条块结构中的技术治理模式、行为策略与治理效果
——基于A区“平安治理指数”项目的分析

陈那波 张 程 黄琪岚

(1.中国人民大学 社会学理论与方法研究中心， 北京 100872；2.中国人民大学 社会与人口学院， 北京 100872；3.中山大学 政治与公共事务管理学院， 广州 510006)

以新一代信息技术应用为手段特征的政府数字化转型如何助力国家治理能力现代化？这已成为我国新发展阶段的重要议题。伴随信息技术在政府组织中的广泛应用，技术赋能政府治理的机制路径在丰富的治理改革实践中得到了相对充分的验证：电子政务和数字政府不仅能够为多元主体提供开放的议事协商平台，有效提升政府行政效率与服务效能，还可以为公共问题的解决构建起循证决策机制以实现良治善政。

然而，随着信息技术在科层应用的不断深入，技术赋能神话不断被质疑，愈来愈多的研究发现在政府组织应用技术展开治理的过程中存有弊病。具体而言，技术要素的碎片化进一步加剧“信息孤岛”现象；“数字鸿沟”造成政府信息获取的不平等性；技术的一致性可能会消解社会的多样性(1)马卫红、耿旭:《技术治理对现代国家治理基础的解构》,《探索与争鸣》2019年第6期。以及既有技术的规则遗留性会使得新技术创新难以落地(2)谭海波、孟庆国、张楠：《信息技术应用中的政府运作机制研究——以J市政府网上行政服务系统建设为例》,《社会学研究》2015年第6期。，等等。这些经验现象揭示出技术治理效用的两面性和不稳定性。在政府组织应用信息技术时，技术治理为何有时会偏离预期目标引发负面效应，但有时又能够取得良好的治理效果？……