加强综合交通，推进上合示范区发展的建议

刘乃明

2018年6月，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上表示，中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区。围绕合作示范区建设，中共青岛市委党校组成课题组进行了系统调研。

一、上合示范区的交通区位优势

  近年来，上合示范区深度融入共建“一带一路”，立足区位优势，全力畅通物流“新动脉”，推进“海陆空铁邮”五港联动，开行“日韩陆海快线”“上合快线”等特色班列，串起了一条东西双向互济、陆海内外联动的国际物流通道。目前累计开行国际班列2000列，通达 20个国家49个城市，海铁联运箱量连续6年居全国第一，国际贸易额从2019年的148.8亿元增至2021 年的265亿元。航空运输方面，合作示范区邻近青岛胶东国际机场，预计青岛胶东国际机场运力将达到5500万人次。铁路方面，建设中的济青高铁将在合作示范区周边40千米范围内建设两个高铁站，以满足不同旅客的出行需求。

二、上合示范区综合交通枢纽建设的制约因素

  （一）铁路枢纽布局相对独立，辐射“一带一路”的客运中枢建设亟待加强。铁路客运主站布局相对独立，红岛客运枢纽中心与新机场间隔较远，仍局限于点对点运输模式，造成物流成本高企。胶东新机场作为面向“一带一路”的门户机场，其以半岛地区、全国乃至全球主要城市为目的地的始发和中转客流分拨需经不同站点换乘实现，一定程度上降低了联程联运效率、旅客出行体验和城市辐射能力，不利于合作示范区交通物流产业发展。

  （二）尚未形成统一的物流集散中心。目前，合作示范区周边物流基础设施体系已规划了7大物流园区（前湾港、前湾港保税、胶州湾、空港、城阳、娄山、董家口），但部分物流园区存在经营定位相似或分工不合理情况，且中心城区的娄山、沧口等园区受城市发展影响，用地饱和且经营业务受交通条件及环保因素制约。

  （三）全社会物流成本相对较高。青岛全社会物流费用总成本与深圳、武汉相比仍有下降空间。全社会物流费用总成本是直接反映企业生产经营实际成本的重要指标，其比例差异间接体现本区域企业的竞争力水平。因此，交通运输领域亟须加快推进供给侧结构性改革，降低全社会物流成本。

三、以综合交通枢纽建设为抓手推动合作示范区建设

  按照习近平总书记的指示要求，充分利用区位交通优势，发展交通物流产业，推动中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设。为此，特提出以下几点建议：

  （一）加快产业发展优良载体建设，提升合作示范区物流产业发展能级。一是建设亚欧班列运输客服中心。推动俄罗斯铁路集装箱公司与国铁集团合作，在上合示范区建设俄铁东北亚集结中心，为上下游客户提供覆盖境内外铁路运输的“单一窗口”貨源组织及“一站到底”的班列集结、调配服务，发货人无需耗费大量时间自行报关、寻找货代公司和货物中转承运人等，可节省一半以上货物到达时间。二是推动通关按下“加速键”。加强与海关的协同配合，2021年山东省首班“铁路快通”中欧班列落地上合示范区，出境班列始发地只需上传班列相关数据，口岸海关通过数据对接掌握班列情况，自动进行放行，通关时间由几天缩短至几分钟。深化“港站一体”，全国首创“胶黄小运转”监管模式，依托山东省唯一港口型国家物流枢纽，通过“前港后站”运作模式，实现海运与铁路运输无缝衔接。

  （二）加快胶州北站、胶州新火车站和胶东新机场一体化建设，打造成为客运枢纽中心。为进一步发挥胶州的空铁联运枢纽功能，建议仿照洛阳龙门站的命名先例，将位于胶东新机场附近的新火车站命名为青岛机场站；更多地在该站经停高铁动车组，同时增加济青高铁－青荣城际铁路、济青高铁－青连铁路间经停胶州北站的列车车次，规划打造以新机场为节点北至潍坊、东接青岛、南通日照的地铁枢纽核心，提高运输效能，在同一地点实现不同目的地旅客联程联运。同时，应加强对新机场旅客、货物来源和集中到达时间进行分析预判，重新梳理公路运输规划布局，研究实施客货分流，合理进行客流、物流疏导，防止新火车站列车密集到发和相互干扰引起堵塞。

  （三）以中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设为契机，支持申建铁路口岸，并扩建升级为一级铁路物流基地。胶州铁路口岸建设既可以承接青岛港在整车进口、冰鲜食品等方面非主营物资运力，实现港口专注于大宗商品集散，又能够满足日韩及东南亚等国家地区过境、转口货物运输需求。目前，胶州铁路陆运口岸开放已列入国家口岸发展规划，亟需商务部门向中央和国家有关部门积极争取，尽快明确胶州作为非沿边、沿疆城市进行口岸开放的法律地位，推动铁路口岸获批。此外，根据全国铁路枢纽总图规划，胶州被规划为二级铁路物流基地。鉴于目前胶州站发运量持续快速增长，预计到2030年、2040年货物发运量将达到162和204万吨，分别是即墨站（一级铁路物流基地）的54倍和62倍。青岛多式联运中心站济铁物流园二期项目也将能够为前湾港、董家口港大宗商品集散提供巨大的潜在运力。因此，应将胶州站扩建升级为一级铁路物流基地。

  （四）推进胶黄、青连、董家口疏港3条铁路货运并线，并在合作示范区设站。目前，西海岸新区前湾港是金属矿石、石油和煤炭等大宗商品的主要输入和输出港，货运作业量大，结合未来董家口港口建设，铁路运输需求将逐步增强。但除正在建设的青连铁路外，胶州境内胶黄铁路是当前主要的疏港运力。考虑长期建设发展效益，有必要尽快推进胶黄、青连、董家口疏港3条铁路货运并线。以便在董家口港正式启用后，港口货物能够及时借助胶黄铁路由青岛多式联运中心站集散，向北、向西转运至内陆和半岛其他地区。此外，并线时建议在合作示范区增设货运站，以满足胶州经济技术开发区和欧亚经贸合作产业园运力需求。

（作者单位：中共胶州市委党委）