海外电站项目调试过程风险管理

贤建伟

(上海电气风电集团股份有限公司，上海 200233)

1 引言

2013年，党中央提出“一带一路”倡议，受到了国际社会的高度重视和沿途各国的广泛支持。近年来，“一带一路”取得了丰硕成果，重点解决了沿线人民一系列重大的基础设施建设问题。在国家战略号召下，大量中国电力企业进军海外。但与国内电力建设的项目筹建模式不同，国际上普遍采用EPC 总承包合同模式。该模式下，由总承包商全面负责设计、采购、施工管理，大部分的风险都由总承包商承担。

与国内传统火电工程比较，跨国电站项目存在着巨大的复杂性和不确定性。海外电站工程，一般面临着工期紧、资金紧缺、质量要求高等限制。项目进行过程中面临环境、技术、经济和政治等风险。

电站项目调试阶段是机组由静态安装向动态试运的关键阶段，是考验设计、设备制造和安装水平的重要阶段。项目前期累计的设备问题、设计问题、安装问题等在项目调试阶段都会爆发出来，是检验机组综合设计、制造、安装能力的一把尺子。它对项目后期的性能考核、移交等至关重要。而海外电站项目调试一般工期紧张，海外项目前期安装工期的拖沓导致调试阶段时间紧促，甚至有的项目调试工期为零。整个调试期间面临巨大的风险。

识别电站项目调试过程中的风险，实施分析，规划风险应对，实施风险应对，并在执行过程中监督风险，对海外电站项目的成功至关重要。

2 项目情况

上海电气相应国家号召，积极开拓海外市场。塞尔维亚潘切沃燃气联合循环项目是上海电气进军欧洲的第一个电站项目。厂址位于塞尔维亚潘切沃市，该市是塞尔维亚南巴纳特州首府，位于蒂米什河和多瑙河交界处，距离塞尔维亚首都贝尔格莱特东北方向约18 km。项目由俄罗斯天然气工业公司能源板块(GEH）和塞尔维亚石油公司(NIS）共同成立潘切沃TE-TO有限责任公司，新建一套小“F”级、“二拖一”、单燃料的多轴联合循环机组，为炼油厂提供高、中、低3 种压力等级的蒸汽和工业用电，多余电能送往塞尔维尔亚电网。主要设备包括两台小F 级燃气轮机、两台燃机发电机、两台余热锅炉、一台蒸汽轮机、一台蒸汽轮发电机、220 kV 变电站等。这是一个典型的电站项目，包括主机、辅机、BOP 等部分。技术要求中明确规定了全厂设计采用欧标等国际标准，以及塞尔维亚当地标准(AAA)。

塞尔维亚是中东欧地区第一个与我国建立全面战略伙伴关系的国家，也是该地区参与“一带一路”建设非常积极的国家之一。近年来，大量中国企业在同塞尔维亚的合作过程中，围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、提升当地的产业发展，与当地政府和企业一道建设共同发展的新局面。

3 电站项目调试风险管理

《项目管理知识体系指南(PMBOK 指南）》(第6 版）将项目风险管理划分为7 个过程[1]：规划风险管理、识别风险、实施定性风险分析、实施定量风险分析、规划风险应对、实施风险应对、监督风险。本文以上海电气塞尔维亚潘切沃项目为例，对项目调试过程进行风险管理。

3.1 规划风险管理

规划风险管理就是定义如何实施项目风险管理活动的过程。该过程在项目构思阶段就应开始，并在项目早期完成，该过程开展得越早越好。通过专家判断、数据分析、会议等工具和技术，生成风险管理计划。该计划相当于风险管理的纲领性文件，决定了项目风险管理的水平、方法。

在塞尔维亚潘切沃项目投标阶段，上海电气投标团队就针对业主的招标文件进行了详细的解读。在投标阶段，针对模糊、不明确的地方向业主提出澄清，针对重大风险点提出偏差。出于拿下订单的考虑，有些风险不得不接受。项目中标后，项目管理团队成立，针对业主招标文件中调试风险点对项目部进行了交底。而项目部则负责整个项目的规划风险管理。

3.2 识别风险

根据塞尔维亚项目与业主主合同和以往项目经验，项目调试期间的风险识别如下。

3.2.1 技术标准风险

塞尔维亚项目采用欧洲标准以及塞尔维亚当地标准(AAA），中塞两国有不同的风险评估标准，如环境标准、设计指南、设备选型要求等，造成调试、验收等过程中的一些问题。如对方合同要求性能试验考核按照欧标，而中方的试验单位在国内主要采取的是中国标准。新建电站项目涉网试验方面，每个国家电网的要求都不同，投标阶段只能按照国内电网一般要求进行考虑。

3.2.2 设计风险

该项目采用欧洲标准及当地标准进行设计，项目团队面临很大的风险。国内常规设计院都是按照中国标准进行设计。本项目设计单位山东电力工程咨询院，虽有海外项目设计业绩，但从未按照欧标和塞尔维亚标准进行设计，且山东院燃机项目业绩偏少，国内联合循环机组大部分是一拖一，该项目是二托一，设计风险较大。

3.2.3 设备采购风险

项目要求所有设备都要满足欧洲标准及当地标准，项目的大部分设备由国内生产商生产，一般满足中国标准。对欧标更高的要求，很多设备需要重新设计、加工、测试，到现场后的调试存在很大风险。

