对当前电力发展改革政策的两点认识

华北电力大学教授、国家能源发展战略研究院执行院长 王 鹏

2021年入夏以后，我国多地用电出现错避峰甚至停限电现象，事件直接原因是煤炭供给不足和各地开展能耗双控，深层次原因在于多重行政约束导致煤炭产能、产量及价格的市场调控机制失灵。籍此，政府部门不失时机地出台了《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号），推动工商业用户全部进入电力交易，电力全面市场化向前迈进了一大步。当然，电力市场化也使得政府保驾经济发展的传统调控手段，从调节终端销售电价向调控上游煤炭价格延伸。

2021年11月的中央深改委第22次会议，提出了“优化电力市场总体设计”“加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系”“健全多层次统一电力市场体系”等意见。2022年1月，政府部门又进一步发布了《国家发展改革委 国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号）。

什么是全国电力市场体系呢？118号文件的总体目标中提及，国家市场与省（区、市）/区域市场协同运行（2025年）和联合运行（2030年）；电力中长期、现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营（2025年）。该文件是对全国电力市场体系的首次回答，工作中要贯彻落实。当然，全国电力市场体系的内涵仍值得继续探析。

结合中国国情和电力市场推进的实情，健全全国电力市场体系，可以从三个角度深化理解。一是政府部门是“健全”的责任主体。由于电力系统本身是人为搭构的巨系统，电力具有无形性和网络性，因此电力市场体系和规则需要政府规划设计、相关企业全力配合。政府应发挥好主导作用，避免企业的制度偏好导致的电力市场不均衡，以及由此形成的低效率运行。

二是重视市场体系的“开放”属性和“多层次”。生产关系必须适应生产力的发展。面对未来大量的分布式光伏和分散式风电的发展，用户已经不仅是电能消耗者，而升级为产销者；面对电力系统对辅助服务的需求，用户侧不仅是辅助服务的使用者，而升级为辅助服务资源的提供者。配电层次、局域电网或微电网范围内，就地开展电力交易是现实诉求，是发展趋势。正如一般商品的大型批发市场和超市之外，小卖铺仍健康存在一样，在电力省（区、市）/区域市场之下，建议尽快承认和支持配电网微平衡市场这一层级。近几年来分布式就近交易试点踟蹰不前，政府部门需要深入基层、调查研究，剖析难点，务实解决改革中的“卡脖子”问题。电力市场建设，价格机制是灵魂，应在既有成绩的基础上，抓紧深化多层次市场体系相应的输电价格和配电价格的形成机制。

三是加深电力市场体系是我国现代化经济体系重要组成部分的认识。中国电力市场体系必然是以市场竞争机制、兜底服务机制、绿色发展机制和区域协调机制四部分为支撑，以电力产业体系为基础和政府管理体制为保障的宏大架构。“照抄照搬”，安全、经济、高效、绿色之间的矛盾就很难找到妥协空间；“人云亦云”，电力工业在经济高质量发展和能源转型中的应有作用就会被捆住手脚。（节选）