风力发电工程建设造价控制研究

安徽龙源风力发电有限公司 李 纳

在目前社会经济高速发展的进程中，社会各界的用电需求正在不断提升，这也为电网的发展起到了良好的促进作用，而为了积极响应国家电网的战略部署，风力发电站工程的建设中，其对于输发电工程提出了更高的要求。特别是在城市内部用电量不断提升的进程中，电力的负荷密度也在随之提高，这也进一步突出了市区用地、环保要求以及选址困难等多方面内容存在的矛盾问题，而为了有效解决这一问题，就应当提升对于风力发电站工程建设的重视程度，而风力发电站的造价管理作为整体工程造价控制当中的关键内容，其对于提高电网技术水平以及企业管理水平来说起到了良好的促进作用。因此，必须要积极开展风力发电站工程造价工作，以此来提供出更加准确的数据支持，在保证风力发电站工程项目造价精准性的同时，稳步提高电力企业的造价管理水平。

1 风力发电站工程建设造价的现状

在当前的社会环境中，电力行业的高速发展对于其他社会行业的发展起到了至关重要的促进作用，这也使得群众对于电力行业的重视程度正在不断提升。而在技术革新以及环保理念持续深入的进程中，电力能源甚至能够取代天然气、煤炭以及石油等传统能源，在经济建设中更好的发挥自身作用，也正是由于这些因素，电力建设项目的规模以及数量都呈现出一种持续增长的状态。站在实际情况的角度上来看，目前的输发电工程造价可以详细划分为三种类型，分别为风力发电站建筑造价、输电线路造价以及风力发电站安装造价，这三种工程项目在工程造价领域当中，都存在着独特的难点以及特点，首先为风力发电站建筑造价，其工程特点在于项目较为复杂，工程造价也会由于涉及面较为广泛以及可变因素较多等内容难以开展；其次是输电线路造价，虽然输电线路具备着造价高以及总体工程量大等特点，但其中存在的项目数量比较少，计算难度较低，在工程造价过程中只需要重点关注通道协调费用即可；最后是风力发电站安装工程，风力发电站安装工程的技术含量比较高，涉及到了较多的项目内容，但项目相对来说较为固定，只要保证设备选型不变，工程造价就不会出现变化，其中的难点就在于电缆工程量以及二次设备的确认方面。由此可以看出，风力发电站工程建设在整体输发电工程当中，其工程造价虽然不是最高的，但风险以及管控难度却相对较大[1]。

2 目前风力发电站工程建设造价存在的风险

2.1 市场风险

在近年来的发展进程中，直接工程费用当中的机械费以及人工费，其所产生的变化并不大，费用变化主要就体现在材料费用的上涨方面，根据相应的数据信息可以看出，近几年材料价格呈现出一种逐年提升的状态，整体价格上涨幅度甚至达到了30%-40%左右。而随着国内空气污染问题的逐步加重，PM2.5超出标准，使得呼吸成为了主要的疾病类型，这也对群众的生命财产安全以及社会经济的稳定发展产生了极其不良的影响。因此，国家为了进行更加高效的环境治理，已经开始征收环境保护税，各大地区的政府部门也加大了对于环境污染的整治力度，使得大部分采石场、煤炭企业以及水泥厂受到了较为严重的影响，地质材料价格也随之提升。同时，正是这种地质材料上升的问题，在市场当中引发了一系列连锁反应，整体材料市场都陷入到了价格波动当中，特别是混凝土材料的价格涨幅最为明显，这也是影响风力发电站工程建设造价的主要因素[2]。

