基于创新图谱的政产学研协同创新模式
——以山东省济宁市为例

王辉 刘灏 韩迪

（济宁市鲁南工程技术研究院管理服务中心，山东 济宁 272000）

0 引言

近年来，国家相继出台了关于推进国家科技创新体系建设的文件和措施。2020年在科学家座谈会上习近平总书记明确提出了“四个面向”的要求，为我国今后一个时期推动创新驱动发展、加快科技创新步伐、构建国家创新体系指明了方向［1］。在两院院士大会上习近平总书记再次强调了科技创新对于国家强盛和民族复兴的重要意义。科技创新是一项系统工程，需要政府、高校、科研院所和企业等多方联动，因此科技创新要积极发挥各参与方创新主体作用和区域创新力量，深化协同创新意识，探索协同创新方式，以重大科技项目为突破，以协同创新为抓手，努力实现建设科技强国的目标［2］。本研究基于济宁市构建的创新图谱和科技信息平台，讨论在创新图谱模式下通过科技信息平台推动政产学研协同创新的具体做法、典型案例和经验借鉴，为类似研究提供参考和借鉴。

1 政产学研协同创新的概念和研究现状

1.1 政产学研协同创新的概念

有研究表明，美国的彼得格洛教授最早提出了政产学研协同创新的概念［3］。具体来说就是高校、科研院所和企业等创新主体在政府、中介以及其他社会有关组织和部门的辅助下开展的科技创新、科研技术成果转移转化和产业化的过程。因此，政产学研协同创新的合作模式不同于以往的高校科研院所主导的以理论知识传授和基础研究为主要内容的学术型合作，也不同于以企业为主导的以引进、吸收和工业化生产为目的的市场化生产活动［4］，其更加强调各创新主体之间通过发挥各自优势，按照密切合作、资源共享、风险共担的原则开展合作和组织创新活动。

1.2 国内外研究现状

20世纪90年代以来，随着世界经济、科技发展日新月异，各个国家都相继出台了鼓励和支持科技创新的政策、法规。英国、日本分别把创新立国作为国家的基本国策，韩国、法国、巴西等国分别在2000年前后出台了本国的科技创新促进法规，美国在2005年出台《国家创新法案》并成立总统创新委员会［5］。可见，科技创新体系建设已经成为各个国家治理体系建设中的重要组成部分，因此，对于协同创新的研究也成为学界研究的重点。

日本作为科技立国的高度发达资本主义国家，高度重视政产学研协同创新。王玲等［6］研究表明，日本创新科研制度，其科研课题由官民协商提出，双方根据契约和经济利益纽带共同开展研发、共同承担风险，共享研究成果，同时通过减免税收，协助偿还贷款和发放补贴等政策帮助小型科技企业发展。李鹏等［7］研究指出，德国政府在政产学研协同创新中起到至关重要的作用，政府制定详细的科研计划和发展目标，德国长期对高等教育采取免费或低收费政策鼓励高等教育，同时在全国建立分支广泛的非营利性研究机构，这些措施推动了德国政产学研协同创新体系建设。望俊成等［8］研究表明，美国在科技创新方面更多采用自由市场经济模式开展，通过建立资源共享、优势互补的网络联盟开展共同研发。随着我国经济社会发展，从国家到地方越来越重视科技创新。李瑶亭［9］根据上海市特点，提出了强化政府作为、完善中介服务体系以及打造国际化合作体系的建议。陈劲等［10］认为金融机构、非营利性组织和政府、中介机构等共同参与产学研协同创新网络的构建，能够促进政产学研协同创新网络更加多元化和密集化。易晓波等［11］指出可以通过创新组织管理、整合资源、加强人才培养以及投资多元化方面促进政产学研协同创新。

综上所述，国内外学者对于政产学研协同创新的研究多在政策制定，税收、金融支持，以及高校院所如何参与创新体系建设和人才培养等宏观领域展开，但是对于通过地方政府主导、构建创新图谱和科技信息平台促进政产学研协同创新方面的研究并不是很多。本研究以山东省济宁市为例，研究济宁市通过构建科技创新图谱和科技信息平台模式，在收集企业技术需求、高校科研院所研究成果以及产学研合作活动方面的经验做法，并通过具体典型案例进行分析，探讨其中存在的问题，并对此提出建议和对策。

2 济宁市构建创新图谱和科技信息平台的背景

2.1 济宁市及科技创新情况

济宁市位于山东省西南部，素有孔孟之乡、运河之都的赞誉。现辖任城、兖州、曲阜、邹城、微山、泗水、梁山等11个县市区，境内有济宁国家高新区、太白湖新区、济宁经开区和曲阜文化建设示范区4个功能区，面积1.1万km2，常住人口835.8万人。济宁市是山东省确定的鲁南经济带中心城市和淮河经济区中心城市，经济基础较好。2017年至2021年全市生产总值分别为4 650.57亿元、4 930.58亿元、4 370.17亿元、4 494.31亿元、5 069.96亿元（见表1）。截至2021年，全市建有省级以上创新平台556家，引进合作院士76人,全市高新技术企业达到938家，高新技术产业产值占比达到42.26%，成立了山东省首家地市级产业技术研究院，工程机械智能装备创新创业共同体获批省级创新创业共同体。

