华电集团水工技术监督工作探析

汪大全

（华电电力科学研究院有限公司，浙江 杭州，310030）

0 引言

中国华电集团有限公司（以下简称“华电集团”）已投运大坝共118 座（含海外2 座，未含在建1 座），坝型包括混凝土坝、土石坝中的多种类型，其中100 m 以上的大坝有27 座，70 m 以上的大坝有 41 座，总库容大于 1 亿 m3的大坝有 32 座，总库容大于10 亿m3大坝的有10 座。华电集团所有大坝运行正常，且运行过程中未发生过泄洪闸门破坏、洪水漫顶、垮坝溃坝等安全责任事故。按《水电站大坝运行安全监督管理规定》的要求，需向国家能源局大坝中心报送相关资料的大坝有61座，其余规模较小的大坝由当地水利主管部门进行监管，所有大坝均为正常坝。

华电集团按照《中国华电集团公司水电新能源发电企业技术监督实施细则（试行）》的要求，开展水工技术监督检查。共分三级管控，集团公司第一级管控，各区域公司、华电电力科学研究院有限公司第二级管控，各发电企业第三级管控。

1 水工技术监督开展情况

华电集团水工技术监督从综合、专业（设备）和技术指标等三方面开展工作，监督内容主要包括：枢纽部位的各水工建筑物、厂房、水库库岸、工程边坡、下游河道、泄洪设施、水工金属结构等。

1.1 综合监督管理

综合监督管理包括三级网络是否健全，是否配备水工专业相关人员，是否取得集团上岗证书，是否制定企业规章制度（不限于五规五制），是否配备国家、行业、企业相关标准与管理办法等，是否开展水工专业监督年度工作计划，是否定期向集团公司上报监督报表、年度总结报告，是否开展监督自查评，是否定期开展监督工作会和监督网活动，是否定期组织开展水工专业相关培训等。

1.2 专业（设备）监督管理

专业（设备）监督管理从防汛，水库调度，安全监测，水工建筑物、泄洪设施、水工金属结构维护检修和地质灾害防治等方面开展工作。

1.3 技术指标管理

技术指标管理从洪水预报合格率、最大一次洪水洪峰流量预报准确率、各次洪水洪峰流量预报平均准确率、水情系统可用度、水情系统通畅率、监测仪器完好率、监测数据缺失率、监测工作完成率、启闭机完好率、泄洪等闸门完好率和启闭成功率等方面开展工作。

2 水工技术监督存在的问题

华电集团从2013年开展水工技术监督至今，取得了重要进展，但也面临诸多问题和困难，以下从综合监督管理和专业（设备）两方面存在的问题进行阐述。

2.1 综合监督管理存在的问题

综合监督管理存在的问题主要包括：

（1）水工技术监督三级网络不健全，规章制度不完善，监督人员不明确，专业分工不合理，监督管理办法、专业实施细则不符合现场实际要求，可操作性不强。

（2）标准体系及工作内容不统一，未形成华电集团技术监督管理体系。

（3）小型水电站大坝管理基础薄弱。目前华电集团福建、四川区域部分小型水电站大坝由于建设时期投资主体多元化、管理模式多样化等因素影响，建设时未严格经过审批程序，大坝安全监测系统、水雨情测报系统、安全防护警示等设备设施不全甚至没有，安全管理工作任务艰巨。

（4）境外水电站受异国地域影响，大坝管理难度加大。由于柬埔寨无大坝安全管理机构，某大坝无法在柬埔寨开展大坝安全注册和定检工作，且电站所在地方政府也无防汛机构，无法与地方联系开展联合防汛。

