城市生活领域固体废弃物产生现状、问题及对策分析
——以广东省梅州市为例

梅州市环境科学研究所 刘梓璇

一、梅州市生活领域固体废物主要类别

梅州市生活领域固体废物从来源上说可以分为三类：（1）生活垃圾。主要指城市居民在日常生活及相关活动中产生的生活垃圾。（2）建筑垃圾。主要指城市建设、施工单位、个人对各类建筑物、构筑物等进行建设、拆除、铺设、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。（3）城镇生活污水厂污泥。指对进入城镇污水收集系统的污水进行净化处理的污水处理厂在污水处理过程中产生的污泥。

二、梅州市生活领域固体废物的产生、收运、处置现状

（一）生活垃圾管理概况

1.生活垃圾产生现状

梅州市生活垃圾主要包括有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾四类。可回收物是指适宜回收和可利用化的生活垃圾，包括纸制品、塑料制品、玻璃制品和金属等；厨余垃圾是指以有机质为主要成分，具有易腐烂发酵发臭等特点的生活垃圾，包括家庭产生的家庭厨余垃圾和餐饮服务、机团单位食堂、集贸市场等产生的厨余垃圾和其他厨余垃圾，也包括家庭产生的小型树枝、花草、落叶等；有害垃圾是指纳入《国家危险废物名录》中的家庭源危险废物，属于有害物质、需要特殊安全处理的生活垃圾，包括对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的灯管、家用化学品和医药用品等；其他垃圾是指可回收物、厨余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。

经调查，2020年，梅州市生活垃圾产生总量无相关官方统计数据，鉴于统计数据缺失，梅州市缺乏有害垃圾、可回收垃圾、厨余垃圾和其他垃圾的官方统计数据。

目前，梅州市生活垃圾统计数据为清运量，因此本文中2020年梅州市生活垃圾产生量统计数据口径也采用清运量。根据《2020年度梅州市固体废物污染环境防治信息公告》数据显示，2020年，梅州市生活垃圾产生量（清运量）约为103.65万吨/年（2880吨/日）。（目前梅州市生活垃圾清运量数据实际是在生活垃圾实际产生量的基础上扣除大部分可回收利用价值高的垃圾、部分实施了生活垃圾分类分拣出来的有害垃圾和部分厨余垃圾后的垃圾量数据）

2.生活垃圾收运管理现状

目前，梅州市形成了“户投放、村收集、镇转运、县处理”的收运处理运转模式，乡镇生活垃圾统一运输至县（市、区）无害化生活垃圾填埋场或梅州市三峰环保能源有限公司生活垃圾焚烧厂，收运模式主要有两种，一是由环卫部门负责收运；二是由第三方收运机构负责收运。

3.生活垃圾处置现状

根据调研，2020年梅州市生活垃圾处置量为103.65万吨，日均处理量约为0.288万吨，目前梅州市生活垃圾无害化处理的方式主要有两种：卫生填埋和焚烧，其中无害化填埋量约为65.65万吨，焚烧处置量约为38万吨，全市生活垃圾无害化处理率达100%。

目前，梅州市生活垃圾收集现状为初步开展垃圾分类收集，以梅江区为代表，各县区城市和农村部分地方设置了分类收集的垃圾桶，一般设置四类，分别为有害垃圾、可回收垃圾、厨余垃圾和其他垃圾；在收运阶段，环卫部门和第三方均配备了一定数量的生活垃圾分类收集车，包括有害垃圾清运车、厨余垃圾清运车、其他垃圾清运车等；现状有害垃圾设置中转及暂存点单独存储（仅梅县区和梅江区），厨余垃圾分类收运后目前仅平远县于2016年3月建成运行餐厨废弃物处理厂，处理工艺采用食腐动物（黑水虻）处理，设计处理能力为100吨/日，目前实际处理能力为20吨/日左右，运营状态良好，但是梅州市厨余垃圾处理能力不足，尚未建成统一的收运体系，急需开展梅州市城区厨余垃圾收运体系和集中处置中心建设工作。其他类别生活垃圾处置现状以填埋和焚烧处理相结合，各县区垃圾填埋场库容近2-3年均将填满封场，未来生活垃圾焚烧处理处置设施需实施扩容和增加处理能力建设，才能满足梅州市生活垃圾末端处置的需求。

（二）建筑垃圾产生处置现状

梅州市建筑垃圾来源于城市建筑余泥、装修装饰、市政工程、农村“三清三拆”废物等方面，根据（不完全统计）数据，2020年梅州市建筑垃圾产生量约为395万m³，建筑垃圾密度平均按1.6吨/m3计算，建筑垃圾总产生量约为632万吨。其中214万m³运至受纳场进行处理，其他主要用于工程回填、资源化利用等。

