投融资工程项目建设管理策划重点探析

张 冲 （安徽建工集团总承包公司，安徽 合肥 230011）

随着经济发展与社会进步，国有企业市场化改革处于持续深入的过程中，国有企业更多地作为社会资本参与工程项目建设之中。考虑到投融资项目建设及管理具备较为显著的综合性与系统性，应当针对工程项目建设管理过程进行全过程管理，为投融资目标的顺利有序实现奠定坚实的基础，以便规避其实行周期较长、外界影响要素较多和技术难度较大的性质可能带来的各种问题状况。为此，本文重点围绕如何更加深入地认识工程项目建设融合投资各种方式，以及传统政府投资工程建设项目技术管理的局限性，如何更加有针对性地对融投资工程项目的建设管理及策划的创新及重点内容进行把握四方面内容进行阐述，以期为融投资工程项目建设管理策划的深入发展提供借鉴。

1 工程项目建设融投资方式

1.1 委托运营方式

就定义而言，委托运营方式是指政府将面向社会资本或是专业项目企业委托既有公共资产的运营及维护工作，由社会资本和专业项目企业采取科学合理的运营及维护工作方式负责实际的各项工作。在这种方式下，公共资源的政府所有归属性没有发生变化，社会资本和专业项目企业仅仅拥有受委托执行运营及维护工作的权利。在委托运营方式下，由社会资本和专业项目企业负责实际的运营及维护，由政府负责定期支付委托运营及维护费用，最终实现针对公共资产进行的运营及维护管理工作。这种模式的优势在于双方分工及责任明确，政府作为委托方拥有充分的自主经营权，可以保留更多的精力做好前期策划及统筹管理工作；社会资本和专业项目企业作为运营的被委托方，可以利用专业特长充分发挥优势做好运营管理工作，同时保持稳定的业绩增长。

1.2 管理合同方式

管理合同方式是指政府面向社会资本和专业项目企业全权授权，由社会资本和专业项目企业履行既有公共资产的运营职责、维护职责与用户服务职责，最终实现公共资产运营及维护工作的项目运作形式。在管理合同方式下，公共资产仍为政府所有，政府需要定期向社会资本和专业项目企业支付运营维护费用，以便将公共资产运营维护相关的工作移交社会资本和专业项目企业，最后实现公共资产的运营及维护过程。这种模式，增强了国有经济的活力。政府作为国有资本的管理方，需要提高风险意识，做到授权与监管相结合。

1.3 建设拥有经营方式

建设拥有经营方式源自建设经营转让方式，经过一定的转换之后，二者之间已经出现了较为明显的差异性。不同于早期的建设经营转让方式，建设拥有经营方式赋予了社会资本和专业项目企业的项目所有权。与此同时，在具体的项目合同之中需要明确列出公益性约束条款，一般而言不会在项目期满后进行移交。这是一种市场化程度较高的模式，政府主要落实监督的职能，从前期策划、工程设计到建设及运营，社会资本和专业项目企业参与程度较高，较容易形成管理、建设、运营标准化体系。

1.4 转让经营再转让方式

转让经营再转让方式是指借助出售现有资产换取增量资金后用以项目融资的新型融资方式。在转让经营再转让方式下，民营企业可以使用企业资金购买特定项目所有产权或是部分产权，部分情况下也可能是项目经营权。另外，项目的购买企业需要针对自身所购买的工程项目进行较为深入的开发与建设，在特许权期限内借由针对项目进行的运营过程回收投资资金及相应回报。在特许权期限结束后，项目的购买企业需要将自身在项目运营过程中的所有产权或是项目经营权尽数返还原所有人。

2 传统政府投资工程项目建设管理的局限性

在传统的管理方式中，主要包含上级领导类管理与基础设施建设类管理两种形式。前者由政府主导，主要针对项目的监督管理及工程策划等方面的细分内容进行管理，与此同时并未选择专业部门参与到管理过程的各个环节，以致于工程项目在实际施工的过程中难以较好地规避监督管理力度不足、效率较差或是管理方式相对单调等问题。后者通常会在工程项目的实际施工过程中设立专业部门负责监督和管理，而这种方式同样存在一定的不足之处，有可能仅仅可以代表特定部门的利益。当下，传统的管理方式越发难以适应持续变化发展的市场经济体制提出的各项崭新要求，需要有针对性地进行优化及调整。传统的管理方式所具备的局限性主要体现在以下两个方面。首先是政府投资项目的管理工作难以较为切实地将权责落实到管理过程中，监督管理力度相对不足。针对项目实际建设之前的部分更加关注，对于项目开始建设后的流程缺乏足够的重视，难免需要面对无谓的多余支出，损害项目的经济效益与社会效益。其次是传统的管理方式在专业性方面存在一定的不足，与之对应的管理体制所具备的系统性较为欠缺。在既有管理方式下，通常需要针对项目自身特性及需求进行差异化地设置，缺乏与之相应的标准化流程，无法较为整齐划一地进行有效管理。

