基层农业科研单位激活党员队伍内生动力的路径研究

陈富平，周红军，吴传万，张豪杰，章安康

(江苏省淮安市农业科学研究院，江苏淮安 223001)

习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的最后一公里，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用[1]。基层农业科研院所的党组织肩负着庄严的使命，充分发挥党组织政治核心作用是推动科技创新、服务现代农业的有力保障[2]。如何加强新时代、新形势、新使命下的党建工作，如何真正形成抓实抓好乡村振兴的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实发挥各级党组织和党员干部在科技创新、科技服务、成果转化、乡村振兴中的政治核心和引领带动作用，实现党建和科研工作的有机融合[3]，使党建工作更好地引领科技创新，助力乡村振兴，是摆在每一个基层农业科研单位面前的重要命题。

1 科学分析把握基层农业科研单位党员队伍建设工作特点及面临问题

加强党员队伍建设是基层农业科研单位做好科技创新形成强大思想力量的关键，通过走访调研、个别访谈、问卷调查等方式，先后与徐州市农业科学院、扬州市农业科学院、盐城市农业科学院、镇江市农业科学院、宿迁市农业科学院等5个单位党建负责同志交流，听取意见建议，了解基层农业科研院所党员队伍建设面临的新特点、突出矛盾和问题。

1.1 基层农业科研院所党员队伍建设呈现出的新特点

1.1.1经济社会转型升级大背景下基层农业科研院所面临科技竞争与服务能力提升的双重压力。一方面要应对科技市场竞争，基础创新能力不足，“农业芯片”卡脖子，成果技术转化率低，技术推广难度大，都需要通过不断提升科技创新水平和行业竞争力，确保自研产品在市场中占领一席之地；另一方面又要适应全面推进乡村振兴的时代需要，党的十九大报告首次提出将乡村振兴战略作为新的发展理念，其核心是加快推进农业农村的现代化建设，农业科研单位作为“三农”工作排头兵，要坚持人才下沉、科技下乡服务“三农”，用科技助力脱贫攻坚和乡村振兴[4]，不断提高为农服务能力水平。

1.1.2党组织角色和工作重心发生转变。党组织角色从过去单位各项工作单纯的领导者，转变为既是领导者又是科研工作发展的重要推手；农业科研单位既是农业科技创新的主力军，又是农业产业发展的重要保障，这就决定了基层农业科研单位党员的工作重心必须紧紧围绕聚焦科技创新和服务产业发展两大使命，不断增强创新意识，提升服务本领。

1.1.3党员结构呈现高知化、年轻化特点。近年来，基层农业科研院所实施人才强院战略，在各个地区人才优惠政策的不断加持下，基层党组织新鲜血液得到不断充实，党员队伍结构不断优化，“80后”“90后”党员已成长为单位的中坚力量；文化程度明显提高，党员中具有研究生以上学历的比例也逐渐升高，其中博士学历党员占1/3左右；党员队伍职称结构也不断优化，拥有副高以上职称党员接近1/2。高学历、年轻化的党员队伍思想活跃，善于独立思考，大部分人对专业刻苦钻研、对事业孜孜以求，但往往忽视政治理论学习和思想进步。

1.2 当前农业科研院所党员队伍建设工作存在的主要矛盾和问题

1.2.1思想认识不够，部分农业科技人员存在重学术轻党建现象。农业科研单位大部分党员干部大都是科技人员，而学历文凭、科研水平、成果专利、论文著作等则直接影响科技人员的职称评定和待遇标准，特别是年轻科技人员，工作、生活中面临较大压力，致使科技人员将大部分精力都投入科学研究、成果转化、论文撰写等工作中[5]，对党的组织生活、党费交纳、志愿服务都是听从上级安排，按部就班，不愿花精力在党建业务学习上，投入党建工作的主动性、创造性不足。

1.2.2基层党务管理专业水平有待进一步提高。农业科研院所基层党务工作者晋升空间小，专业技术职称晋升难度较大，导致很多党务干部不愿意钻研党务工作；党务干部后备力量不足，年轻科技人员不愿过多承担党建工作业务。党员正向激励机制不够，普通党员对党内表彰关注不高，认为党内表彰对自身职务晋升、工资增长影响不大，所以不愿参与党内争先评比，致使不能有效激发党员干部在各项工作中积极主动作为；同时激励机制不够健全，没有专门出台正向激励指导性办法，个别党支部还存在“轮流坐庄”现象。

1.2.3党务工作者和支部委员兼职化现象普遍。受制于农业科研院所事业单位性质，通过调研了解，基层农业科研院所党务干部兼职率都超过了90%以上，基层党支部支委成员多数由农业科技人员担任，兼职的委员既要承担繁重的课题研究，又要兼顾党务工作，再加上新时代党的建设不同以往，要求高、任务重，自身抓党建的素质、能力、知识水平难以高质量完成上级任务；党组织组织力不够，农业科研人员常年在农业生产一线，很少有时间坐下来学习研讨，对落实组织生活制度的重要性认识不到位；部分党员干部工作业务能力不够，难以发挥先锋模范作用，或者想发挥作用，但是没有相应的展示平台，不知道怎样才能发挥党员先锋模范作用。

