新冠肺炎疫情防控中的应急信息管理问题及对策

韦美琼

象州县寺村镇中心卫生院 广西 来宾 545800

新型冠状病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19，简称新冠肺炎）于2019年底爆发，这场突如其来的公共卫生事件对中国来说是一次重大考验。针对此次疫情，中央成立了应对疫情工作领导小组，国务院建立疫情防控联动机制，各地对于本次突发的公共卫生事件纷纷启动一级响应。全国各地积极投入到疫情防治工作中，展现出了中国速度与中国效率。现阶段，我国新冠肺炎控制情况较为理想，每日确诊人数逐渐减少，治愈人数逐渐增多，疫情防控局势向好的方面发展。

一、新冠肺炎概述

新冠肺炎于2019年12月首次在武汉爆发。该疾病具有传播速度快、危害范围广、流行规模大的特点，是一种新发传染疾病。同时，新冠肺炎也具有病毒潜伏期长、人群易感性强等特点。一般来说，患者在发病后主要会有发热、乏力、干咳等症状，严重情况下甚至会出现呼吸窘迫、感染性休克、多脏器衰竭等严重并发症，对于广大人民群众的生命安全造成了十分严重的影响[1]。通常情况下，接触传染以及呼吸道飞沫传播是新冠肺炎传播的主要途径，而医院作为大量患者聚集的场所，医院环境及物体表面很容易沾染新冠病毒，因而极大程度上使得门诊、急诊输液患者染病风险增加。因此，在新冠疫情背景下，必须要采取合理手段进行防控，进而有效降低人们感染的风险。除此之外，在新冠疫情这个大背景下，很多人们由于受到了环境的影响和对疫情的恐惧，很容易出现恐慌情绪，进而导致人们出现心理应激状态，使得疾病治疗的安全与有效性受到影响。

二、应急信息管理概述

应急管理通常是指组织分析、规划、决策和对可用资源的分配以实施对灾难影响的减除、准备、应对和从中恢复。从最终目的来看，应急管理是要拯救生命，尽最大程度防止伤亡，并对财产与环境进行保护。应急管理在20世纪60-70年代时新西兰建立现代民防体制时开始萌芽。从90年代开始，美国高校开始设立紧急事态管理专业，以此开始科学研究与人才培养。因此，简单来说，所谓的应急管理（Emergency Management）就是对紧急事件或是紧急状态的一种管理。

通常来说，已经过应急信息管理是危机管理中较为重要的一部分内容，在重大公共卫生事件突发时，积极有效的应急信息管理对于政府把握应对危机的主动权是十分重要的，能够有效建立信任机制，减少谣言产生，对公共舆论与公众行为及时进行正确引导。高效的应急信息管理对于帮助政府迅速掌握危机发展情况是十分有利的，同时也可以帮助进行应急物资与其他应急资源的合理配置，进而以最短时间做出科学可靠的决策，并缩短危机事件的解决时间，提高危机事件解决效率[2]。

三、我国新冠疫情防控与应急信息管理

从我国的角度来看，应急信息管理最早出现在20世纪80年代，特别是在2003年“非典”爆发前后发展更为迅速。现阶段，我国常通过计算机应用、数据库系统建立、应急信息系统建设、应急信息管理平台建设等方面开展对于应急信息管理相关的研究。相关研究项目与成果为我国重大危急事件应急信息管理理论与实践的发展画上了浓墨重彩的一笔。从新冠肺炎爆发至今，我国疫情防控局势向好发展。新冠疫情防控工作，很大程度上体现了我国在中位公共卫生事件应急管理方面的能力与进步[3]。但在取得成效的同时，也在防控过程中暴露出了一些应急信息管理方面值得继续深入研究的问题和继续弥补的不足之处。

总的来说，以近年来我国应急信息管理研究现状为基础，面向重大公共卫生事件的应急信息管理研究存在的不足之处如下：第一，在重大突发公共卫生事件方面，应急信息管理研究成果并不丰富，现阶段的研究对于高效支持解决新冠肺炎疫情等重大突发公共卫生事件依旧具有一定局限性，应急信息管理方面存在部分问题。第二，面对重大突发公共卫生事件的应急信息管理中，怎样在如今这种信息媒体泛滥的时代，保证信息的真实性且能够进行快速传达依旧需要进一步探讨。第三，当今社会信息发布环境具有碎片化的特点，怎样将信息进行快速整合，并有效支持政府与公众迅速掌握事实、了解动态问题依旧存在。第四，现阶段，我国应急信息管理制度体系建设还需更加深入。

