正确认识和把握双循环发展新格局

纪金城

  党的二十大报告中明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。双循环新发展格局就是在经济发展的过程中，在国内循环方面打造一个系统完备的内需体系（内生力），在国际循环层面构建一个国际化的产业链和供应链（外推力）；基于国内完善规范的产业链和市场体系，以连通“一带一路”倡议为框架，构建新的分工合作网络，推动关键核心技术创新，积极主动参与国际经贸规则的谈判与制定；着力打通生产、分配、流通、消费等各个环节，促进供给侧和消费侧结构性改革，改善收入分配格局，提升产业链、供应链、创新链和价值链的安全性和现代化水平，打造未來经济高质量发展新优势和新增长极。

一、以国内循环为主体构建双循环新发展格局是现实选择。随着改革开放的不断深入，我们积极吸引和利用外资，尤其是成功进入世界贸易组织后，拥有了融入国际分工的重要平台，我国经济的发展开始逐步受到国际循环的影响，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，这为我们抓住经济全球化机遇快速提升经济实力、提高人民生活水平起到了重大作用。但2008年国际金融危机以后，国外环境的稳定性受到一定破坏，风险性提高，内需的作用开始逐步显现。首先，内需是经济发展动力源。国家统计局2021的统计数据显示，截至2021年底，内需对我国经济增长的贡献率达到79.1%。青岛市也在持续升级传统消费、培育新型消费、壮大时尚消费方面优化各项措施，今年1-6月份，社会消费品零售总额实现2566.5亿元，全市线上批发、零售、餐饮业分别增长23%、11.8%和3%。其次，内需是经济发展的稳定器。我们正处于百年未有之大变局，外部不可控因素在增多，要推动高质量发展，必须依靠国内市场。我国拥有14亿多人口，且中等收入群体就达到了4亿多，在构成巨大的国内消费市场的同时，也可以降低国际循环波动所产生的一定影响。在疫情影响下，各级政府在出台稳定经济发展措施时，都将促进国内消费作为重要施政政策，青岛在今年5月份下发《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》，决定统筹2.67亿元各类资金，为市民发放零售、餐饮、文旅、家电、汽车等300万张消费券，以此来刺激带动国内消费。只有依托国内市场的稳定需求，才能保证经济平稳较快发展。双循环发展新格局是以国内循环为主体，不是受到外部因素干扰而进行的无奈选择，而是我们主动识变、主动应变的一种战略选择，是把握发展主动权的“先手棋”。

二、国内国外双循环相互促进是构建新发展格局的必由之路。构建新发展格局的理念提出后，很多人认为以国内市场为主体就意味中国在对外开放方面会进行收缩，甚至担心会不会是一种封闭的单循环。这是对构建新发展格局的误解。我们所提出的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是一种开放的国内国际的双循环。

一是因为经济全球化潮流不可逆转。在促进商品贸易、资本流动等方面所发挥的作用已不可替代，这是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，没有任何一个国家能够在闭关锁国的状态下实现长期稳定发展。过去10年，中国累计货物贸易总额262.3万亿元，其中进口117.6万亿元，年均增长4.7%。中国累计利用外资1.2万亿美元，年均增长5%。中国境外投资存量由不足0.6万亿美元增长到超过2.7万亿美元，居世界第三位。青岛市近年来将与跨国公司的合作交流作为经济发展的重要支撑，制定实施了《青岛市深化与世界500强及行业领军企业合作行动计划》，已累计吸引173家世界500强企业投资设立383个项目。仅在今年6月举行的青岛城市推介会开幕式的当天上午，就签约重点项目13个，总投资23.37亿元，合同外资12.43亿美元，其中世界500强企业项目6个。中国发展离不开世界，世界也越来越离不开中国。各国经济发展的联系只会更加密切，相互依赖程度仍会不断提升，经济全球化已不可逆转。

二是国内循环和国际循环可以相互促进。国内大循环就是要进一步扩大内需、稳定内需，形成的经济循环中可倚仗为“主体”，以抵御外部环境变化所带来的冲击。同时通过国内市场的培育，增强市场主体在国际上的竞争力，撬动和带动国际循环。例如，汽车出口领域，2002年我国汽车整车出口量仅有4.31万辆，在国际市场上毫无竞争力可言，但经过20年国内市场的培育发展，目前国产汽车形成了相对完备的产业链，并在智能化、新能源领域实现弯道超车，产品实力和形象被国外市场所接受，今年1-8月份，出口达到191万辆，其中新能源34万辆，一跃成为世界上第二大的汽车出口国，且在新能源汽车领域成为第一大的出口国。同时积极参与国际循环也可以助力我国产业升级、消费升级、贸易升级、城市形象升级。青岛市第十三次党代会提出要突出“枢纽型”发展导向，放大开放通道作用，深度链接国内外资源和市场，打造国际门户枢纽城市。为此，我们要加快建设一批国际平台，提升贸易投资自由化便利化水平，创建国际消费中心城市等方面下足功夫，并借助国际循环的优势全面起势。

  总之，构建新发展格局是我国下一步经济发展的重大战略任务，必须准确把握和积极推进，努力为全面建成社会主义现代化强国，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而奋斗。

（作者单位：中共胶州市委党校）