2.2 专业（设备）监督管理存在的问题

专业（设备）监督管理从防汛、安全监测、水工建筑物缺陷管理和地质灾害防治等方面阐述存在的问题。

2.2.1 防汛方面

部分电厂的防汛器材落实不到位，防汛物资管理不规范，如：

（1）缺少必要的防汛物资，如防汛工作灯、潜水泵等。

（2）防汛计划不明确。

（3）防汛设备定期维护、保养不到位，如防汛水泵未进行定期试验，防汛柴油发电机等设备未进行定期维护、保养及启动试验等。

（4）防洪抢险应急预案未按照规范要求进行编写，且未进行演练。

（5）公司防汛工作总结内容不完整，如：未对年度降雨和洪水特点进行分析，未对年度特征洪水调度情况和效果进行说明，未统计泄洪闸门调度启闭情况等。

2.2.2 安全监测方面

（1）部分电厂安全监测自动化系统内观设备模块老化、故障率较高，多个测点采集数据出现跳变或无法采集等，失效（内观）设备较多，且部分高坝大库未实现监测自动化。

（2）安全监测外委单位更换较频繁，需每年进行招标确定外委单位，不能保证监测工作的及时有效开展，给监测工作带来较大困难。部分电厂的监测数据质量较差，甚至存在内外观监测委托给两家不同监测单位的情况，给数据分析和历史数据归档也带来很大困难。

（3）部分电厂自动化监测数据质量较差，且未对该数据进行整治和原因分析。

（4）月报、年报和其他报告质量有待提高。

2.2.3 水工建筑物缺陷管理方面

（1）水工建筑物缺陷台账建立不完善，未对缺陷的发展趋势、处理情况、目前状态等进行定期跟踪和治理。

（2）部分大坝渗漏量较大，消力池底板存在冲蚀破损漏筋，大坝坝后存在涌水点，坝基廊道混凝土开裂渗漏量较大，某大坝沉降较大，坝顶出现沉降不均匀现象等。

2.2.4 地质灾害防治方面

（1）地质灾害防治监督管理不到位，如未对潜在的地质灾害进行风险识别、未定期组织专业人员开展地质灾害隐患排查等。

（2）部分电厂的边坡存在落石或滑坡的可能，如厂房进口及运行楼后的边坡、进水口原滑坡点、库区及进场公路原滑坡点等，常见山体滑坡或道路被水冲毁等情况。

3 水工技术监督下一步的计划

（1）严格按照国家、行业、企业等法规制度要求，开展水工技术监督检查，确保大坝稳定运行及社会公共安全。

（2）加强技术监督培训交流工作。开展水电企业技术监督专业培训，并结合集团公司水工技能大赛，强化技术经验的交流学习，进一步提升技术监督工作水平。

（3）汲取教训、加强排查，持续增强大坝管理能力建设。各发电企业应认真汲取福建泰宁5·8 泥石流、7·23 老挝大坝坍塌、萨尔多巴水库溃坝等事故教训，加强日常巡视检查，定期开展风险评估和隐患排查，确保大坝安全稳定运行。

（4）加快创新、确保实效，切实用好大坝安全管理系统，确保水工技术监督高效开展。各发电企业应按照大坝安全管理办法要求，切实做好系统使用和管理工作，及时整理分析监测数据，监控大坝运行安全状态，实现信息共享，形成监管合力，尽快实现“现场检查与远程监控、监管相结合”的管理模式。同时，充分利用云计算、大数据、“互联网+”等新技术，试点探索“数字电厂”的“数字大坝”建设，提高水工技术监督管理水平。

4 水工技术监督的创新

针对水工技术监督存在的问题，如何更好地开展水工技术监督以服务各大坝，华电集团明确了下一步计划，并在此计划的基础上，不断创新和探索，具体体现在：

（1）根据《中国华电集团有限公司安全生产专项整治三年行动计划》，制定《水电厂大坝安全专项整治三年行动实施方案》，主要包括深入开展大坝安全隐患排查治理、健全大坝安全监管体系、完善大坝安全监管手段、提升大坝安全从业人员专业素质能力等。

（2）加强水工从业人员培训，多次举办水工相关的专业知识培训、华电集团各区域公司培训和技能比武等，不断充实水工专业人员的专业水平。

（3）建立以监督管理、自动监测、在线监控、预警报警、智能分析为主要功能的大坝安全管理系统。

（4）基于统一平台的水电站大坝安全监管模式，形成集团、二级单位、基层企业三级安全管理和技术应用的监管模式。

5 结语

华电集团水工技术监督需要不断创新，将发现的问题归责到个人并进行闭环管理，将高坝大库、小水电、缺陷坝作为重点监督和管理对象，采取切实有效的措施加大管理创新和技术投入，确保华电集团水电站各大坝的安全稳定运行。