四、新冠肺炎疫情防控中应急信息管理存在的问题

新冠疫情发生后，在党中央国务院领导下，我国应急事件处置整体效果较为理想。但同时，在抗击新冠疫情的过程中，也暴露出一些应急信息管理方面的不足之处，并在不同程度上对于疫情防控产生了不良影响。以下从几个阶段进行分析。

第一阶段，疫情传播早期。在这一阶段，相关权威部门与专家并未及时发布“人传人”等相关信息进行预警。疾控机构、医疗机构、政府部门也没有对疾病的传播危机给予高度重视，因此没有尽早采用有效措施进行防控。可以说是因为疫情信息报告、信息预警、信息发布等相关方面的疏漏，导致病毒在这一阶段肆意传播，疫情防控情况十分不理想。

第二阶段，病毒广泛传播，且国家开始采取有效措施进行防控。在这一阶段中，微信、微博等各大App社交媒体、移动传媒中，出现了大量疾病相关信息，信息量庞大且繁杂。也正因如此，在一定程度上导致权威信息发布平台的话语权受到影响，出现主导功能缺失、信息发布弱势、公信力与号召力不强等情况，进而导致真假信息混杂、公众一头雾水，甚至出现恐慌的情况。

第三阶段，国家针对新冠疫情开始高规格疫情防控措施。这一阶段中，疫情相关信息大多通过较为权威的平台发布，虚假信息虽然被多方面屏蔽，但由于现阶段信息碎片化情况较为严重，浅层次信息众多，而深层次信息匮乏。

第四阶段，火神山、雷神山等医院逐渐建成，全国疫情防控逐渐进入有序控制状态。该阶段，患者收治信息、物资救助信息、医疗服务信息、交通出行信息、志愿服务信息等大量涌现。志愿者服务平台、防疫物资交流平台等大量出现，数量之多，鱼目混杂。深入探究是因信息统一渠道、信息整合与信息协同能力存在较大差异，导致信息缺乏全面性，很难过正确掌握整体情况，也就使得资源的有效配置、信息决策受到严重影响，无法得到有效保障。

五、应急信息管理相关对策建议

新冠肺炎疫情的突然爆发，也使得我们进一步认识到了我国在突发性重大公共卫生事件应急信息管理中存在的缺陷与不足。总的来说，包括预防意识有待加强，预警功能不理想，以及联动能力较弱、社会参与不足、舆论引导方向偏颇等问题[4]。我们需要以公共卫生应急信息管理为出发点，对新冠肺炎疫情中存在的应急信息管理问题进行深入研究，以便能够发现更多的不足之处，并及时进行改正。

5.1 广泛宣传疫情信息监测相关报告

虽然，对于突发性公共卫生事件监测信息报告制度在国家层面是存在的，但是在新冠疫情初期与末期依旧无法快速且准确的得到监测、报告。这种情况在一定程度上表明相关医疗机构、疾控机构以及政府卫生行政管理机构中部分人员在应急信息训练方面是缺失的，责任不到位，预防意识也有待加强。疫情刚爆发时，部分敏感的医务人员察觉到了传染性疾病的危险性，但仅仅是借助微信等提醒家人注意防范，并没有想到需要先将疫情相关信息报告系统这个更加重要的方面，以此来阻断病毒传播，减少人员伤亡，为人们赢得更多救治机会。除此之外，相关机构部分工作人员对于疫情报告并不重视，危机意识不强，责任意识较弱，导致危机信息重视度不高，主动“放弃”了对早期病毒传播的控制。基于此，现阶段对于疫情信息监测报告制度亟须进一步完善，需要进行广泛宣传，并应提高相关工作人员的重视程度。