2.2 设计风险

在我国目前的风力发电站工程建设当中，设计因素属于影响工程造价过程的重点内容，无论是在立项、初设还是后续的施工变更以及施工图结算等，其都会受到设计因素所产生的影响。而在输发电项目的实际开展进程中，经常会出现初设深度不足，产生工程结算超概的不良情况，引发这一问题出现的主要原因，就在于以下几方面内容：首先，目前城市中的用电需求呈现出一种不断提升的状态，国家方面也加快了电力建设效率，这就出现了同期开工输发电工程数量较多的现象，业主也没有给设计单位留下充足的时间进行勘察工作，设计方案的正确性无法得到验证，大部分输发电工程的设计都是根据以往的设计经验所得出的，很容易产生与实际情况出现差异的问题；其次，风力发电站工程建设的设计，也会受到除却技术因素以外的影响，比如市场价格、政府政策、地方保护主义以及水文条件等，这些都会影响到风力发电站工程建设的设计；最后，当前大多数电力设计院，其都属于电力系统当中的设计院，其与业主之间不仅存在着合作关系，同时也有着上下级关系，使得业主主观意向所产生的影响要远远高于普通设计院。除此之外，不同的设计院之间，其在工作水平以及综合实力等方面并不相同，一些设计院内部缺乏专业人才，编制招标清单以及限价的能力相对有限，这也不利于风力发电站建筑设计工作的顺利开展[3]。

2.3 外部环境风险

对风力发电站工程建设造价产生影响的外部因素，主要就在于政策调整以及地方关系等内容上。在近年来，对造价产生影响比较严重的政策内容，主要就是营业税改增值税以及环保政策，而在营业税改增值税当中，工程建设的税率从原本的3.566%提升到了11%，而后又调整为10%，电力系统的营业税改增值税文件，最早是在2017年出台，简单来说，税率所产生的连续变化是在近几年所出现的，这种政策不断变动的情况，也提升了工程造价的编制难度。特别是在那些跨年度的工程项目中，随着环保政策的全面深入，每年的十月份之后我国北方的个别地区甚至还会直接下达封土令，导致部分施工单位无法正常开展工作，等到开春政策放宽过后，业主就会催促施工单位尽快追赶工期，使得施工单位只能够加大施工人员以及施工资源方面的投入，大幅度提升整体施工成本。另外，风力发电站工程建设在施工建设阶段中所产生的地方协调问题也越来越严重，在地方经济高速发展的进程中，政府部门以及企业的征地次数不断增多，使得一些欠发达地区当中的人通过征地尝到了甜头，导致这部分人通过各种方式来阻挠施工的正常开展，极大的提升了风力发电站工程建设的协调成本[4]。

3 风力发电站工程建设造价风险的管控措施

3.1 强化原材料造价管控力度

在风电机组的建设和施工过程中，原材料的费用占总成本的比重很大，若不能对其进行合理的控制，将造成巨大的经济损失。首先，通过对市场上各电力设备供应商的物料价格进行调研，对其产品的品质、性能进行检测，并在保证产品质量达到标准的前提下，对供应商的原材料定价进行设定，并对其进行成本控制。其次，在项目建设中，原材料的价格会有一定的波动，所以在施工前要对市场材料的价格进行准确的预测，一旦发现有涨价的迹象，就必须和供应商签订一份长期供货合同，这样才能避免在市场价格波动后造成成本的损失。在电力设备的建设过程中，要加强物料的管理，防止物料的浪费和损耗，防止材料的超支[5]。

3.2 提升设计人员综合素质

首先，要重点提升风力发电站工程建设中设计人员的综合素质与专业水平，提升设计单位的技能实力，防止因人为操作失误而引发设计变更等问题出现，设计院也可以自主组织培训学习活动，以此来提高单位内部设计人员的专业能力，并通过活动来加大与外部人员之间的交流力度，更好的实现共同进步；其次，要为设计单位预留出足够的时间，使其能够制定出更加完善的初设方案，设计作为整体风力发电站工程建设的根源所在，也是工程项目的起点，这就需要在后续的工程设计阶段中，为设计人员带来更多的时间进行实地考察，准确找寻出在后续工程建设当中可能出现的各种问题，在完善解决方案的同时，避免风力发电站工程建设在后期因设计变更而引发工程造价调整问题出现；最后，工程招标应当在施工预算完成的情况下开展，根据施工图预算进行招标。而在出具相应的施工图预算之前，设计院就要完成施工现场的地质勘察、水文勘察以及初步设计等多种工作内容，选定好所需的施工工艺以及施工设备，通过这种根据施工图预算进行招标的方式，不仅能够避免其中产生大额设计变更的问题，还可以更好的规避工程造价中存在的风险[6]。