目前，梅州市已建成运行的建筑垃圾（余泥渣土）受纳场所共有7个，其中梅县区2个，梅江区、兴宁市、五华县、大埔县、平远县各1个，基本接收的是施工工地的余泥渣土。

截至目前，我市建成运行的建筑垃圾综合利用项目1个，为梅州绿泉环保科技有限公司建成的平远县建筑垃圾减量场及环保综合利用生产线项目，年处理规模26.5万吨。项目通过破碎机把简单分类的建筑垃圾进行破碎筛分，然后经过物理方法加工，把建筑垃圾变废为宝，年产建筑用砂18万吨，细石3万吨，过滤压板泥9万吨。

（三）城镇生活污水处理厂污泥产生、利用处置现状

1.城镇生活污水处理厂污泥产生现状

根据全国城镇污水处理管理信息系统数据显示，梅州市目前已建成（城区）现运行的生活污水处理厂共有11座，根据《2020年度梅州市固体废物污染环境防治信息公告》，2020年度，城市生活污水处理厂污泥年产生量为2.0663万吨。

2.城镇生活污水处理厂污泥利用处置现状

各污水厂产生的污泥经脱水处理后，运往污泥综合利用企业进行综合利用。梅州市污水厂产生的污泥达标排放处理率和无害化处理率均为100%，全部用作制砖综合利用。

目前，我市生活污水处理产生污泥处置企业主要有梅州市广环环保有限公司、梅州市粤强环保建材有限公司。

梅州市粤强环保建材有限公司生产工艺将污泥作为原料按一定比例混合后加入制砖生产线中，代替部分页岩，资源化利用各类污泥于制砖生产线，现有处置能力为年处理 25 万吨污泥（主要有赤泥、造纸污泥、印染污泥、漂染污泥、陶瓷污泥、城镇污水处理污泥、城市污泥、生活污泥、食品厂污泥、牙膏厂污泥、啤酒厂污泥、中成药厂制造污泥、中成药提取厂污泥、饮料厂污泥、肉联厂污泥、不含鞣工艺皮革污泥、陈腐污泥等属于一般污泥的）和 19.25 万吨其他固废（主要有冶炼渣、尾矿、工业废渣、炉渣、炉灰、陶瓷工业废料、陈腐废渣及其他废渣等一般固体废物）。

梅州城区江南水质净化一厂、江南水质净化二厂、黄塘河水质净化厂、周溪河水质净化厂、梅县区新城水质净化厂，兴宁市城市污水处理厂（一期）、兴宁市城市污水处理厂（二期），五华县城水质净化厂（一期）、五华县城水质净化厂（二期），平远县县城水质净化厂，丰顺县县城水质净化厂产生的生活污泥运往梅州市广环环保有限公司进行综合利用。

大埔县县城水质净化厂和蕉岭县蕉城污水处理厂产生的生活污泥运往梅州市粤强环保建材有限公司进行综合利用。

（四）快递包装管理概况

经调查，2020年梅州市快递包装产生量无相关官方统计数据。

根据广东省邮政管理局梅州市邮政管理局官网数据显示，2020年梅州市完成3345.16万件邮政寄递服务业务量，同比增长约4.2%；邮政寄递服务业务收入约4364.14万元，同比增长约16.1%。

三、梅州市生活领域固体废物管理现状存在的主要问题

（一）生活领域固体废物分类水平不高

目前，梅州市生活领域固体废物分类工作仍处于起步阶段，基本局限于“简单分”的阶段，分类收运、存储、利用处置环节薄弱，尤其是有害垃圾、厨余垃圾的利用处置环节缺失，严重制约生活垃圾分类工作开展成效。

（二）有害垃圾收运、存储和处置能力缺失

目前，开展垃圾分类工作设置了四类生活垃圾桶，其中一类为有害垃圾，且配备了有害垃圾清运车，但有害垃圾分类收运转暂存能力不足、末端处置去向缺失，2020年仅梅县区和梅江区设置了少量暂存点，存储能力不能满足存储需求，缺乏末端处置机构。

（三）厨余垃圾收运、利用处置能力不足

目前，厨余垃圾收运系统建设能力不足，厨余垃圾利用处置领域缺乏龙头企业引领，厨余垃圾利用处置缺口大。

（四）生活垃圾焚烧处置能力略显不足

2020年，全市生活垃圾填埋处置占比63%，焚烧处置占比37%，随着各县区生活垃圾填埋场接近封场，未来生活垃圾逐步以焚烧处置为主，现有生活垃圾焚烧处置能力略显不足。

（五）建筑废弃物产生量大，资源化利用水平低

梅州市建筑废弃物产生量与生活源固体废物产生量占比约为86%，2020年资源化利用率仅为3.6%，基本以受纳场堆存和填埋处置为主，资源化利用水平低，造成了建筑垃圾资源浪费，且侵占地表，影响生态环境。

（六）快递行业绿色包装使用率不高

由于快递业绿色包装缺乏硬性标准，社会回收体系不健全，所以快递行业绿色包装使用比例不高，包装问题仍然存在。

四、解决思路

梅州市目前在践行绿色生活方式方面仍处于起步阶段，生活领域固体废弃物收运系统覆盖率较高，但生活领域固体废弃物工作开展难度较大，尤其是在生活领域固体废弃物分类收运和处置环节不完善，厨余垃圾收运处置能力不足。针对以上问题拟提出以下具体任务。

