自建房消防安全现状及防火措施

■ 杨世将 柳州市城中区消防救援大队

近年来，虽然我国城市房地产行业飞速发展，城镇居民的消防安全意识也得到了显著提升，但是老旧小区的消防安全问题却很少被关注。事实上，因为老旧小区的安全隐患较多且消防资源又比较匮乏，所以老旧小区的消防事故发生频率更高，而且一旦发生安全事故，造成的人员伤亡通常更为严重。另外，大多数老旧小区居民住宅采用自建房的形式，我国对于老旧小区自建房的消防问题规制较少，老旧小区居民的消防意识不强，导致很多自建房不符合消防安全标准，存在诸多安全隐患。

一、自建房的特点

（一）用途复杂

我国老旧小区的自建房用途十分广泛，对于一些用作公共娱乐场所的自建房，因为安全防护不到位，消防隐患问题十分明显。在老旧小区，自建房除了用于居民居住，还会被广泛用于其他用途，例如，餐饮、宾馆、酒吧、超市等营业性场所，这些场所建筑面积较大，人口密集，容易出现消防安全事故。由于相关法律规定不明确，这些自建房在消防安全方面没有按照商用房的标准设置消火栓和消防通道。例如，横州市一处改造为商铺的居民自建房发生火灾，由于该商铺内没有设置消防通道，火灾发生后店内人员无法及时撤离，最终火灾造成3 人死亡。由于很多地方地处远郊或者偏远地区，相关部门也没有进行合规检查，导致大量用途复杂的自建房不能达到消防安全标准，却一直在持续运营。同时，由于我国城镇老旧小区居民的文化水平普遍较低，对于安全防火的意识比较淡薄。客观和主观方面的原因导致用途复杂的自建房存在诸多安全隐患。

（二）分布分散

我国自建房大多分布在远离城市的乡村地带或者城乡接合部，因为其零星分布的特点给自建房的管理造成一定障碍。对于老旧小区地带的自建房，因为有关部门的规制人员很难到达，所以对其管理比较松散。当地的行政部门对于不符合消防安全的自建房也未进行严格管理，远离政治中心和经济中心的特点导致很多自建房处于管辖的真空地带。即便是在城乡接合部的自建房，也因为其分布比较分散，通常处于城市内不同区域管辖的中间地带，进而导致管理不到位。综上所述，我国自建房的一大特点是分布非常分散，处于行政管理的薄弱地区，工程质量达不到消防安全的标准。

（三）规模不统一

很多人习惯性认为自建房的规模不会太大。事实上，自建房的规模和大小差异很大，有一些自建房层数已经接近10 层。随着不少偏远地区开始发展旅游业，各地为了吸引游客先后建起了自建的民俗、酒吧等公共娱乐场所。这些地区地处远离城市的山村，修筑自建房的方式也比较简单，自建房的结构大多为砖木结构，耐火程度很低。不少地区的自建房规模很大，一条街上遍布各种使用功能的房屋，形成了自建的“度假村”。这些自建度假村在旅游旺季时人流量很大，并且存在很多明火的使用。这些规模不一的自建房存在诸多火灾隐患，一旦发生安全事故，将造成巨大损失。

二、自建房消防安全现状

（一）存在大量未经消防审批的自建房

一般来说，老旧小区的宅基地只能用作修建自住房屋，不能自建用于其他用途的建筑。但是随着经济的发展，老旧小区居民的消费水平和消费需求不断提升。老旧小区居民产生了一些娱乐和服务方面的消费需求，很多居民开始使用宅基地自建一些用于公共消费的娱乐场所。这种对宅基地的非法使用在很多村子都被默许，因为远离政治中心，对于宅基地使用的规制性较差。所以中国老旧小区存在大量未经审批的自建房，这些自建房的消防安全情况可想而知。公共聚集场所的消防要求相比住宅要更高，为了疏散密集的人流和应对突发状况，需要设置单独的消防通道和防火平台。在老旧小区自建的商用建筑中，其建筑状况未经消防考察和批准，大多数建筑都不符合消防安全管理规定。这些场所的经营者管理能力较差，在经营过程中缺乏安全意识，安全事故发生后的控制能力也较差。从已经发生的自建房消防安全事故可以看出，其造成的人员伤亡更多。大量未经消防审批的自建房如果不加以规制，对于当地的居民来说就像一个定时炸弹，随时都有可能被引爆。

