深化商旅文化交流服务“一带一路”国际合作大平台

周文丽

2018年6月，习近平主席宣布中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区。作为国家战略的上合示范区建设大幕由此拉开。自启动以来，上合示范区认真贯彻落实习近平主席“打造‘一带一路’国际合作新平台”重要指示精神，竭力推动“四个中心”建设，发展呈现良好态势。但目前，随着国际形势的变化和内在问题的凸显，商旅文化交流遇到了发展瓶颈，亟须研究对策，破浪前行。

一、商旅文交流发展中心的建设现状

  （一）平台和载体建设有效推进

  截至2022年5月，上合示范区建成青岛·上合国家客厅、央企国际客厅共约3万平方米。实体平台方面，青岛·上合国家客厅建设7个特色开放式洽谈交流區和1个公共洽谈交流区，满足了客户多元个性化需求。数字平台方面，中、俄、英、日、韩五语种官方网站同时上线运行，上合贸易指数发布并定期更新，特色商品馆线上直播等，极大地推动了上合国家经贸发展。

  （二）对外商旅文化交流活动成功举办

  2021年，上合示范区举办上合组织国家旅游城市推介会、中国-巴基斯坦地方双向旅游推介会等，发布34条旅游线路。举办首届上合全球人才创新创业大赛总决赛、中巴建交70周年庆祝活动等系列活动13场。上合组织国家城市形象大使、影视文化艺术和媒体等领域的交流合作活动如火如荼。央视《新闻联播》《朝闻天下》等栏目接续报道，上合示范区国内国际影响力不断提升。

  （三）国际合作教育培训平台顺利创建

  根据习近平总书记的指示，中国-上海合作组织经贸学院于2022年1月在青岛揭牌成立。学院高起点规划、高标准建设，协调外交部、商务部、农业农村部等，争取援外培训资质，面向上合组织和“一带一路”沿线国家，着力打造专业化多元化的人才培养平台、上合组织和“一带一路”沿线及相关国家高端智库经贸合作交流平台，助力上合组织国家多边经贸发展。

二、商旅文融合发展的制约因素

  （一）政策支持力度不够

  上合示范区在国家层面仅有《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），没有配套政策、项目和资金各方面的支持，缺乏强有力的领导和具体的推进办法，难以自上而下形成合力。此外，上合示范区与山东省自贸试验区青岛片区单独分设，自贸政策方面，上合示范区也无法共享。

（二）体制机制创新不足

  上合示范区与开发区之间功能界定不清晰，自贸区园区上合氛围和特色不浓，语言、经贸专业人才短缺，商旅文化交流的深度和广度不足。

  （三）平台作用发挥欠缺

  受全球疫情、俄乌冲突等国际客观环境影响，旅游、交通等行业出现大幅下滑，上合组织国家人员既“走不出去”也“请不进来”，导致实体平台需求不足，集聚效应难以发挥，商贸文化交流受到阻碍。

三、促进商旅文化交流的对策建议

  上合示范区要开拓思路，探索路径，充分发挥区位优势，以人员培训为抓手，以需求为导向，加快平台建设，加速人气聚集，推动商旅文交流发展。

  （一）匹配国家战略，争取政策支持

  依据《总体方案》的整体要求，以当前商旅文化发展需求为导向，制订详细的补充意见，列出详细清单，明确任务书、路线图、时间表，全面、完整、准确贯彻新发展理念，推动上合示范区商旅文化高质量发展。尽力争取省级乃至国家部委印发或转发意见，自上而下推进落实。

  （二）创新体制机制，加快模式探索

  充分发挥山东省新旧动能转换试验区青岛片区、上合示范区、军民融合示范区“三区合一”战略叠加区位优势，牢牢把握难得的历史机遇期。顶格推进，争取建立省部联席商旅文化推动机制，常态化组织与上合组织国家、“一带一路”沿线国家重点城市的商旅文合作，积极参与和举办上合组织国家商旅文化会议和论坛等。

  （三）牢固平台思维，加速集聚效应

  一是文化交流平台。通过上合示范区展馆、上合特色商品展馆、青岛·上合国家客厅等平台建设，吸引上合组织国家人员来到上合、了解上合、融入上合，以文化交流为纽带，增强情感认同，扩大国际合作。

  二是人才培养平台。高标谋划、立足长远，突出上合示范区国际化、创新性、高端化的特征和优势，依托实体大学的学科专业资源，全方位开展本硕博学历教育，构建可持续人才培养模式，为上合组织国家培养专业型、应用型人才，助推上合国家乃至“一带一路”沿线国家之间的交流合作，真正发挥“文化搭台、经贸唱戏”的作用。疫情背景下，探索建立上合国家网上教育机制，线上联合办学，资源课程共享，打造线上线下区域一体化教育平台。

  三是科研集聚平台。打破要素流动壁垒，推动科技研发合作，解决“卡脖子”问题。整合俄罗斯海洋科学、印度信息技术、哈萨克斯坦基因工程领域等方面优势，充分发挥平台集聚效应，推动科技互助合作，提升上合组织国家整体科技实力。

  四是智库决策平台。以智库建设作为抓手，以上合组织经贸学院为依托，建设国家智库，总结发展成果和经验，完善上合经贸指数，探索发布上合示范区高质量发展白皮书等，积极发挥“晴雨表”和“风向标”作用。

  （四）探索发展模式，促进商旅文融合

  打造上合文旅产业带，凝聚上合组织国家文旅创意机构及人员，建立多元化的国际合作模式，助力上合示范区新型文化综合中心建设。深化上合组织国家特色文化交流，经常性举办具有上合文化特色的音乐节、艺术展、民间特色产品展等文化主题活动，促进商旅文化融合发展。

（作者单位：中共胶州市委党校）