1.2.4党员经常性教育活动不能有效开展。基层农业科研单位属于应用型研究单位，绝大多数时间忙于田间试验，科研人员疲于应付[6]；党建活动不能理论联系实际，方式方法过于单一，部分党支部开展理论学习简单粗暴，学习的方式方法不新颖、不生动，缺乏吸引力；党建组织经费保障不够，不能有效地支撑党建创新活动开展；宣传报道较少关注党员队伍中先进典型“小人物、小事情”。

2 淮安市农业科学院党建促科研激活党员队伍内生动力模式探索

淮安市农业科学院坚持“围绕科研抓党建、抓好党建促科研”的原则，结合科研院所特点，强化党建引领，带动科技创新、科技服务、成果转化和院所管理高质量发展，完善党建与科研融合机制，以“一强四带”进一步提升“支部建在科研链上”党建品牌[7]，在全科研产业链的每个环节构建战斗堡垒，发挥“党员+科技专家”先锋模范作用，实现了互促互长的催化效应，为科研工作的顺利进行提供了坚强有力的组织保证。

2.1 优化基层党组织设置在建设创新型党组织的探索中，淮安市农科院结合科研链不同环节工作要求，以党建与科研工作相促进为目标，科学设置党支部，将支部建在科研链上。全院党员中硕士研究生学历以上人员60名，占在职党员的61.22%，针对“高知”党员人数大幅增加的实际，结合党员专业方向与所在部门工作特点，成立了7个党支部，为支部党建工作的开展打下了坚实基础。制定出台了淮安市农业科学研究院《党支部标准化规范化建设实施方案》，制作了党员发展、组织生活、支部换届等便于规范执行的手册，同时配套建立“221”党建工作机制，即党小组每月活动2次、党委每月召开2次党委会、每月召开1次工作例会和学习会。每季度召开党建工作专题会议，采取听支部书记汇报，班子成员点评，主要领导总评的方式督促检查，及时研究解决存在问题，确保党建工作顺利开展。

2.2 以科研精神将党建工作实行项目化推进面对新时代全面从严治党新要求，作为农业科研单位，如何破解党建工作“虚功难于实做”的问题，使党建工作看得见、摸得着、抓得住、见实效，必须创新方式方法，以科研精神创新全面从严治党工作方式方法。近年来，淮安市农科院针对科研人员对项目(课题)实施熟悉，而且是行家里手，把项目化管理这一方法运用到党建工作中，以项目(课题)实施做实、深化全面从严治党工作，并融入科研业务工作中，是行之有效的方式方法。围绕基层党建的热点、难点和重点工作，结合业务工作的开展，对党建工作实行项目化推进，院里每年拿出专用经费用于党建项目(课题)，年初下发申报指南，经院党委评审研究，确定立项项目(课题)和支持经费。项目实施结束后，组织专家通过听取项目负责人结题汇报、查阅结题报告、翻阅相关资料以及现场提问等方式对项目实施情况、形成的成果、实施成效进行评审。通过党建项目的实施有效促进了党建工作的高质量开展，对打造党建文化、树立党建品牌、提升服务水平与能力发挥了很好的支撑作用，增强了党员的党员意识和在党爱党意识。

2.3 充分调动发挥优秀党员干部示范带动效应一直以来，淮安市农科院高度重视学习型机关的创建工作，积极在全院营造争先创优、比学赶超的浓厚氛围。制定了《淮安市农业科学院创新创优积分考评办法》，对除科研业绩外获得的各类表彰和媒体正面报道予以积分奖励，并将此作为年终目标考核和绩效工资发放的重要依据。通过打造“五强堡垒”和争当“五星党员”等活动，各支部和党员结合自身实际，立足本职工作，开展公开承诺活动。党建工作的全面开展激发了每个党员干部创先争优的积极性，为科研创新工作的开展增添了新的动力。

2.4 建立党建与乡村振兴“双”融合机制引导广大党员在本职岗位上带头服务比贡献，根据不同农时特点，唱好为农服务“四季之歌”，以党小组为基本单元，发挥“党员+科技专家”先锋模范作用，以“组织生活+科技服务”为基本形式，积极打造“党员+科研+成果+服务+农户”的党建科技服务等新模式，创建“布谷鸟行动”等“党建+服务”品牌。开展乡村振兴党员专家结对帮扶活动，院18名党员专家被聘为市“乡村振兴特聘农业专家”、11名党员专家入选市党员专家顾问、6名党员当选科技镇长团成员，通过开展“党建+农业科技+精准扶贫”，围绕经济薄弱村发展需求，以村集体经济和农民双增收为核心，发挥党建、科研优势，征集经济薄弱村发展关键难题，制订研究课题，组织科技力量研发突破，为经济薄弱村发展扫清技术障碍。

