规范农村集体资产 完善利益联结机制 壮大农村集体经济

省政协委员 李俊岭

分类精准规范农村集体资产，为壮大农村集体经济夯实基础

一是重新发包“一签三定”的规范机制。“一签”即村集体经济组织或村委会与承包（租赁）方签订条目清晰、约定合法的书面合同；“三定”即定标的价格、定履行期限、定履约责任。比如，保定市满城区西原村集体土地承包期限由20 年规范为3 年一签，租费由每年1300元规范为4.2 万元，村集体经济年均创收4 万元。二是以点带面、辐射全局的培育机制。按照“试点先行、逐个突破、压茬推进、全面铺开”的思路，从容易解决的问题入手。比如，涞水县南秋兰村对集体建设用地规范后，由每亩300 元提升到2 万元，带动了周边几个村的资产规范，发挥了“抓住一点、影响一片”的作用。三是台账管理的长效机制。建立健全农村集体资产规范管理常态制度机制，推进实施“三化”，即：资产清查管理动态化，每年开展一次农村集体资产清查核实，及时记录资产增减变动情况；产权交易管理台账化，分门别类建立村集体资产资源台账，时时监测村集体资产资源经营、发包、收益等情况；平台管理一体化，农村集体资产变动情况经乡镇审核后推送县级管理平台，实现资产资源运行情况的全流程监管。

建立多元联结机制，为发展村集体经济系牢纽带

一是资产与产业联结。村集体资产与农业产业统筹谋划，利用村集体建设用地，积极发展特色种养殖和生产加工项目。比如，蠡县的武家营村借势县域养殖业的辐射带动，依托村内集体土地开办肉牛养殖场，收入归村集体所有，年可增收40 万元。二是资产与资本联结。将村集体历年积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取资本运营收入。比如，曲阳县岗北村将集体资金入股一家定瓷企业，资本运营收入每年达10 万元以上。三是集体与村民联结。将村集体经营性资产以份额或股份形式折股量化到每一名集体成员，由农村集体经济组织直接经营管理，引导农民以经营权入股，形成稳定增收的长效机制。比如，高碑店市大屯村依托新发地市场种植高品质蔬菜水果，村民以个人土地资源入股，在村民收入明显增加的同时，村集体收入每年也增加到10 万元。

创新产业发展路径，为发展农村集体经济注入活力

一是资源变产业。针对不同区域及各自资源禀赋，充分发掘村域内的土地、山林、矿产等资源，打资源优势牌、谋特色发展路，多途径探索集体经济发展模式。比如，曲阳县齐村依托荒山发展光伏产业，年可增收5 万元。二是资产变资本。以村集体、合作社为组织载体，通过吸引投资、合作开发模式，将闲置资产转化为产生经济效益的资本。比如，高碑店市白沟新城的仁和庄村用村集体闲置土地和房屋与企业合作，建设箱包辅料城、服饰广场，村集体年收入达750 万元。三是产品变商品。进一步整合大型农业企业、旅游产业、电商平台等，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等通过村集体组织起来，进行品牌设计、包装，转化为商品，提高附加值。比如，蠡县的大曲堤镇通过阿里、京东等平台与京津沪等大城市商超对接，将颇负盛名的麻山药从原产地直达都市“菜篮子”，实现产品变商品，年底镇辖村集体收入均可达10 万元。