以宪法教育为契机促进学生法治教育
——山东省的实践与探索

□赵立辉

普法工作要紧跟时代，要加强青少年法治教育，不断提升全体公民的法治意识和法治素养，使法治成为社会共识和基本准则。青少年是祖国的希望、民族的未来，也是建设法治中国的希望与未来。在学习宪法、宣传宪法、贯彻宪法方面，教育系统承担着重要使命。

2020 年12 月，中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020—2025 年）》，要求深入宣传宪法，增强人们的宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围，强调要持续开展全国学生“学宪法讲宪法”活动。组织开展这一活动，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，是推进全面依法治教的具体行动，是落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的基础工程。近年来，山东省教育厅认真贯彻教育部部署，扎实组织开展学生“学宪法讲宪法”活动，以宪法教育为契机，大力促进学生法治教育。

一、提高站位、以上率下，让各级各类学校动起来、干起来

山东省是人口大省，也是教育大省，学校数量多，学生人数多，开展宪法宣传教育活动面广量大，要实现全覆盖、见实效更是任务艰巨。山东省教育厅面对挑战迎难而上，创造性地开展工作。

（一）教育厅领导高度重视，及时进行安排部署

宪法修正案的通过与实施，是党和国家政治生活中的一件大事，更是全面加强宪法学习宣传教育的好契机，对提高全民宪法意识、强化宪法自觉，有着重要意义和深远影响。山东省认真贯彻中央有关宪法学习、宣传、贯彻实施的文件精神，于2018 年3 月着手制定有关方案。时任省委教育工委常务副书记、省教育厅厅长、党组书记邓云锋同志提出，要在全省大中小学校广泛开展形式丰富的宪法学习、宣传教育，推动宪法教育进课堂、进教材、进头脑，确保学习全覆盖、见实效。他同时还提出，要针对不同年龄段的学生，采取与他们认知能力相适应的方式组织学习。每年《教育部办公厅关于举办全国学生“学宪法讲宪法”活动的通知》下发后，山东省教育厅都认真对照落实，及时制定并下发相关通知，进行全面部署。教育厅要求各市、县教育局，各高等学校广泛深入开展宪法学习，做到全覆盖；层层组织“学宪法讲宪法”比赛，力争取得好成绩；积极组织优秀宪法教育课件征集活动，提高参与度；开展国家宪法日、“宪法晨读”活动，增强仪式感；开展法治校园文化集中展示活动，形成新品牌；充分发挥课堂主渠道作用，推动常态化教学；加强组织领导，确保见实效。山东省的宪法教育，坚持高标准、高质量，努力做到“六个率先”，即率先升华尊崇宪法的意识、率先掀起学习宪法的热潮、率先践行党和国家关于宪法的新精神、率先养成遵守宪法的行为、率先落实维护宪法的责任、率先显现运用宪法的效果。

（二）教育厅党组带头学宪法，发挥表率作用

领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范，这是全面依法治国的关键，也是加强宪法学习宣传教育和贯彻实施的关键。时任省教育厅厅长邓云锋要求教育厅理论学习中心组和各党支部均要强化对宪法的学习。厅领导带头学习，厅党组举办学习宪法专题辅导报告会，邀请山东大学法学院教授作专题报告，厅领导班子成员、厅机关工作人员、厅属单位领导班子成员共130 余人参加学习。厅机关开展宪法学习“五个一”活动：为每位工作人员配发一本宪法单行本；各党支部开展一次宪法主题活动；组织大家听一次宪法辅导报告；每人写一篇学习宪法的体会文章；进行一次宪法知识测试。机关干部素养的提高，为组织开展“学宪法讲宪法”活动创造了良好的工作氛围，奠定了坚实的思想基础。有关处室把这一活动作为分内之事，积极支持、大力配合。为组织动员学生有序开展宪法学习，政法处会同有关处室制定并下发文件，进行共同调度、督促。在经费安排上，各处室积极协调，予以优先保障。

