发挥党建引领作用 推动新型农村集体经济发展

省政协委员 李波

提升思想站位，形成工作合力

要把发展集体经济纳入县域发展全局，成立市县领导小组，党政班子成员包村联系，“一把手”负总责，分管领导强力推。由乡镇党委、政府逐村理清资源优势，明确产业方向，建立任务清单。增强村级党组织凝聚力，建立促集体经济发展工作台账，推动盘活“三资”、招商引资、吸引人才等工作开展。

盘活资源要素，拓宽发展路径

一是股份合作模式。对集体耕地充裕、有农业基础的村，采取“公司+社员+市场”的形式，推进农业产业化经营。二是承包租赁模式。对地理位置优越、有产业基础的村，村集体牵头建设工业、商贸小区，包装改造废弃房屋等集体资产，通过物业租赁提高集体收入。三是经营实体模式。对城中村等土地资源缺乏的村，引导村集体通过创办实体实现财富增长。四是生产服务模式。对个体私营经济发达村，指导村党组织成立服务机构，实现村集体创收。五是保值增值模式。通过开展农村集体承包合同清理，核算、清账集体经营性资产和资源性资产，实现村集体资产保值增值。六是资产改制模式。对集体企业经营效益滑坡、不适应新形势发展的，通过股份制改造，引入现代管理模式。七是土地开发模式。合理流转、综合开发利用集体荒地、机动地，确保村集体经济持续稳定增长。

厚植乡村人才，赋能集体经济

一是着力选拔培养“带头人”。选优配强村“两委”干部，发挥驻村第一书记作用，推行村党支部书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。二是注重人才引育相结合。重点培养思想好、有能力、乐奉献的青年农民、致富能手以及“土专家”“田秀才”入党，吸引农村外出乡贤、能人、优秀大学生和退伍军人返乡创业，鼓励科研院所等单位专技人员离岗下乡创办农村集体经济项目。三是开展“党群共富”结对帮扶。引导党员致富能手采取“1+N”的形式与群众“结对子”，实现联动发展。

坚持支部领办，促进富农强村

一是强化村企合作。支持基层党组织依法依规将村集体资产资源资金，参股、入股农业产业化龙头企业等经营主体，引导工商资本以租赁、托管、入股等方式参与集体经济发展。二是加强村村共建。探索在地域相近、产业发展相关的村街成立片区党组织，推动村级集体经济由“单打独斗”向“抱团发展”转变。三是探索多种经营。由村党组织通过领办土地股份型、养殖型、农业社会化服务型、劳务服务型、旅游服务型、置业型等多种合作社，积极发展新产业新业态。四是引入职业经理。支持基层党组织探索在农民合作社内部推进决策权与经营权分离，培育发展职业经理人。

完善体制机制，突出实效实绩

一是强化考核激励。健全县乡村三级责任体系，把发展壮大农村集体经济成效作为县级领导干部年度考核评优依据，纳入乡镇考核指标，设立村干部绩效考核奖。二是落实成果共享。完善收益分配机制，让群众共享发展红利。三是强化监管措施。建立农村集体经济管理制度，加强审计监督。四是典型引领示范。打造标杆、样板，形成辐射带动。五是“四色”分档管理。把村级集体经济发展作为农村基层党组织分级分档的重要内容，探索实施“绿白黄红”四色管理。按照不同颜色，落实差别待遇，促使政策、资源等要素向优质村集体集聚，激发内生动力。