抓托管促农转 提质量促增收
——齐齐哈尔市推进农业托管带动小农户发展的调研报告

□ 王长海（中共齐齐哈尔市委农办）

一、农业生产托管情况

（一）农村承包土地流转面积逐年上升

全市土地流转面积近年来呈现上升趋势，流转土地多数集中在种植大户、家庭农场和农民专业合作社等新型经济主体手中，主要通过租赁、入股、合作等方式实现适度规模经营。家庭承包耕地流转面积从2016年的237万亩，增加到2021年的2055万亩，占全市家庭承包经营耕地面积的50.4%。

（二）各类新型经营主体健康有序发展

目前，全市经工商部门登记注册的合作社达5546家，其中省级示范社96家，国家级示范社55家。全市现有农业社会化服务组织435个，开展农业生产全程托管服务面积231万亩，服务小农户4万余户。据统计，2020年底，全市家庭承包耕地流转2000万亩，其中：流入种养农户497万亩，流入合作社973万亩，流入其他经营主体530万亩。通过土地流转实现规模经营，进行大规模机械耕种，从而达到降低成本、增加收入的目的。

（三）农业生产托管服务水平成效显现

托管形式灵活多样，主要有“全程托管、多环节托管和关键环节托管”三种模式。全程托管：以农业生产的耕、种、防、收等生产作业环节，交由受托方完成，土地委托方（农户）向受托方订购耕、种、防、管、收等全套农业生产服务项目，整体交费。多环节托管：主要是农户根据需要，向受托方订购耕、种、防、管、收环节中的部分农业生产服务项目，按服务项目交费。受托方可以是综合服务类的农业公司，也可以是单向服务合作社，类似于“按需点菜”。关键环节托管：在生产环节中，一些农户依靠自身拥有的设备和技术可以完成大多数生产作业，但个别生产环节不完备，需要通过开展托管才能补齐生产环节短板。……