平台“网上收结汇模块”的上线，惠及企业100余家，实现业务办理1000余万美元；指导相关银行创新推出“出口数据贷”“出口信用贷”产品，实现线上申请、快速审批、灵活放款等功能，有效提升融资业务服务质效；推动临沂市57家银行分支机构接入跨境金融服务平台，实现出口应收账款融资、出口信保保单融资等五大业务场景全覆盖，指导相关机构实现全省首家法人银行跨境金融服务平台直联上线。

四是强化部门协作，营造良好政策环境。联合商务部门、海关部门、商业银行，组建市场采购贸易服务小组，通过宣讲会、业务培训、会议沙龙、实地走访等方式，对市场采购业务各环节所涉及的政策制度和操作规程进行全流程辅导；建立常态化协作机制，与相关政府部门签订《金融支持市场采购贸易方式试点合作备忘录》《加强数据交换和联合监管合作协议》，建立重点任务台账，做好出口运行分析和业务监管，营造公平、健康的营商环境；依托临沂商城工程物资市场“沂跨境”平台，指导企业创新开展“市场采购+跨境电商”新模式，实现山东省首单“市场采购+跨境电商”组合出口业务；协调相关部门出台市场采购贸易出口奖补政策，鼓励和引导企业出口及时收汇；推动本地开通市场采购贸易方式全国通关一体化和山东省首份《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）项下市场采购原产地证书的签发，帮助企业降低出口成本，简化报关手续。

持续推动市场采购贸易高质量发展

作为近年来我国外贸增长的新亮点，市场采购贸易方式为国内小微企业和个体工商户打开了出口的新通道。与此同时，由于市场采购贸易参与主体多为中小微企业，普遍存在经营规模小、融资渠道有限、外汇政策和产品掌握不到位等问题，一定程度上制约了市场采购贸易的发展。在业务拓展方面，在全球外贸形势仍然复杂严峻的背景下，中小微企业的外贸业务开展面临诸多挑战。在融资支持方面，市场采购企业的参与主体多存在轻资产、无抵押、无担保等特点，银行对满足这类企业的融资需求往往动力不足。在外汇政策和产品应用方面，不少中小微企业汇率避险意识不足，对汇率避险工具缺少了解和使用动力；同时，受交易习惯、规避监管等因素的影响，不少市场采购企业仍愿意以个人名义收汇，使现阶段运用市场采购贸易联网信息二期平台（下称“二期平台”）办理网上收结汇的比率相对较低。

针对上述问题，临沂市中支将继续坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，以推动市场采购贸易高质量发展为目标，紧抓RCEP实施、国家物流枢纽城市、跨境电子商务综合试验区、“一带一路”综合试验区等重大政策机遇，开展管理创新、业务创新、服务创新、科技创新，持续优化市场采购贸易生态链，推动市场采购贸易方式试点政策红利持续释放，助力市场采购贸易向高质量发展迈进。

一是加强政策扶持，推动市场采购企业提升国际竞争力。以服务市场主体为己任，推动完善商务、海关、财税、外汇、跨境人民币等相关支持措施，打造一批“专精特新”市场采购企业；支持市场采购企业加快新产业培育，探索“跨境电商+市场采购贸易+海外仓”业务模式，提升贸易便利化水平；支持合规经营的市场采购企业纳入贸易外汇收支便利化试点范围；鼓励更多银行机构完成二期平台上线，拓宽企业收结汇渠道，提升跨境资金交易结算效率。

二是加强资源整合，着力破解市场采购企业融资难、融资贵问题。借助二期平台，用好用活市场采购企业的货物流、资金流信息，开发银行融资模块，鼓励银行推出契合贸易型企业特点的融资产品；推进二期平台与跨境金融服务平台对接，通过“端对端”的可信信息交换和有效核验，推动银行增加对市场采购企业的融资授信，提高企业融资效率；综合运用临沂“金融管家”“个体工商户信贷直通车”等政策和平台，做好市场采购企业的金融辅导，提升信贷资金的可得性。

三是宣导风险中性意识，帮助企业规避汇率波动风险。开展针对市场采购企业的汇率避险专场宣讲及辅导活动，帮助其完善内控机制，提升汇率风险管理意识与能力；积极宣传跨境人民币结算政策，扩大政策知悉面，支持市场采购企业使用人民币计价、结算；引导金融机构降低外汇衍生品业务办理门槛，更好地服务中小企业汇率避险需求。

四是加强监管协作，维护良好的市场秩序。以公平竞争、有效监管为导向，推动建立统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系；加强对市场采购企业涉外收支的监督管理，开展经常性监测、核查和检查，对异常交易主体实施重点名单管理；进一步完善跨部门协作机制，推进监管信息相互共享、可疑主体相互校验、违规行为联合惩戒，营造良好营商环境。