3.3 强化外部环境管控力度

对于宏观政策环境上出现的调整，风力发电站工程建设中的造价人员应当尽快适应，而与工程施工建设相关的其他单位，也应当积极学习那些与国家政府相关的文件精神与政策内容，特别是系统内部的上级主管部门，也要积极主动的根据国家发布的政策调整文件来出台适用性比较强的配套措施，各级监理单位、设计单位、业务单位以及施工单位也要进行认真学习，并在其中严格执行相关的文件内容与配套措施。而在当前的社会环境中，环保等级正在逐步提升，这也使得风力发电站工程建设中施工单位所提升的间接成本以及直接成本都比较显著，地方的协调难度同样比较高，特别是在属地公司进行协调过后，施工单位对于工期的掌握能力也在逐步降低，其中仍旧存在着增加成本，这部分情况也会在后续一段时间内存在，很难进行调整优化，因此，业务、咨询单位以及设计单位在初步设计、招标限价以及施工图预算的过程中，应当展开充分考虑，并在后续的风力发电站工程建设造价当中补充地方协调补助费以及环保增加费，在对初设文件以及招标限价等内容进行编制时，这两种费用应当由造价咨询单位以及设计院，根据以往地区同等规模以及等级的风力发电站来结算经验，并进行单独的列项计列，并且在实际招标过程中，工程量清单中所涉及到的其他费用也会列项总价包干，只有在充分考虑到前期存在的问题与困难的基础上，才可以对风力发电站工程建设的造价风险进行稳定控制。

3.4 筛选最佳造价管理措施

在风电项目施工成本控制过程中，要选择最优的成本控制措施。第一，采取综合考虑的方法。在项目施工的各个阶段，通过对各种设计方案的成本、效益进行比较和分析，从而选出成本低、效益高的项目。同时，在招标过程中，要坚持公开、公正的原则，通过对不同投标方案的成本进行比较，确定成本在合理范围内的投标方，实现工程主体与施工主体双赢；其二，合理采用优化定额计价的方式。对各种项目建设项目的成本、数据进行了全面的搜集、整合，并对各种项目的数据进行分类、分类，找出问题所在；对技术、经济评估中的基本数据进行了全面的分析、调研，并将各种成本影响因素纳入到统计分析中，提高了计算的正确性，最后，采用了全方位的成本管理方法，每月对项目的进度、成本进行评估，及时发现问题，并及时进行解决，保证了项目的质量，并将成本控制在合理的范围内。同时，还要加强对资金的管理，根据项目的进度，对资金的使用进行全面的控制，防止资金浪费，降低使用次数，提高使用效率，避免资金短缺，增加融资成本。

3.5 完善造价控制制度

为了有效地实施风电项目的建设和施工成本，必须建立健全的成本控制机制。首先，要建立一套完整的制度，明确每个部门和工作人员的责任，细化成本控制的责任，如果在项目建设过程中出现了超支、浪费等问题，就会对相关负责人进行严厉的处罚，以此来激发员工的工作热情。其次，建立成本控制审计工作机制，每月进行一次成本核算，由专门的审计人员根据项目的特点和情况对成本进行详细的审计，如果发现存在的问题，及时采取相应的对策，以保证成本控制工作的顺利进行。最后，建立造价超支的预警机制，利用先进的网络信息技术和数据库系统，将工程造价信息和资金信息储存起来，并要求施工单位将施工成本信息录入系统，系统根据施工成本数据、预先制定的成本控制计划与预算限额指标进行对比，并根据系统的数据，自动预测会不会发生费用超支的情况，如果出现造价超标的情况，系统就会将预警信息传递给有关部门，让相关部门根据预警信息进行处理，避免造成巨大的经济损失。

综上所述，在当前的社会发展进程中，风力发电站工程建设属于整体发电工程造价当中至关重要的组成部分，同时也是造价方面变数最多的内容，特别是在近年来的发展进程中，随着新环境以及新形势的发展，其对建筑行业所产生的影响正在逐步提升。因此，这就需要进一步提高对于风力发电站工程建设造价的重视程度，在其中进一步明确风力发电站工程建设造价中存在的各种风险，在市场因素、设计因素以及外部因素等多方面内容上进行管理控制，以此来大幅度降低各类不良因素对工程造价所产生的影响，在根本上对风力发电站工程建设造价进行全面管控，从而确保风力发电站工程建设能够取得预期中的经济效益以及社会效益。