创新体制机制 增强农村集体经济内生动力

省政协委员 韩俊兰

营造全民创业氛围，为壮大农村集体经济培育“肥沃土壤”

农村集体经济发展好的地方，大多是市场经济活跃度高、乡村经济发展配套、全民创业氛围浓厚的地方。围绕发展壮大农村集体经济，建议省级层面出台鼓励全民创业的政策措施，按照市场经济发展要求，培树具有创新精神、冒险精神、奋斗精神、协作精神的新型发展理念。善于运用市场的、法律的、政策的手段化解发展难题；强化赶超意识，勇于在更大的舞台上展现新作为。要鼓励创新，支持创业，形成创业文化，发展的氛围浓厚了，农村集体经济发展也就有了基础，产业之间自然形成配套。

大力培育村集体经济主体，让党组织成为农村集体经济发展的“顶梁柱”

加强党对农村工作的领导，坚持党建统领，培育发展农村集体经济主体。一是村党支部领办集体经济组织。实施“党支部+合作社（公司）+农户”模式，利用入股分红等方式，增加集体收入，有效实现支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠。如磁县小盆沟村，村集体收入从无到有，2021 年已超过20 万元。二是乡镇党委领办农民合作社联合社。把各村的合作社联合起来，抱团发展，提高抗风险能力。成安县李家疃镇党委牵头成立食用菌生产联合社，年收益可达280 万元。三是打造新型产业联合体。支持集体经济组织与城市工商资本联合，组建联盟，利用好扶持政策、资金，发展特色产业，通过入股分红，增加村集体收入。

深化农村集体产权制度改革，让农民吃下“定心丸”

新时代农村集体经济发展的重点是建立和发展集体成员边界清晰、集体产权关系明确的股份合作经济，真正让“农民”变“股民”，按股份获得收益。一是土地股份合作制。可以采取确权、确股、不确地的方式，将集体土地量化到户，通过土地流转，成员按所占股份获得收益。二是成员股份合作制。对于不可分割的集体资产，在清产核资后将股权量化至成员，实行股份合作。三是联合社会资本的混合所有制。部分农村集体财力有限甚至负债，可以突破传统的集体经济组织边界，寻求跨集体的合作与联合，形成“集体经济+”的混合所有制。四是推进农村集体经营性资产股份量化。重点是规范股权设置，应以成员股为主，完善农民集体资产股份权能，特别是新增集体资产，形成产权清晰、公私分明、责任明确的机制，让农民按股权获得收益。

完善创新激励机制，晒出发展农村经济“成绩单”

综合施策，运用考核激励、经济杠杆、荣誉待遇等多种激励措施，提高各级党委、政府和村“两委”干部发展集体经济的积极性。一是考核激励。将村集体经济发展列入市、县、乡（镇）党委书记抓基层党建述职评议考核体系；纳入党政领导班子和领导干部目标管理考核体系和部门考核评价体系；列入人大代表、政协委员对市、县党委、政府和部门评价体系。二是发放激励资金。对村集体年度收入10 万元以上，且年度实现增长的村集体，包括村“两委”成员、村级集体经济组织董事会和其他村组干部发放激励资金；对于发展劲头足、竞争意识强、项目好的村，追加项目资金，树立产业发展导向。三是给予荣誉奖励。对优秀的村党组织书记，优先推选为“两代表一委员”、优秀共产党员和劳动模范、享受乡镇副科级待遇、进入乡镇领导班子等。