（二）存在先天性火灾隐患

老旧小区自建房在建筑过程中一般不会进行专业的设计，虽然其外观越来越美观，但是其内部的设计缺乏专业性，特别是在消防安全方面的火灾隐患很多。一般来说，住宅和商用建筑在设计时要考虑防火间距并区分防火区，在电气线路铺设上也要考虑消防安全问题。但是由于自建房在建设过程中缺乏专业人员的施工和专业理论的指导，在建筑结构上通常缺少必备的消防安全构造。很多建筑虽然规模很大，但是消防安全出口的数量严重不足，给安全事故发生时进行人口疏散造成了很大的负担。很多人认为安全事故发生的概率较小，设置安全出口是浪费资源。事实表明，大多数消防安全事故发生时的人员伤亡是在疏散过程中发生的。因为缺少足够的安全出口，很有可能引发踩踏事故和人员的窒息。自建房一旦发生消防事故，常常会带来更严重的人员伤亡。安徽省某县城一所自建出租房发生火灾，有5 人不幸丧生，并造成4 人受伤。根据某区的消防安全大数据，在自建房火灾中丧生的人数占到总火灾遇难人数的80%。除了在建筑结构设计上的缺陷，自建房在装修时使用的可燃易燃材料较多。老旧小区居民的防火意识和认识能力较差，没有区分可燃易燃材料的能力，因此很可能会为了降低成本而使用过多的易燃材料，导致老旧小区自建房容易引发火灾和安全事故。

（三）消防安全管理水平较差

因为远离城市，当地行政能力薄弱，大多数自建房所处的地区消防管理水平很差。当地行政人员消防管理水平较差导致大量不符合消防管理规定的自建房被投入使用，在使用过程中经营者的管理问题也增加了安全事故发生的可能性。由于经营的规范性不强，导致很多将自建房用作商业用途的商户一边租住一边建造，对于房屋的建造只讲究效率不讲究质量，房屋的消防安全系数很低，在日常经营生活中容易触发安全事故。尤其是一些餐厅和饭馆，其运营本身没有经过消防安全管理部门的审核批准，在经营过程中存在比较严重的随意用火用电问题。在容易引发安全事故的煤气存放上比较随意，不注意安全防护。有些自建房内部并没有设置消防设施和消防器材，安全事故一旦发生就无法应对。有些自建房内虽然设置了一定的消防设施和消防器材，但是由于长期缺少维护和保养，已经无法正常使用，在安全事故发生时无法发挥其原有的作用。同时，由于一套自建房常常会被用于不同的用途，商住两用的自建房很多，很多疏散通道被晾晒衣服的衣架等生活起居用品阻挡，导致火灾发生时人员无法逃生。

三、自建房防火措施

（一）推动分类排查，推进综合治理

在对自建房进行排查时，应当首先对自建房进行分类，按照风险等级有序开展。为了提升治理效率，可以将经营性、群组性、自主性三种类型的自建房分成“高、中、低”三类隐患清单，对各区域进行分类排查。由于一般自建房所在的村或者镇的行政能力比较薄弱，人员的规范意识和业务能力不足，因此需要提升其综合治理能力。有一些村镇可能缺少具备消防知识的专业人员，所以无法发挥对自建房的规制和审核作用。因此，对于自建房的合规检查应该由各地政府牵头，组建具备消防安全知识的专业队伍。由专业人员对自建房的建筑情况和安全情况进行全面细致的检查，对其建筑的防火性能和消防安全设施器材一一进行检查，实现对老旧小区居民自建房的综合治理。

（二）加强基层政府领导，各部门积极履责

自建房消防安全问题的整治既需要基层政府的领导，也需要不同部门相互配合，积极履行职责。地方政府应该制定相关政府规章，对自建房的消防安全规制应该与城镇商用房屋和住宅有所区分。首先，自建房有自己独特的建筑特点，单纯照搬规定不能起到较好的效果。其次，自建房使用者的承受能力较低，过于严苛的规定会给自建房的建筑者和使用者造成过重负担。在基层政府的领导下，对于自建房的整治不同部门应该各司其职，合理分工，有序进行。对于不合规定的自建房，不能直接予以拆除，要考虑居民的经济损失，在对其造成最小的影响前提下进行整治。对于存在安全隐患的建筑，可以由主管单位负责，对其进行教育并要求其在限期内加以整改。一些自建房虽然在客观上符合消防安全管理规定的要求，但是由于其没有取得建设工程行政审批而缺少程序上的合法性，应该由相关人员进行指导，协助其进行有关手续的补办。对于自建房消防安全问题的整治既要讲究效率，又要讲究工作方式，要考虑居民的接收能力和经济承受能力。