3 新型融投资工程项目的建设管理模式创新

3.1 传统承发包模式

传统承发包模式具备较为明显的业主管理性质，由业主委托建筑设计人员和工程咨询人员负责工程项目实际建设前的先期准备工作，在针对待建工程项目进行预估和立项之后开始工程项目的设计工作，然后在工程项目设计阶段完成过程招标相关文件的准备后处理工程项目的招标工作，最后选择其中条件相对符合的承包商签订工程项目承包合同。业主的管理工作量相对较大，且需要具备足够的专业知识协调设计及施工相关生产管理工作，成本、质量、进度三大目标贯穿工程建设的始终。

3.2 设计施工总承包模式

由业主选择适合的机构作为工程项目的承包商，由机构负责工程项目建设整体过程中的工程设计、施工等工作。首先由业主确定工程项目的建设原则，由业主选择的专业企业针对工程项目进行具体的设计和施工，签订的合同中有关施工建设的活动均以合同总价为衡量标准。总的承包商需要对工程项目的成本支出负责，在工程项目设计阶段结束后，需要经由竞标方式选取工程项目分包商，以便减少工程项目之中的矛盾问题。

3.3 项目管理承包模式

在项目管理承包模式下，由项目管理承包商对工程项目的整体施工过程的系统化项目管理工作负责，从工程项目建设施工的各个流程出发进行科学合理的管理工作。通常而言，项目管理承包商不会直接地参与到工程项目的设计环节、采购环节和施工环节等工作之中。

3.4 工程承包模式

在工程承包模式下，工程项目的各个环节将作为一个整体，由管理主体负责具体的各项管理工作。一般而言，会直接交由稳定可靠的工程建设企业或是具备工程建设能力的设计企业处理，负责工程项目的实际建设过程。在该模式下的合同中，业主权责及风险、总承包商权责及分析进行明确的指定。

4 融投资工程项目建设管理策划的重点内容

就定义而言，建设管理策划工作是指融投资工程项目企业需要以遵守国家政策及法律法规为基本前提，以科学合理的管理方向和管理思路进行管理，透过各种有效的保障措施确保工程项目建设全过程均处于可控范围内，同时实现建设进度、安全性、稳定性和经济性，尽其所能地获取经济效益及社会效益。

4.1 建设目标策划

在建设管理策划工作中，目标策划属于相对重要的部分，可以较为充分地明确工程项目建设管理的各种目标，为后续的管理工作提供一定的方向性参考。在工程项目建设前期，由主要的管理层人员进行组织管理，组织各个专业部门参与针对项目进行的研究与分析，根据工程项目的特性、业主提出的具体要求、建设技术水平及资源优势等内容进行分析，进而针对各个方面进行宏观层面的管理目标制定。

4.2 设计管理策划

设计管理在工程项目建设过程中发挥着十分重要的作用，将会直接影响到工程项目建设整体的功能性、安全性和积极性，需要管理层切实地引起重视，提前针对设计管理进行策划。主要需要从选择及管理设计企业，以及管理设计状况两个方向出发进行处理。针对设计状况进行管理时，需要同时确保设计进度和设计质量。

4.3 施工管理策划

首先需要针对工程项目建设组织设计及投资建设计划进行策划，依据工程项目建设各项需求及调研状况提前拟定用于指导后续建设施工的管理计划，从宏观层面出发确定工程项目建设目标。其次应当更加深入地控制工程项目建设施工过程，需要办理各项手续和审批，在高效配置建设施工所需各项资源的情况下进行建设施工，以符合预先计划的建设施工进度完成施工。

4.4 风险管理策划

在融投资工程项目建设的实际进行过程中，风险管理可以较为有效地减少和降低各个环节之中潜在的各类风险，进而减少潜在的经济效益损失，需要切实地引起重视，进行有效的风险管理策划。具体而言，需要针对风险辨识、风险评价和风险控制等多个方面，拟定更加有效的风险管理方案。借此，可以较为有效地规避工程项目建设过程中可能出现的设计缺乏合理性状况，并采取手段予以实现。

5 结语

综上所述，随着国家对于工程项目建设运行模式的持续深入探索，国内的工程项目基本建设过程逐渐呈现出更加显著的多样化、标准化和市场化的崭新发展趋势。研究工程项目建设各有不同的融投资方式及其管理模式可知，受限于自身管理机制与管理方式，传统的融投资工程项目建设在管理方式方面存在一定的局限性。而当下，国内建筑工程行业持续发展，各种工程项目大量出现，对外开放力度逐渐增大引入了各有不同的新型融投资方式及其管理理念，为国内建筑工程行业的发展创造了更加有利的外部环境。与此同时，国内在新兴融投资工程项目建设管理策划方面经验相对不足，需要业内人士在持续不断的实践过程中进行积极探索，以便在发挥新型融投资工程项目建设管理方式优势之余，有效地规避其中潜在的各种风险性。具体而言，首先应当更加深入地了解工程项目建设融投资方式（主要包含委托运营方式、管理合同方式、建设拥有经营方式和转让经营再转让方式）。其次，应当以更加切实地把控传统政府投资工程项目建设管理局限性为基础，从传统承发包模式、设计改造模式、项目管理承包模式和工程承包模式等新型建设管理模式出发，更加实际地了解和掌握其中的利弊。最后，应当从建设目标策划、设计管理策划、施工管理策划和风险管理策划等方面出发，更加切实地把握融投资工程项目建设管理策划的各项重点内容。