5.2 考虑阻碍突发性公共卫生事件信息发布的因素

人们没能及时采取有效措施对新冠肺炎进行防范，进而导致病毒广泛传播，可以说在一定程度上是因为在疾病早期没能及时根据应急预案的规定时间向社会公布相关信息。虽然现在国家已经出台了相关政策，但是在突发性公共卫生事件应急信息的实际发布过程中，依旧存在着较为显著的阻碍因素[5]。其中，以担心引发社会恐慌、担心影响重要集体或社会活动等因素较为常见。针对相关情况，怎样才能在制度的建设过程中将各种阻碍因素充分考虑进去，并克服信息发布过程中存在的障碍，杜绝同样问题二次出现，是我们在处理突发性公共卫生事件相关信息发布制度中需要重点考虑的方面。

5.3 促进疫情直报系统充分发挥作用

现阶段，我国拥有世界范围内最大的公共卫生疫情报告系统，然而该系统在疫情爆发初期并没能充分发挥出有效作用，进而使得我们错过了疫情在有限范围内防控的最佳时间窗口，导致疫情向全国扩散。我们并不清楚疫情直报系统短期内失效的原因，但分析下来答题可以分为人为与技术两方面原因。人为因素及相关负责人没能按照相关要求将疫情相关数据录入系统，也存在系统中有数据，但相关负责人并没有及时采取行动的原因。技术因素即系统中存在疫情相关数据，且在责任人没有及时采取行动的情况下，系统并没有发现问题并及时发布警报。然而，不论是人为因素还是技术原因，疫情直报系统的进一步完善都是必须要进行的，需要加强相关负责人员的管理制度，并对系统的智能化预警功能进行强化。

5.4 健全并完善突发性公共卫生应急管理系统制度

通常来说，应该将公共危机事件的全过程作为应急信息的基础，其中会涉及到收集、整理、响应、发布、分析、传播、利用等应急信息全生命周期相关问题。近年来，我国已经建立的突发公共卫生应急信息管理制度中，仅仅包括了公共卫生事件信息报告制度，以及突发公共卫生时间信息发布制度。这两种制度，对于应急信息的收集、传播等问题只是包含了其中的一部分，但是对于应急信息的整合、分析、利用等方面几乎很少涉及。由此可见，我国突发公共卫生应急信息管理制度并不十分完善，需要针对现有制度进行进一步完善与优化，以便能够有效实现信息预警、信息通报、信息传播、信息响应、信息分析等应急支持效果[6]。

5.5 突发公共卫生事件信息认识要全面

相关制度中对于信息的支持保障功能需要得以确立，但同时，我们也要深刻认识到应急信息的重要性。目前，我国对于突发公共卫生事件相关卫生问题是十分重视的，这一点从2003年之后各方面传染病疫情应急报告、应急信息发布与规章制度中就能够体现出来。然而，信息在应急信息管理过程中应该是全方位的，并能够对发现问题、解决问题提供更有效帮助。与此同时，我们需要建立突发公共卫生时间的信息预警制度，并对应急信息报告中的危机识别采取支持态度；我们需要建立根据实际情况，建立并完善国家权威信息平台发布制度，引导舆论正确导向；我们需要提高相关工作人员专业能力，提高其对于突发公共卫生事件中的信息获取与分析等能力，为决策创造便利条件。因此，我们需要更加深入且全面地认识到应急信息管理的作用，并对现有相关制度进行完善与优化。

5.6 在突发公共卫生事件发生时国家应提供统一信息平台

新冠肺炎初期，我国对于疫情相关信息的发布并没有权威发布平台，没有一个国家支持、人们耳熟能详的统一信息平台，相关信息大多是通过官方媒体的专栏进行发布的。虽然舆论中也存在有官方的声音、正确的疫情进展等内容，但由于信息过于分散、碎片化严重、浅层次信息重复、深层次信息匮乏等因素，导致人们无法辨别信息真实性。因此，为了引导舆论正向发展，且为民众公布真实有效的信息，在出现突发性重大公共卫生事件时，应建立国家支持的统一信息平台，以此方便权威信息发布，正确引导社会舆论、促进信息整合、方便进行深度分析与相关部分进行协同管理。

六、结束语

应急信息管理在重大公共卫生事件中是十分重要的一个部分，涉及到信息披露、舆论治理、知识服务等内容。对于新冠肺炎的应急信息管理也需要从各个视角进行多层次、立体化研究，使得我国的公共卫生事件应急信息管理以及疫情的科学防控得到有效保证。