2.5 激励党员弘扬正能量关注“小人物”，聚焦“平凡事”，办刊《农科故事》，向整个社会展现真实、立体、全面的农科新形象。“支部建在科研链上”被淮安市机关工委评为机关党支部创新工作“微品牌”，江苏电视台国际频道专题报道此项工作，中国网、淮安电视台、淮安日报等媒体转载或跟踪报道。党建科技服务工作先后被江苏机关党建网、淮安日报、市领导小组活动展示平台、活动简报报道18次。党建示范点多批次接待各级党政领导调研、观摩，累计接待10批次。党建工作高质量开展激活了党员队伍争先创优的内生动力，涌现出了“江苏省优秀共产党员”“江苏省脱贫攻坚专项奖励记大功”“全国三八红旗手”“江苏省三八红旗手标兵”“淮安市级机关优秀共产党员”、淮安市“先锋90后”青年党员等典型。

3 基层农业科研单位激活党员队伍内生动力的建议

3.1 充分凸显党建在单位事业发展中的坚强政治核心引领作用高度重视新形势下科研院所党建工作，就要围绕充分发挥党组织的政治核心作用进行战略布局。依照“党管干部”原则，党委领导与行政领导共同做好干部的选拔、培养、考核和监督工作，注重在科技创新、乡村振兴一线发现培养后备力量，建立完善科研人才信息库。积极探索并规范党组织、党员代表参与重大决策的权责和途径，逐步形成党组织、党员代表全过程、多层次参与行政决策的有效机制，充分发挥各级党组织和广大党员的作用，在最大限度上体现广大职工的利益。建立健全党建工作责任制，确定党委参与决策、保证监督、党管干部原则的具体内容、程序、方法和措施[8]，进一步明确党组织的政治核心领导作用。加强和改进思想政治工作，使党员干部真正成为单位事业发展的参与者。

3.2 从“被动抓”到“主动抓”转变，增强党员干部主动抓党建的责任意识结合基层农业科研单位科研链不同环节工作要求，以党建与科研工作相促进为目标，科学设置党支部，探索建立符合农业科研单位的党支部标准化建设模式，打造“一支部一主题、一支部一课题、一支部一特色”的党建模式。落实党建工作责任制，制定党建工作考核办法，进一步压实党支部书记责任。完善党支部工作机制，建立支部党员干部的经常性学习教育机制，完善党支部工作监督机制，把支部工作纳入党员群众的监督之下，辅以“党务公开”等各项规章制度。严格执行党支部“三会一课”制度、主题党日活动，结合农业科研单位特点，设立“田间、实验室党课”等让组织生活接地气，引导党员养成按时参加组织生活的习惯和自觉。选优配强支部班子，按期开展支部班子换届，推选积极要求进步的年轻科研骨干充实到支部班子，把那些既精业务又重党建，既干好工作又带好队伍的干部用起来，努力把党支部建设成为落实党的路线政策、服务单位创新发展的战斗堡垒。

3.3 从“无形抓、抓无形”向“有形抓、抓有形”转变，形成有序推进党建的新格局基层党建工作不是“虚功”，抓好党建，既是中国共产党领导人民进行伟大社会革命的客观要求，也是我们党作为马克思主义政党建设和发展的内在需要[9]。基层农业科研院所的事业发展离不开党建工作的政治引领，引导党员干部职工深刻领会全面从严治党的目的是更好地促进事业的发展，激励干部职工增强干事创业的精气神，确保落实上级各项决策部署“不空转”“不降格”“不跑偏”。一是坚持将党建工作和单位中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，结合单位特点，向支部下发个性化“季度工单”，强化“一岗双责”意识，全面落实主体责任，以此推动党建工作落地见效。二是党建工作项目化推进，针对科研人员对项目(课题)实施熟悉，把项目化管理运用到党建工作中，以项目(课题)实施做实、深化全面从严治党工作，并融入科研业务工作中，增强党员的责任意识、奉献意识。三是实施党建创新创优积分管理制度，将党员争取先进表彰、创新工作开展、党建宣传报道、典型树立等进行量化，赋予相应积分，并把积分作为党员年度考核绩效工作发放依据，以此激励党员在科技创新、成果转化、科技服务、乡村振兴的积极性、主动性和创造性，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3.4 从“两张皮”到“促发展”转变，形成党建与业务工作有机融合、相互促进的良性机制培育形成体现统一价值追求的单位文化，把党员和群众拧成一股绳，同频共振，努力营造积极向上、风清气正的政治生态和创新环境。赓续弘扬“支部建在连上”的优良传统，在全科研产业链的每个环节构建战斗堡垒，发挥“党员+科技专家”先锋模范作用，深化“党员+科技、服务、示范、推广与巡诊式服务”等创新载体的带动作用，探索“科技大篷车”和农科专家“把脉问诊”在服务“三农”上的影响效益。根据服务地方科技需要，组建不同学科服务团队，自筹资金设立乡村振兴和脱贫攻坚专项课题，资助科研人员开展相关研究。瞄准有劳动力和科技需求的低收入户，积极探索“党员大户带富”“助强扶弱”的科技产业扶贫模式，解决低收入户缺少技术、缺少管理经验、缺少抗风险能力等问题。抓住关键，强化正面引导，突出先进模范人物的带动作用，引导党员干部牢固树立正确政绩观、权力观、事业观，以真心实意践行宗旨、以真抓实干谋事创业、以真绩实效赢得认可[10]。