（三）提高政治站位，把握正确方向

宪法宣传教育政治性强，必须把讲政治放在第一位。在整个活动的组织过程中，引导学生深入学习领会我国宪法的重大意义、基本内容和主要精神，特别是准确领会和把握宪法修正案的核心要义和精神实质，把宪法学习教育与党史国史教育、中国特色社会主义的生机活力和辉煌成就、新时代治国理政的伟大实践结合起来，深刻理解宪法确立的国家指导思想，中国共产党的领导地位，国家的根本任务、发展道路、奋斗目标等，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在宪法演讲比赛中，要求活动组织者和评委要提高政治敏锐性，对演讲稿要加强审核，严把政治关，确保正确的政治方向，引导学生把宏大叙事和具象表达结合起来，加深学生对宪法的理解和感悟，深化学生对宪法的认识和体验，增强学生的认同感、责任感和使命感。

二、点亮火炬、形成声势，让广大学生唱起来、学起来

在各级各类学校中开展的“宪法小卫士”网络火炬传递活动，对于普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施具有重要意义，有助于弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化。在这一活动中，山东省重点在全覆盖、见实效上下功夫，在内容和形式的结合上做文章，从学生的特点出发开展活动，唱响宪法歌，答好网络题，点亮小火炬，争当小卫士。

（一）举行启动仪式，唱响宪法歌

习近平总书记对宪法学习宣传教育作出了一系列重要指示，强调“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰”。[1]信仰需要长时间的培养，而庄严的仪式从来都是培养信仰、强化信念的重要方式。设立国家宪法日，实行宪法宣誓制度，就是通过仪式，彰显宪法权威，体现宪法尊严。“学宪法讲宪法”活动，就是对宪法信仰的培养。“宪法小卫士”网络火炬传递仪式，就是一种有效的教育形式。2018 年5月25 日，山东省在莱芜实验小学举行“第三届全国学生 ‘学宪法讲宪法’ 活动暨 ‘宪法小卫士’ 网络火炬传递活动山东省启动仪式”，教育部政策法规司巡视员王家勤同志出席指导，并带领全体师生集体诵读宪法条文。在庄重的气氛中，全体师生一句句跟读，文本上的宪法生动鲜活了起来，入脑入心，令人难忘。“乘着宪法的翅膀，我们一同飞翔……”千名师生集体演唱歌曲《宪法伴我们成长》，发自心底的歌唱，抒发着对宪法的敬仰，师生唱得动听，在场者听得动情。学生代表高擎火炬，带领全体学生宣誓，弘扬宪法精神，维护宪法权威，争当“宪法小卫士”。在场人员受到深深感染，认为上了一堂难得的宪法教育课。此后，传递宪法小火炬、争当“宪法小卫士”，成为全省中小学生的流行语、新时尚。

（二）组织全员参与，争取全面覆盖

积极推动落实“宪法小卫士”行动，坚持全覆盖、见实效。网络火炬传递活动重在参与，通过点亮一个个宪法小火炬，形成全员学习的燎原之势。总体目标是，校校点亮宪法小火炬，人人成为“宪法小卫士”，实现全覆盖，一个都不能少。各校将宪法教育作为学生法治教育的核心内容，将“宪法小卫士”学习测试纳入中小学生日常作业，常抓不懈。有些中小学校为方便学生全员参与，全部开放学校微机室，通过信息技术课、法治课、主题班会等形式进行辅导学习。

（三）搭起学习擂台，加大推进力度

一是抓住时机，会议推进。暑假期间是学生学习宪法、网上答题的有利时机。山东省教育厅每年召开“学宪法讲宪法”活动推进会，各市、县教育局政策法规科(处、室) 主要负责人参加会议，大家相互交流组织开展“学宪法讲宪法”活动的进展情况，进一步统一思想认识，互相学习借鉴好的经验，找到自身的差距和不足，增强工作的责任感和紧迫感。会后，各市、县普遍加大工作力度，在全省中小学掀起学习宪法的热潮。