表1 济宁市近5年生产总值及增速

2.2 济宁市产业布局情况

济宁市属于典型的煤炭资源型城市，城市因煤而兴。随着煤炭资源的枯竭和新旧动能转换战略的实施，实现产业转型升级在济宁市显得尤为迫切。因此，济宁市提出打造“工业立市、制造强市”的发展目标，并对此提出围绕高端装备、高端化工，新一代信息技术、新能源、新材料和医药产业的“231”产业集群，积极推动产业集群“提质增量”，着力构建现代化产业体系，推动济宁市新旧动能转换和高质量发展。

3 济宁市创新图谱和科技信息平台的构建

3.1 济宁市创新图谱的构建

根据济宁市发布的“231”优势主导产业和先进制造业情况，围绕企业创新需求，聚集产业链条绘制形成了两套创新图谱，即“济宁市企业研发需求图谱”和“全国技术成果分布图谱”。并且每个月围绕特定产业开展产学研对接，建立了济宁市企业与国内高校院所精准对接机制，支持校企之间开展产学研合作和协同创新，加快技术成果的转移转化，2021年共绘制并发布了高端装备等7个产业领域的“创新图谱”。本研究重点以高端装备产业图谱为例。

3.1.1 高端装备产业技术需求创新图谱。通过现场调研座谈、填报技术需求等方式共汇总济宁市高端装备产业研发技术需求209项（见表2），在此基础上编制包括工程装备、矿用装备、数控加工中心、农机装备、专用汽车及零部件、轨道交通装备、输变电装备等7个产业链条技术需求图谱，每一个产业链条又按照不同生产环节或不同组成部分进行细分，组成一个完整的技术需求图谱（见图1）。

表2 济宁市高端装备产业研发技术需求

3.1.2 全国高校院所高端装备技术成果分布图谱。通过与济宁市外高校科研院所对接协调，共征集39家国内高校院所高端装备技术成果300项，涉及工程装备、矿山装备、数控加工中心、农机装备、汽车及零部件、轨道交通装备、输变电装备等7个产业链方向（见图2）。

3.2 济宁市科技信息平台的构建

济宁市科技信息平台主要由综合科技信息服务平台、专利导航平台及产学研合作活动平台组成，综合科技信息服务平台主要由最新科技政策、项目申报一站式窗口服务等部分组成；专利导航平台主要提供专利成果发布、技术交易服务等项目；产学研合作活动平台主要发布济宁市企业技术需要、高校院所技术成果、提供查询服务等。

4 基于创新图谱的政产学研协同创新模式

4.1 创新图谱为协同创新提供了新途径

现阶段，政产学研协同创新各主体之间存在主体责任不明确、结合不紧密等问题［12］。而创新图谱的构建为政产学研协同创新提供了新的途径，也促进了各创新主体之间的利益联系与资源共享。创新图谱由政府科技部门主导建设，企业负责提供技术需求，高校院所负责提供技术成果，同时政府搭建线上（科技信息平台）、线下（现场对接）对接平台，高校院所通过对接活动为企业带去技术支持的同时又为企业输送紧缺人才，高校院所的科研力量和研究成果又为政府部门政策制定提供了智力支持和理论支持，这样就形成了一个政产学研各扬其长、各尽其能的协同创新网络（见图3）。

4.2 创新图谱模式下协同创新实践效果

4.2.1 政产学研协同创新步伐加快。通过创新图谱模式下全流程科研服务链条，打通了科技成果转化“最后一公里”，加快了政产学研协同创新步伐，为企业高质量发展添注新动能。以济宁市泗水县为例，通过创新图谱和科技信息平台，该县90余家企业与100多家高校院所建立产学研合作关系，转化科技成果80余项，科技型企业产学研覆盖率由约20%提升至100%，相关科研成果为企业创收6.83亿元。

4.2.2 科技成果转化率提高。创新图谱编制发布以来，累积收集整理企业技术需求475项、产业共性技术需求212项、涉及国内外87所高校院所技术成果854项，实现产学研合作研发项目105项，项目涉及研发方面的投入达17.9亿元。例如，济宁通佳机械久未攻克的“高压车用储氢装备”技术需求，企业通过高端装备产业图谱索引，迅速与哈尔滨工业大学、北京化工大学取得对接，成功与高校达成项目合作意向。

4.2.3 科技成果对接更加精准。创新图谱与科技信息平台的有机结合为校企之间寻求技术合作提供了精准化的途径，这种模式改变了传统产学研合作粗放、宽泛的问题，让企业和高校院所通过图谱检索像查字典一样快速、精确地找到合作对象。例如，为北京冬奥会开幕式“冰瀑”背景提供钢结构支持的山东经典重工集团就是通过高端装备产业图谱的检索精准，对接上包括中冶建筑研究总院公司在内的3家科研机构，使得“装配式钢结构建筑绿色智能建造关键技术及成套装备研发”这一关键技术得以攻克。

