浅析乡村振兴背景下巩固和拓展脱贫攻坚成果的机制构建

杨华山

西昌农业投资开发有限责任公司，四川凉山

在中国共产党成立100周年之际，习近平总书记庄严宣告中国彻底解决了绝对贫困问题，取得了举世瞩目的成绩。面对来之不易的成绩，我们需要巩固和拓展脱贫攻坚成果，大力推动乡村振兴，不断满足人民群众对美好生活的向往。

1 脱贫攻坚机制的概述

脱贫攻坚机制主要是指确保贫困人口可以长期持续摆脱贫困而创作的制度体制。因此，脱贫攻坚长期机制的目标非常明确，即确保贫困人口不会出现返贫的现象，同时，不会出现新的贫困现象，坚决遏制可能导致贫困群众返贫的因素。因此，脱贫攻坚机制是一个非常复杂的系统，可以从宏观方面、中观方面以及微观方面进行分析。

2 乡村振兴背景下脱贫攻坚机制的现状

2.1 宏观方面

1）发挥信息技术优势，精准识别贫困人口。我国已经建立贫困人口精准识别机制，对全国范围的贫困人口进行了全覆盖的摸底调查，做好了贫困人口建档立卡制度，全面收集了贫困人口的收入情况、学习情况、社会救助情况等各种信息，同时，也定期开展贫困人口信息核实工作，及时做好信息的更新，确保贫困人口可以应纳尽纳，使贫困人口可以获得有效帮扶。

2）完善各项基础设施，提高农业农村发展水平。我国加快推进贫困地区水、电、网等基础设施建设，不断完善各项基础设施条件。目前，许多贫困地区基础设施建设都获得了快速发展，村容村貌有了很好改善，人们的居住环境显著提升。

3）出台了许多惠民政策和措施。我国在许多贫困地区新建教育基础设施，构建医疗服务体系，全面推进贫困人口基本医保政策，加大贫困地区基本养老保险的覆盖范围，建立了完善的低保动态管理机制。

4）形成帮扶机制。在宏观方面，我国向贫困地区委派大学生村官，加强企事业单位与贫困地区之间的对接，组建了专门的驻村帮扶工作小组，以此引导贫困地区脱贫攻坚。

2.2 中观方面

1）各地新建许多特色产业链。以本地特色为基石，构建了具有当地特色的农业产业链，通过发展特色产业链，提高贫困人口收入，确保贫困人口可以持续脱贫。

2）培育新型经营主体。全国各地纷纷以新型经营主体作为切入口，培育社会主义市场经济新农民，探索推广龙头企业与农户相结合的联动发展机制，提高了贫困人口的收入水平，确保贫困人口持续脱贫。

3）构建多元化的扶贫产业。一些地方以生态旅游和农家乐作为切入点，一些地方以科技扶贫项目作为切入点，多元化扶贫产业以提升贫困人口的收入，有助于帮助贫困人口脱贫。2.3 微观方面

1）加快村级集体发展经济。农村地区可通过入股等方式大力发展集体经济，以此提升集体经济水平。

2）加快推进就业扶贫。农村各地利用自身的区位优势推动劳动力向城市转移，同时，鼓励周边区域在同等条件下优先录取贫困人口，加大劳动力输出，确保贫困人口就近就业。

3）举办劳务培训活动。贫困地区定期开展劳务培训活动，提高贫困人口劳动技能水平，确保贫困人口可以通过自身劳动脱贫致富。

3 乡村振兴背景下拓展脱贫攻坚成果经济机制存在的问题

3.1 宏观方面

1）部分农村基础设施建设相对薄弱。由于资源有限，部分农村地区公共服务水准不高，再加上自然因素等方面的影响，导致部分农村地区基础设施建设相对薄弱[1]。例如，脱贫地区农村环境依旧存在脏乱差现象，许多脱贫地区的村农村貌依旧不够整洁。

2）没有形成政策保障机制。在脱贫过程中，一个地方是否脱贫需要满足政府所规定的标准，但是当前一些地方所制定的脱贫标准只是短期性标准，但这种脱贫方式只能够确保贫困人口在短期内摆脱绝对贫困，缺乏长期的战略考量，容易导致脱贫人口出现返贫的现象。例如家中发生变故、遭遇自然灾害等不可抗力都可能会导致脱贫群体返贫。

3）缺乏返贫预警机制。目前，我国虽然制定了贫困人口识别机制，但是机制的管理只是简单的识别，仅仅只是确保贫困人口不会被遗漏，并没有对脱贫质量进行实时预警监测。例如，现有的管理机制并没有实时分析脱贫人口在脱贫前后的收入对比情况，不利于反映脱贫攻坚的成果。对于一些脱贫群体而言，抗打击能力非常差，而现有的机制缺乏良好的返贫预警机制，易导致脱贫人口返贫。

4）扶贫资金使用效率并不佳。扶贫资金主要用于贫困地区基础设施建设，但是扶贫资金分散在各个不同的部门，每年的扶贫项目又多达数百上千个，不同的项目所获得的资金也不相同，致使许多扶贫项目难以形成规模效应，再加上资金使用管理不到位，缺乏前期可行性评估调研，致使投入了大量资金也得不到最佳效果。

3.2 中观方面

1）缺乏新型农业主体。目前，我国各地已经利用脱贫资金，积极发展脱贫产业项目，在全国各地已经建成许多特色农业产业，但是缺乏规模化和标准化生产，同时，产品结构过于单一，产品的附加值也不高，缺乏品牌价值，也缺乏龙头企业，急需新型农业经营主体。

2）缺乏科技加持，企业机构管理松懈。为打赢脱贫攻坚战役，全国各地纷纷加强了脱贫管理，建立了许多脱贫企业，但是这些脱贫企业科技含量并不高，对于新兴科技的接受能力也不强，科学经营能力较差，不能合理分析市场需求，致使产品与市场脱节，出现产品滞销状况。