二是搭起擂台，通报推进。自“第一届全国青少年学生法治知识网络大赛”开始，山东省就建立了通报制度，定期或不定期对各市、县参赛人数和所占比例进行通报。大家一致认为，对学生进行法治教育，是教育部门和学校的法定职责。学生学习法治知识，必须从宪法学起，通过对宪法的学习，树立国家意识，培养爱国情怀。

三是树先立标，典型推进。烟台市教育局要求全市中小学（包括中等职业学校）学生，全部参与“宪法小卫士”在线学习和测试，实行动态监测，定期对各学校的参与情况进行通报，使这一活动成为全市关注度最高、参与面最广、影响力最大的学生活动。潍坊市教育局成立由主要领导同志任组长、相关科室负责人为成员的领导小组，明确职责分工，形成工作合力，配齐配强学校法治副校长、德育处干部、共青团少先队负责人，加强班主任队伍和全员育人导师队伍建设，形成专职人员重点抓、教职员工全程抓的工作局面。威海市教育局专门抽调两名工作人员，具体负责宪法宣传教育工作。泰安市教育局将学生“学宪法讲宪法”活动纳入全局重点工作，实现活动开展的常态化、制度化。

三、逐级比赛、以赛促学，让全体学生讲起来、赛起来

“学宪法讲宪法”比赛，是对学习宪法情况的检验，也是对学习活动的推进和提升。

（一）不断总结经验，提高组织水平

山东省在摸索中前进，不断积累经验。在第一届全国学生“学宪法讲宪法”比赛中，山东省参赛选手没有经过层层比赛的磨炼，实战经验不足，没有取得理想的成绩，但是在第二届比赛中，山东省通过逐级选拔和现场比赛推选优秀选手参加全国比赛，成绩有了明显提升。为弥补专业指导力量不足的问题，通过政府购买服务，将省级比赛交给有专业实力、有办赛经验、有内在积极性的高校承办，邀请国内相关领域的专家学者、法律实务工作者担任评委，组建了高水平的评委团队，出色地完成了比赛任务，为参加全国比赛选拔出了优秀选手。2017 年，山东省晋级团体赛全国总决赛，并获得了一等奖，还有一名选手获得了最佳表达奖。在教育部举行的总决赛颁奖仪式上，山东省教育厅作了经验交流。在第四个国家宪法日，山东省参赛选手受邀参加全国人大常委会办公厅会同中宣部、教育部、司法部举行的座谈会，有一名小学生代表在会上发言。通过积极组织参与全国性的法治知识竞赛，全省有效推进了宪法教育工作。

（二）层层选拔比赛，增强活动实效

在宪法学习的基础上，逐级开展比赛，使比赛建立在广泛参与，真学、真讲、真用的坚实基础上。各地教育局精心组织市级比赛，检验学习成果，选拔优秀选手。每年的全国学生“学宪法讲宪法”比赛山东赛区决赛，竞争激烈，精彩纷呈。滨州市教育局推出的选手取得佳绩，获2020 年知识竞赛初中组冠军，演讲比赛高中组、小学组冠军。选手们将宪法内容与亲身体验结合起来，畅谈自己对宪法的感悟和热爱。饱含真情的演讲、激烈的辩论、敏捷的思维，赢得了阵阵掌声，给观众带来一场场宪法教育的视听盛宴，让大家深切地感受到，宪法就在自己身边。有专家在观看了高校组学生的比赛后发表感言：“一群在校学生诚恳地讲述宪法故事，很有创意地诠释宪法的价值意义，他们是推动宪法走进生活、深入人心的一支不可或缺的重要力量。”在2020 年全国决赛中，山东政法学院学生商宜静同学作了题为《初心之“火”点亮信仰之“灯”》的演讲，以脱贫攻坚的动人故事，阐释中国共产党“人民至上”的执政理念和中国特色社会主义的制度优势，展示了当代大学生听党话、跟党走的坚定意志和决心。深情的演讲征服了评委和观众，获得高校组冠军。

