如何实现农村老年人助餐的可持续发展
——山东省日照市农村幸福院“长者食堂”的探索

☉ 韩振秋 王金民

根据七普数据，全国2.64亿老年人中接近一半在农村。农村老年人的养老问题日益成为党和政府乃至全社会的重大关切。农村老年人养老难题中的一个根本性问题，也是基础性的难题，就是怎样让农村老年人特别是高龄、独居、困难老人“吃好饭”问题。近年来，国家层面围绕农村老年助餐方面推出了不少政策，如，《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）提出：“完善老年人助餐服务体系，加强农村老年餐桌建设”；《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号）中提出：“构建城乡老年助餐服务体系”“重点补齐农村、远郊等助餐服务短板，支持当地养老服务机构、餐饮场所等增加助餐功能，推广邻里互助的助餐模式。”农村助餐体系怎么建？资金从哪里来？怎样实现农村老年人助餐的可持续发展？山东省日照市在实践中积极开拓创新，推出了资金筹集“五助”机制，促进农村幸福院“长者食堂”可持续运营，其做法值得借鉴。

基本情况

近年来，日照市高度重视县域养老服务体系建设，聚焦农村“老有所养”需求，从解决老年人吃上一顿“热乎饭菜”入手，大力推进农村幸福院“长者食堂”建设，积极探索财政补助、集体资助、社会捐助、子女自助、志愿互助等资金筹集“五助”机制，力促农村幸福院“长者食堂”可持续运营。截至今年8月，全市共开办农村“长者食堂”1829处，75岁以上老年人享受助餐服务的达4.1万人，预计今年年底全市农村助餐覆盖率将实现100%。

主要做法

日照市结合当地农村实际，积极探索资金筹集“五助”机制，确保农村幸福院“长者食堂”的持续运营。

强化政策引导，财政补助托底线。近年来，日照市先后出台了《关于推进“老有所养”工作的若干措施》《关于进一步推进农村幸福院“长者食堂”可持续运营十条措施》，建立政府引导资金支持政策。按农村幸福院等级评定星级实施差异化奖补，市级财政每处给予3万元至5万元的一次性建设奖补，每年每处再给予0.5万元至1万元的运营补助；区县财政每处给予5万元至13万元建设补贴，餐补标准每人每天3元至5元不等；乡镇街道财政再给予每人每天1元至2元的助餐补贴。开发乡村公益性岗位用于支持农村养老，每人每月给予830元的财政补助，全市已有3156名农村妇女上岗就业，成为农村幸福院“长者食堂”的“巧厨娘”。

鼓励村级领办，集体资助享红利。坚持支部领办、集体主办原则，明确支部书记为农村幸福院“长者食堂”第一责任人，具备自办条件的由村两委自主运营，不具备自主运营条件的由第三方运营。集体经济年收入状况较好的村，每人每餐资助1元至2元；村集体经济比较薄弱的村，以“小菜园”生产时令菜品资助方式专供“长者食堂”食用，弥补经费不足。注重发挥村经济合作组织杠杆撬动作用，莒县吴家曲坊村等一批经济合作组织常年为合作村“长者食堂”供应米面粮油；岚山区六合村成立“优农益家专业合作社”，为周边15个村“长者食堂”集中采购配送食材，在降低采购成本的同时，将盈利反哺村集体经济。

弘扬孝善文化，社会捐助献爱心。鼓励各级和爱心企业设立阳光助餐专项基金，善款专项用于农村幸福院“长者食堂”助餐运营。截至今年6月，全市累计接收部门单位、爱心企业、爱心人士捐款捐物折合人民币2760余万元。其中，岚山区全面启动县域养老服务体系示范创建以来，接收敬老孝老款物捐赠860余万元。日照钢铁基金会设立“日钢·爱心敬老”基金1000万元，对全市村集体收入10万元以下的1045个经济薄弱村2.32万名就餐老人每人每天捐助2元，很好地发挥了慈善基金补充作用。莒县吴家岭村、五莲县李家山庄村传承孝道文化，倡树“一棵菜不嫌少、点滴米面也敬老”的孝道文化，村民自发将自家种植蔬菜送往幸福院，供本村集中供餐的年长、独居老人食用。

倡导家庭主责，子女自助尽义务。以“弘扬孝善文化”为主题，在全市范围内开展“孝善助餐”行动，鼓励子女履行赡养义务，按照每日每餐1元钱的标准，通过智能刷脸识别系统，并绑定子女微信或银行卡，在老年人就餐时自动缴费1元，不仅补充了“长者食堂”运营经费，而且体现了子女尽孝尽善文化，赢得老年人及子女的点赞。

践行文明敬老，志愿互助暖夕阳。日照市制定了《关于开展“为老志愿服务”助力养老服务高质量发展的指导意见》，探索互助养老模式，鼓励党员干部带头、社会组织发动、热心居民主动参与志愿服务，营造邻里互助、守望相助、社会共同参与的志愿服务氛围。建立志愿服务积分制，通过参加志愿活动积分、积分兑换等方式，激励更多居民参与志愿服务活动。目前，全市已有志愿服务队伍500余支，参与服务志愿者近2万余人，志愿服务覆盖全市所有社区养老服务中心和农村幸福院。

经验成效

日照市结合当地农村实际，从农村老年人助餐问题着手，不仅促进了农村养老服务体系建设高质量发展，而且促进了社会和谐，具有较好的社会效应。

党建引领、部门联动，形成了推动“阳光敬老”工作的合力。市县两级顶格召开会议部署，制定出台推动县域养老服务高质量发展政策文件，市县镇村“四级书记”抓养老成为工作常态，亲自部署、定期调度，将农村幸福院“长者食堂”建设纳入各级经济社会发展绩效目标考核，形成党建引领、政府主导的工作格局。职能部门按职尽责、及早介入，形成了齐抓共建、共管的工作态势。如市场监管、行政审批服务等部门严格按照食品安全相关规定指导把关，全程防范各环节食品安全风险。开发运用“智慧民政”可视系统，对农村幸福院“长者食堂”后厨、就餐场景实时监督，确保老年人吃上“放心餐”。

群众认可、社会稳定，提升了党委、政府“为民服务”的形象。坚持“好事办好”，以解决老年人“一顿热乎午餐”为抓手，盘活农村养老服务的其他功能，除满足老年人基本生活、文化娱乐、护理康复等需求外，还成功搭建了一个收集村情民意的信息平台，各类特殊群体排查率、登记率均达到100%，农村信访率同比下降60%，真正在党委、政府和群众之间架起了一座“连心桥”。有的基层干部说：“助餐是小切口，却服务了大民生，把实事办到了老百姓的心坎上”。农村幸福院“长者食堂”凝聚了民心民意，映射了社会综治稳定，体现了党和政府民生工作的温度。在2021年度山东省群众满意度调查中，日照市获评“老有所养”类第二名。

老人幸福、子女放心，融洽了家庭成员“和睦相处”的关系。农村幸福院提供助餐服务，解决了农村老年人吃饭难问题，消除了子女后顾之忧。有的老年人说，“平时在家开火做饭不多，这里吃得比家里强”，“没想到能有今天这样的好日子，感谢党的好政策”；有的子女说，“父母在这里能吃上热乎饭菜，还能跟村里的其他老人交流，当子女的感到很放心、很省心”。全市农村老年人助餐服务自开展以来，得到社会各界和许多家庭的广泛好评。