（三）加强源头管控，强化监督管理

自建房建设的源头性问题十分突出，在自建房的审批阶段，存在各部门职权不清和相互推诿的情况。对于自建房比较普遍的乡镇、城中村，应该强化审批管理工作。大多数自建房集中的地区都远离城市内部的行政和经济中心，处于管辖的真空地带。当地有关人员的履职能力较差，导致违规自建房在缺少规制的情况下迅速膨胀。自建房的消防安全问题不是一日形成的，是长期以来这些地区的行政人员对自建房的管制力度不够造成的。大家逐渐忽视消防安全管理规定，对于防火问题的淡泊逐渐成为习惯。自建房用途复杂的问题，很大程度上也是由于审批部门在实际工作中相互推卸责任导致的。按照有关规定，自建房的使用功能需要经过审批，但是实际中存在大量自建房私改用途现象，将自建房同时用于居住和生产经营。因此，改善这种情况也应该从源头入手，相关人员应该定期对负责地区内的自建房进行巡查，发现其存在违规现象要及时整治，对于有关责任人员要及时进行批评教育和追责。同时，自建房的安全隐患一部分是由于不合理的建筑方式引发的，一部分是在使用过程中不符合安全管理规定导致的。因此，加强对自建房的日常监督十分重要。在自建房比较集中的村子和城乡接合部，相关部门要成立专门的队伍，对自建房的消防安全情况进行监督管理。对其消防安全通道和消防安全设施的维护进行检查，增强人们在日常使用自建房过程中的安全防护意识。

（四）加强消防资源建设，普及消防安全知识

有关部门要加强区域消防资源的建设，同时要注重消防安全知识的普及。因为自建房区建筑间距不足和缺少消防车道和消防水源，导致消防基础十分薄弱。同时，老旧小区的公共消防基础设施配备也不够完善。针对这一消防资源现状，各部门应该进行配合，对老旧小区内部的消防资源进行排查。消防安全的防护应该贯穿人们日常生活的每时每刻，因此只有自建房的使用者意识到消防安全的重要性，才能彻底改变自建房的消防安全现状。对于用于商用的自建房，要对其经营者加强教育，提升其安全用电和防火意识，将消防安全贯彻到日常经营的方方面面，最大程度地降低安全事故发生的可能性。在自建房较多的区域，居委会村委会应该普及违规建设自建房的危害，引导广大居民依照有关法律规定进行建筑，正确使用自建房。自建房消防安全的现状不是一朝一夕形成的，要改善这种情况也需要长期的努力。在我国长期的发展中，老旧小区问题长期被忽视，老旧小区的居民也因为认识能力长期被边缘化。消防安全问题是关系老百姓日常生活和生命利益的重要问题，在这个问题上想要彻底改变，必须从改变老旧小区居民的意识入手。因此，要将对安全防火知识的普及常态化，动员居民定期参加有关讲座，提升居民的安全防火意识。

四、结语

综上所述，老旧小区居民的居住和生活状况不应该被忽视，自建房的消防安全隐患需要得到广泛关注。在我国，远离城市的村镇和城乡接合部大量存在着不同规模、用途各异的自建房。这些房屋在修建时很多都没有经过专业人员的设计，没有经过消防管理部门的批准，在构造上和建设程序上不符合相关法律规定。但因为种种原因，这些场所依然被正常投入使用，其消防安全隐患不容忽视。同时，我国自建房的消防安全现状不容乐观，大量未经审批的自建房投入使用，这些自建房因为使用的材料和使用方式先天性火灾隐患明显。因为有关知识的匮乏，自建房的消防安全管理也十分不到位。为了解决这些问题，有关部门应该牵头对自建房的消防安全隐患进行排查，同时通过健全的法律法规对自建房的使用进行规制，各部门各司其职，对自建房的消防安全乱象进行整治。最后，还要注意消防安全知识的普及。