（1）规范开展生活领域固体废弃物试点工作。建立生活领域固体废弃物分类制度，增设分类投放、收集、运输、分类处置的生活领域固体废弃物收运处置体系，可通过借鉴梅江区、梅县区已开展的生活垃圾分类试点工作经验，进一步加强生活垃圾分类试点工作的全面铺开，逐步增加试点范围，提高资源回收利用率；强化有机垃圾源头分类，促进有机垃圾资源化利用；建设废旧纸张、塑料、玻璃、大件家具、旧家电器等可回收物收集体系，完成生活领域固体废弃物分类收运处置体系和生活源再生资源回收利用体系双建设。[1]

（2）加强生活领域固体废弃物分类知识的宣传。强化对回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾分类知识的宣传教育，提高全民有关生活领域固体废弃物分类素质和分类效果，从源头减少不可回收垃圾产生量，减少下一阶段垃圾收运、中转、贮存和处置的工作量；进行有效的生活垃圾分类，将大大提高生活垃圾分类处置的效率，是减少生活垃圾进入生活垃圾填埋场或焚烧处理厂处置量的有效手段，因此，可以借助“六五宣传”“入村、入户、入校、入企业宣传”等手段，提高市民参与生活垃圾分类的积极性、主动性和准确性，为下一步生活垃圾分类收运处置奠定良好基础。

（3）引进先进的生活垃圾分类模式和设备。以试点模式继续对城区生活垃圾分类工作进行探索，结合近几年开展的试点经验，选用互联网科技开展网络废品回收下单系统建设，提高可回收生活垃圾回收量，从源头减少其他三类生活垃圾产生量。推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”。

（4）构建完整的厨余垃圾、有害垃圾收运、中转、暂存和处置中心体系。针对梅州市现有生活垃圾分类及收运暂存处置体系中厨余垃圾、有害垃圾分类收运车辆配备、中转站和暂存点建设能力不足，未建成末端处置中心的现状，梅州市“无废城市”建设试点任务应重点关注相关体系配套设施建设，探索更为有效的厨余垃圾、有害垃圾收运、中转、暂存和处置中心体系建设，解决厨余垃圾、有害垃圾处置去向问题。

大力推进生活垃圾焚烧处置能力建设，提高生活垃圾减量化、资源化利用水平。加快梅州城区厨余垃圾资源化利用项目建成运行。[2]

（5）推行快递业绿色包装的使用。大力推进和实施邮政业生态环保“9792”工程，推行可降解、可重复使用的绿色包装材料的使用，减少快递行业固体废物的产生；推进标准包装废弃物回收装置增设工作，强化快递包装回收利用；提高全市范围内邮政跨地网点45毫米及以下宽度的胶带封装比例和免胶带纸箱应用比例，逐步减少不可降解塑料包装袋、胶带、一次性塑料编织袋和填充物的使用。

（6）强化资金保障。完善生活垃圾收费制度，逐步建立差别化的收费制度；大力争取省级财政资金支持力度，按照政府主导、多元化投资、企业运作、环保监督原则，积极吸引各类社会资本，促进投资主体与融资渠道的多元化。

（7）健全生活领域固废分类地方法律法规制度体系。垃圾分类是一项复杂的系统工程，梅州市生活领域固体废物分类工作要朝向更深层次推进，关键是要健全生活领域固体废物分类顶层制度设计，充分发挥地方法律法规指引和规范作用，为生活领域固体废弃物分类提供强有力的制度保障，推动形成生活领域固体废物多元治理体系，让垃圾分类落地有抓手、违反有制裁，推进梅州市生活领域固废分类工作有序开展。

（8）加强各部门协同联动。生活领域固体废物分类环节较多，首先经过源头减量，然后进行分类投放、收集、运输、处置等环节，环环相扣，互相影响。各行政管理部门要建立联动机制，完善生活领域固体废物分类相关政策及配套措施，强化信息共享，协同推进生活领域固体废物分类工作，提高政策的科学性和可操作性。同时，完善或升级生活领域固体废物分类硬件设施配置，要加快生活领域固体废物分类设施和分类后处理设施建设。此外，实行生活领域固体废物分类全过程督导，通过整合各行政管理部门系统功能，明确各部门对生活领域固体废物分类各环节的工作内容及职责，对各环节工作精准把控，通过开展不同形式的生活领域固体废物分类工作专项检查，提升梅州市生活领域固体废物治理能力。

五、结论

梅州市作为广东省北部生态发展区，肩负着打造特色宜居城市、广东原中央苏区绿色发展示范区的重任，因此，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进生态文明建设与城乡统筹发展。生活领域固体废物是城市垃圾主要来源之一，对生活领域固体废物进行无害化、减量化、资源化处理，推动生活领域固体废物精细化管理，是践行绿色生产、生活方式的重要举措，在为城市减负的同时也盘活了可回收物的市场资源，有利于引导公众培育简约适度、健康低碳的绿色消费观念，将绿色成为梅州市高质量发展的底色，彰显客都城市文化风貌与慢生活的气质。