3）产业链较短，一二三产业之间缺乏融合。脱贫地区的农业组织化程度不高，而且农业产业链也不长，很多农业合作社都处于初级生产阶段，缺乏对产品的深加工，同时也缺乏将一二三产业融合在一起的企业主体，缺乏成熟的营销渠道，抵御市场风险能力较差。

3.3 微观方面

1）村集体经济发展韧性不强。目前，许多脱贫村依靠村集体经济发展，虽然达到了退出贫困村的指标，但是村集体经济发展缺乏韧性，可持续发展并不强。例如，一些村主要是依靠出租土地和租赁房屋获取收入，缺乏特色产业收入；一些村集体经济组织缺乏以实业为支撑的发展动力，容易脱贫后返贫。

2）脱贫人口自我发展动力不足。目前，许多脱贫地区的家庭普遍缺乏精壮劳动力，很多脱贫人口文化素质并不高，缺乏自我发展能力，存在脱贫内生动力不足的情形。与此同时，一些脱贫人口思想严重滞后，自我发展动力不足，存在等政府、靠救济、靠扶持的思想，整日不思进取。

3）收入单一，难以就业。目前，脱贫人口的收入大部分都是农业收入，收入来源非常单一，容易受到市场波动影响，也容易受到自然灾害的影响，出现因灾返贫的情形。与此同时，脱贫人口劳动技能并不高，普遍缺乏培训教育，并不知晓各类招聘信息，容易出现贫困劳动力就业难的情形。

4 乡村振兴背景下巩固和拓展脱贫攻坚成果机制构建对策建议

4.1 宏观方面

1）加强基础设施建设。在乡村振兴的大环境之下，脱贫地区要加强基础设施建设，例如可以实施农村道路提升工程，实现村村通道路，对于早期修建的公路可以进行加宽，还可以在原有基础之上增设农村公交车运输路线，形成便捷通顺的农村交通运输网络。与此同时，脱贫地区可以加强农田水利设施建设。通过构建完善的灌灌系统，提高农业生产水平。除此之外，脱贫地区还需要加强人居环境的改善，例如在脱贫地区推动厕所革命，提高脱贫地区的厕所普及率，以此确保农村的生活环境干净整洁[2]。

2）积极构建社会保障经济机制。脱贫地区可以建立兜底脱贫机制，不断完善脱贫地区的低保制度，逐步摸排低保对象，将低保对象全部纳入到最低保障人口范围之中，做到不错评、不漏评。脱贫地区还需要建立完善的医疗卫生服务制度，建立大病和慢性疾病的救治体系，确保农村脱贫人口得到有效医治，实现脱贫人口就医全覆盖。除此之外，脱贫地区还需要建立完善的教育机制，完善学生资助信息，积极推动学前教育和职业教育，打造一支高素质的教师队伍，源源不断地为脱贫地区输送知识和智慧。

4.2 中观方面

1）以产业为核心，持续创建收入增长机制。脱贫地区应加强新型农业经营主体的培育，积极打造龙头企业，推动本地特色产业发展。可通过定额补助、贷款贴息等方式获取资金，鼓励龙头企业以托管或者订单的方式托底收购，构建与脱贫户之间稳定的产销合作关系，以此形成利益联结，帮助脱贫人口致富。脱贫地区还可积极创办车间，通过新办各种厂房等推动脱贫人口就业转移，使脱贫人口拥有更多获取收入的机会。

2）贫困地区还可以积极推动一二三产业之间的融合发展，大力推广旅游、生态保护、产业、电商等多种不同的巩固和拓展脱贫攻坚成果的措施，构建长效机制，确保脱贫人口彻底脱贫。例如，脱贫地区可以大力发展乡村旅游，建设自然风光或者是传统民居，积极开发特色旅游产品，积极扶持休闲农庄，推动脱贫人口参与到采摘种植观光等旅游产业服务之中，让更多的脱贫人口享受到旅游产业所散发出来的福利，帮助贫困人口脱贫致富。

4.3 微观方面

1）壮大村集体经济。通过推广集体经济与产业和脱贫户相结合的发展模式，选择资产盘活型、项目带动型或多元合作型的模式，创新集体经济发展的方式和方法，激发集体经济组织的活力。例如，村集体可以积极推动“三变”改革，合理开发荒山荒地，通过增资配股、土地入股等形式推动资产股份化，以此提升集体经济组织的发展质量，帮助脱贫人口彻底脱贫。

2）强化脱贫人口内生致富机制。脱贫地区应建立脱贫户扶志机制，坚决打击坐等靠等不良作风，使广大脱贫户树立起依靠自身发展的思想，坚决杜绝政策养懒汉的情形。为此，村干部需要进一步加强思想、文化、道德的宣传教育力度，让脱贫人口认识到只有通过自身才能够真正获得高收入。

3）建立脱贫人口能力培育机制。脱贫地区应加大脱贫人口的培训力度，尤其是加大职业教育培训力度，以此培育新型职业农民。通过教育培训使农民成为农民企业家，使农民具有一定的技术，同时也有一定的职业道德修养，减少脱贫地区农民对外部的依赖，提高自我造血的能力。

5 结语

在乡村振兴的大背景之下，为巩固和拓展脱贫攻坚成果，我们可以从宏观、中观和微观三方面着手，加强农村脱贫地区基础设施建设，积极构建社会保障机制，同时还可以加大产业建设，推动一二三产业之间的融合发展。此外，脱贫地区还需要持续壮大村集体经济组织，强化脱贫人口内生致富机制，建立脱贫人口人才培育机制，让更多的脱贫人口能够自我造血，使他们可以永久脱贫。