5 政产学研协同创新问题分析

5.1 促进政产学研协同创新的政策面不够健全

政府统筹整个社会资源，因此政府的顶层设计对区域经济社会发展具有更强的引导性。政府的宏观调控和政策法规往往是高校院所和企业重视某项工作的一个重要原因［13］。济宁市在促进国际科技合作、产学研协同创新等方面相关政策还有待完善。尤其是目前产学研合作在工作实践中不断涌现出的一些新的组织模式，亟须政府在宏观管理方式上作出相应的调整。另外，引导产学研协作的奖励、激励机制有待完善。

5.2 部分企业对于政产学研协同创新的认识不足

济宁市企业对于政产学研协同创新的态度两极分化严重，对于大多数企业尤其是科技型企业和高新技术企业来说，对产学研合作的认识比较积极，他们能够自觉地通过产学研合作的形式来提高企业的创新能力和市场竞争力，但是在实际调研和工作中也发现，有相当部分企业对于企业发展存在小富即安的小农意识，企业以追求眼前短期利益为主，认为目前企业的效益就很满意，不愿再投入资金对现有生产环节或产品进行升级换代或改良，即使参与到产学研合作中，也对一些短平快项目感兴趣，希望投入的资金马上就有回报；而对于一些研发周期长、科技含量高、市场竞争力强的产品不愿涉足，不愿承担投入风险。

5.3 科技创新图谱的影响力还需要加强

尽管科技创新图谱在促进政产学研协同创新方面发挥了积极作用，但是其在推广和应用方面还有不足，部分企业还对创新图谱的应用不甚了解，一些高校院所的科技成果更新不够及时。

6 建议和对策

6.1 完善政产学研协同创新政策环境，发挥政府引导作用

发挥政府作为社会资源统筹者的作用开展顶层设计，引导高校院所和企业开展产学研协同创新。一是充分发挥政府在政产学研协同创新中的引导作用，通过深入挖掘高校、科研院所、企业和创新平台等产学研合作主体的技术需求，通过政策引导、搭建平台等方式实现学术资源与产业资源的有效融合，促进高校和科研院所的成果转化，促进企业的技术革新，使科学、技术和经济三者得以协调发展［14］。二是根据产学研合作出现的新模式，不断完善目前的政策和措施，涉及有关金融、财务、税收等管理办法本着有利于鼓励政产学研协同创新的原则进行改进和完善，对于企业通过产学研合作建立起来的企业研发中心、联合实验室等研发体系要加大政策支持力度［15］。

6.2 不断完善科技创新图谱，增强创新图谱的影响力

通过走访调研、调查问卷等形式征集企业、科研院所、中介机构、金融机构等协同创新主体对于科技创新图谱和科技信息平台的建议和意见，不断改进图谱内容和科技信息平台使用中出现的问题，让创新图谱和科技信息平台更好地为政产学研协同创新提供帮助；同时，借助政府门户网站、宣传网站、政策宣讲等途径不断加大创新图谱的宣传力度，让更多企业和高校院所了解图谱，让更多的创新主体习惯于利用创新图谱和科技信息平台解决生产中出现的技术难题，让更多合作方通过科技信息平台找到合作对象。充分发挥创新图谱和科技信息平台促进地方政产学研协同创新中的作用。

6.3 充分利用科技信息平台完善协同创新体系

政产学研协同创新体系中各创新主体可以通过科技信息平台打破传统产学研合作中信息封闭的壁垒，实现科技信息的快速共享和自由流动。政府部门作为政产学研协同创新的组织者和协调者，通过科技信息平台可以更快速地了解企业技术需求的方向，同时了解高校院所最新科研动态，进而更加精准和快速地制定有关产学研合作的政策和激励措施；高校科研院所通过了解企业的技术需求和市场动向进而了解企业的商业性文化，让高校院所的研发文化与企业的商业文化更好地结合，让高校院所的研发成果更接地气；同时，企业也应通过协同创新更快地吸收和消化高校院所科技成果，加快科技创新和知识更新过程。科技中介机构和金融机构应发挥其在市场供求信息、产业发展动态以及金融投资热点等方面的优势，为政府制定政策和引导资金提供补充。

7 结语

政产学研协同创新是一个系统工程，需要政府、企业、高校院所以及中介机构形成合力，共同配合。本研究基于创新图谱和科技信息平台模式，分析了济宁市通过构建科技创新图谱和科技信息平台促进政产学研协同创新的实际效果和典型案例，并对其经验进行了分析，认为目前济宁市在政产学研协同创新方面还存在政策不够健全、企业认识不足以及创新图谱影响力不够等问题，并对此提出完善创新政策环境、加大政府引导力度和增强创新图谱影响力等措施和对策，希望能对其他地区的政产学研协同创新工作起到抛砖引玉的作用，并对进一步深入研究打下基础。