3.2.4 施工管理风险

塞尔维亚项目的工程施工总承包单位是天津电建。天津电建在国内属于较大的施工单位，海外施工也有不少业绩，但欧洲市场也是第一次，对于设计、采购、施工协调管理经验欠缺。

3.2.5 环保排放指标超标风险

塞尔维亚项目虽地处东欧，但其环保排放标准必须满足欧盟要求。其具体要求见表1。且项目调试过程中的废弃物排放及噪声也不能超过相关标准，调试阶段的化学清洗及吹管具有很大风险。

表1 环保排放合同值

3.2.6 设备运行可靠性及利用小时数不达标风险

业主主合同要求年有效运行时间为8 300 h，不达标赔偿5 000 欧元/h，上限是500 h，也就是年有效运行时间低于7 800 h，业主就可以拒收。相比国内燃机电厂，该指标偏高，要求苛刻。而且项目移交后，由业主方全面负责运维，该指标不可控。

3.2.7 调试管理风险

塞尔维亚项目分系统及整套启动调试单位为西安热工院，是国内第一流的调试队伍。但也存在海外业绩少，类似燃机项目少的短板。而该项目地处欧洲，标准要求高。业主合同要求实现全厂一键启停及小岛运行(FCB）对技术上也有极大风险。

3.2.8 人员进场及队伍稳定风险

塞尔维亚地处欧洲，当地对重大工程建设管理严格。对于外来人员的控制非常严格。对于有些工种，还需要取得当地工作许可，这对调试队伍的进场是个风险。同时，中方驻外人员的稳定对调试也是一个很大的风险。

3.3 风险分析

风险概率评估考虑的是特定风险发生的可能性，而风险影响评估考虑的是风险对一项或多项目标的潜在影响，如进度、成本、质量或绩效等。

风险发生的概率划分为5 个等级[2]：极低、较低、中等、较高、极高。具体划分见表2。

表2 风险概率表

风险影响等级划分为：轻微、较小、中等、严重、非常严重。具体划分见表3。

表3 风险影响等级表

经过初步评估与分析，对塞尔维亚项目调试期间的风险量化分析，得到下列风险调查表，见表4。

表4 电站项目调试期间风险调查表

3.4 风险应对

3.4.1 技术标准风险防范措施

上海电气项目部、设计院、设备厂家、施工单位、调试单位详细调研设计、采购、施工的欧标及塞尔维亚当地的具体要求，了解这些标准与中国标准的差别及适用范围，并在项目实施过程中严格执行欧标及塞尔维亚当地标准[2-3]。

3.4.2 设计风险防范措施

针对项目采用欧标及当地标准设计，聘用国内山东电力工程咨询院及当地最大的设计院EPE 进行分工合作。国内设计院的图纸再由当地设计院按照当地要求进行转化，满足欧标及当地标准。

3.4.3 设备采购风险防范措施

在选择采购设备时，优先采购当地设备。同时，兼顾一次性购置成本和维护使用成本，确保设备能在较长的时间内可靠工作。如果选择的是国产设备，应严格要求其按照欧标设计、加工，并确保运输的及时性。

3.4.4 施工管理风险防范措施

施工单位的项目经理，最好能有在当地的采购与施工经验。如果没有，需要做好全面的调研，为项目执行做好充足的准备。前期施工质量对后期的调试、运营具有重大影响。

3.4.5 环保排放指标超标风险防范措施

选择一流的电厂运维队伍，参照国内电厂生产经营管理标准，做好设备维护，确保环保设施持续运行并满足当地环保要求。同时，在施工和调试过程中，严格遵守当地法律法规要求，严格做到全过程满足排放要求。

3.4.6 设备可靠性及利用小时数不达标风险防范措施

塞尔维亚项目移交后，运行维护工作由塞方人员全权负责。所以，设备的可靠性及利用小时数与业主人员的素质息息相关。督促业主在招聘选用运维人员时，优先录用有一定基础，认真负责的人员担任，同时必须在投产前至少半年保证各岗位人员到位。做好业主运维人员的理论培训、仿真培训及在岗培训，培训合格才能上岗。设备选用中，选择质量稳定可靠、市场占有率高的知名品牌，避免由辅件异常导致停机。加强仓储备件的储备，保证备件可用。

3.4.7 调试管理风险防范措施

项目调试人员应具备同类机型调试经验，且具有海外项目服务经历。针对业主要求的一些调试难点重点，如一键启停、小岛运行等，从设计阶段就开始介入。在前期设计、安装阶段就做好调试风险的各项应对。

3.4.8 人员进场及队伍稳定性风险防范措施

针对当地人员进场手续烦琐，要求严格的问题，上海电气项目部协助各单位办理相关进场手续。海外项目工期长，员工长期在异国他乡，思想波动大，管理人员要随时关注员工动态，关心职工生活，为员工排忧解难，从而使员工高效工作，稳定工作。

3.5 风险监控

在整个项目期间，监督各项风险应对计划的实施、跟踪已识别的风险、识别和分析新风险，以及评估风险管理的有效性。风险监控贯穿项目全过程，跟踪风险，定期更新。

4 结语

为响应国家“一带一路”倡议的号召，越来越多的电力企业走出国门，走向海外承包电力建设项目，伴随而来的风险也无处不在。调试阶段是电站工程项目的重要阶段，是一系列风险集中爆发的突出期。采用科学的方法，对调试阶段的风险进行识别、分析，制定应对措施，执行风险应对措施，全过程对风险进行监控，把这些风险控制在可控范围内，对于创造一个合格优质的电站项目必不可少。