（三）经费保障到位，实施有效激励

刚开始举办“学宪法讲宪法”活动时，由于没有经费预算，活动受到很大制约。经省教育厅厅长办公会研究，为活动追加经费10 万元，主要用于奖励优秀参赛选手。后来，每年的活动经费均达到20万元，主要用于政府购买服务，由高校承办比赛、组织集训等。同时，对所有参加省级比赛的学生和指导教师，均以山东省教育厅名义颁发证书，给予教师和学生充分的精神激励。

四、创新法、开新局，让宪法精神传起来、活起来

搞好宪法宣传教育需要创新理念、载体、方式、方法，要扩大影响力、增强实效性。山东省把校内校外、课内课外、线上线下结合起来，通过灵活多样的手段和喜闻乐见的形式，引导学生掌握宪法知识、树立宪法意识。

（一）建设法治校园文化，让每一天都是“宪法日”

在学校的教育教学和管理中体现宪法精神、宪法理念，营造良好的校园法治文化环境，让宪法走进师生的日常生活，发挥环境、制度、文化的育人作用，形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。发挥新媒体的作用，为宪法插上飞翔的翅膀。推荐莱芜实验小学录制的高清版MV《宪法伴我们成长》，发布到教育部全国青少年普法网，发布到山东教育微信公众号，一时间在微信群和朋友圈中热传，赢得点赞无数，使之成为校园宪法宣传的主题歌、主旋律，增强了宪法宣传的传播力、感染力。组织开展以宪法为核心的法治校园文化展示活动，营造法治育人环境。各地在校园法治文化建设中，开展模拟法庭、法治讲座、法治绘画、法治知识竞赛、法治辩论赛等活动，推动学校建设法治广场、法治长廊、法治宣传栏、法治文化墙、教室法治文化、宿舍法治文化，让法治融入学生生活，让学生与法同在，与法同行，受到熏陶感染。

（二）构建立体化教育格局，让每门课都渗透法治精神

把宪法教育纳入国民教育体系，推动宪法精神进课堂、进教材、进头脑，全面融入学生的学习生活，在教育教学中渗透宪法精神、落实宪法原则，培育学生宪法素质。充分发挥课堂教学的主渠道作用，以宪法为核心加强法治教育，深入挖掘各门学科蕴含的法治教育内涵，把宪法、法律教育融入日常教学中。对标宪法修正案，上好义务教育阶段道德与法治课，高校法学教育课、形势政策课，全面体现宪法修正案的基本精神；在语文、历史、地理等学科中挖掘宪法教育的知识点和切入点，做到全学科渗透、多学科协同；组织开展校内主题教育，结合学生认知特点，通过国旗下的演讲、学宪法征文、办手抄报等一系列活动，增强学生法治意识；组织学生到青少年法治教育基地参加活动，让他们加深体验、增长见识、开阔视野。结合国家“宪法日”及“教育系统宪法学习周”活动，组织开展中小学生“宪法晨读”活动，与教育部主会场连线，通过现场和网络直播，让千万师生共同参与宪法诵读。

（三）成立宪法演讲团，让大学生成为宪法宣传员

开展“千名法学学子大手拉小手”法治实践活动，在高校中选派法学专业优秀学生走进中小学校，开展宪法宣传法治实践活动，鼓励高校法学社团、志愿者组织与中小学开展丰富多彩的宪法宣传活动。发挥优秀比赛选手的作用，扩大“学宪法讲宪法”活动的成果。通过层层选拔，发现了一批既深刻理解宪法，又有演讲水平的优秀大学生，成立全国首个大学生宪法演讲团，教育厅分管厅长为名誉团长。他们讲述宪法故事，普及宪法知识，弘扬宪法精神，传递宪法火炬，播撒宪法种子，广受欢迎。山东省大学生宪法演讲团，已成为宪法的宣传队、播种机。