电网工程造价偏差分析与管理成效评价研究

李雅菲

（国网冀北电力有限公司工程管理分公司，北京 100070）

电网工程是我国电力事业的重要支撑，是国家基础设施的关键构成。电网工程规模较大，工程周期长、采购物资多、管理内容杂，造价管理所面临的困难较多，一旦造价管理出现较大偏差，必然会对电力企业发展产生不利影响。为了减少电网工程造价偏差，提高电网工程造价精准度，最大限度地推动电网工程建设进程，造价管理的完善与优化就显得更为必要。因此，建议电力公司积极响应国家号召，从优化造价管理体系、精简造价管理流程、明确造价管理责任、减少造价管理干扰等入手提高造价管理成效，为推进我国电力事业发展做出新的更大贡献。

1 优化电网工程造价管理的重要价值

造价管理是电网工程建设的关键内容，具体是指在一定社会经济建设背景下，尊重国家法律法规和经济发展规则，遵循工程造价相关要点和实际要求，针对工程造价中所存在的技术问题、经济问题、运行问题等方面进行处理，具体包括各类资产的估概算、预算和结算处理等，争取使现有人力、物力和财务实现最优化配置，以助力电网工程获得最高经济收益的管理事务。做好电网工程造价具有积极意义：（1）有利于预测。预测即预算、估算，对电网工程总投资额或部分项目成本进行预测。电网工程工期漫长，涉及多个阶段、多个环节，如可行性研究、施工图设计、施工图纸制作、工程招标投标、工程建设实施、工程竣工验收等，在这些阶段都需要对工程造价进行预算和估算，以提供重要的决策支持。（2）有利于控制。控制即对电网工程不同阶段、不同项目的预算进行控制，以尽量减少资金损耗与浪费。可以初步参考最近所承接的电网工程造价，以此大致确定新工程造价的目标，尽可能提高工程造价精准度。（3）有利于评价。评价即对电网工程的总投资效益进行评估。电力公司通过造价管理，对电网工程的总投资情况、可能创造的经济价值等进行综合分析，以确定是否继续追加投资或开展长期投资。（4）有利于调控。调控即调节控制。电网工程作为国家基础设施的重要构成，要接受国家的统筹规划，符合国家经济社会发展的整体需要，而国家进行统筹规划时必须要考虑到电网工程造价等相关因素，以便对工程规模大小、建设周期、注资来源等进行更好的针对性调节与控制。综上，要加大电网工程造价管理完善与优化力度，并以此为契机实现电网工程建设的科学布局。

2 电网工程造价管理过程中存在问题与不足

造价管理是对电网工程建设在资本投入的总结、评价与反思，在国家电力事业中始终占据重要地位。为了电力事业的健康持久发展，电力企业工程造价部门和相关人员，应立足于工程造价理论和实践基础，针对造价管理的全过程进行深入分析，发现其中所暴露的问题与不足，以寻求解决的有效策略。

2.1 立项阶段

立项阶段，主要探究电网工程项目的可行性。可行性研究是项目立项的关键性依据，电力公司务必要保证可行性研究的科学性、准确性、合理性。当前电力公司大多将可行性研究委托给具有相关资质的咨询部门去完成，咨询部门进行可行性研究的理性状态，但往往会因为以下因素导致误差：（1）数据不足。咨询部门作为第三方，在与电力公司和施工单位交流或实地考察方面或许要克服一些困难，如果交流不充分或未能实地考察，就存在未全面、充分地掌握相关数据的可能性，容易造成工程计量误差，最终导致评估结果信度不足。（2）物价变化。工程项目运行成本必须要考虑当地实时的物价水平，但物价水平必然会存在一定波动性，咨询部门只能以某一个固定时期内的物价作为标准进行评估，误差也就在所难免。（3）内容不全。项目决策过程中，咨询部门通常的做法是只考察电力工程费用与管理两部分内容，很少会将项目完成后的运行成本与改建扩建成本纳入其中，这将导致项目的整体造价处于不易控制状态，也很难准确评估投资效益。

2.2 设计阶段

设计阶段，应对整个电网工程进行统筹规划、细致布局。当前电网工程设计工作面临很多困难：（1）设计任务繁重。随着我国经济社会的飞速发展，社会用电量持续攀升，电网建设必须要加速推进，而电力设计部门也要承担更为繁重的设计任务，但设计部门的相关人员数量有限，一旦要在短时间内完成大量的设计任务，设计的准确性、概算的合理性也必然有所影响，甚至不可避免地出现一些遗漏，为后续的工作带来了隐患。（2）勘探不够细致。现场勘探是电网设计的重要前提，任何工程项目设计都要充分考虑到施工现场环境情况，但设计部门或是因为现场勘探费用过高，或是认为经验可以取代现场勘探，从而忽视这项工作，这容易导致电站布局混乱、线路选择不合理等现实问题，给工程造价额外增加了变数。

2.3 招投标阶段

招投标阶段，主要依据一定的法律法规，通过正规途径采购到质优价低的物资、设备，遴选出资质齐备的合作伙伴。通常情况下，电力公司上级直属建设部门都会设有专门的招标中心，招标中心会依据《招标投标法》《招投标管理规定》等相关法律法规，应用公平的市场竞争机制来提高物资和设备采购的合理性。在具体实施过程中仍存在一些不合理现象，最突出的一个就是，部分施工部门在物资采购过程中不具备统一的标准与结算制度，大多情况下只能根据物资实际价格进行购买，招标采购行为未发挥真正作用、流于形式，反而造成了一定经济、时间的损耗。

2.4 施工阶段

施工阶段，是电网工程建设的具体实施。在电网工程的实施阶段，施工单位虽然会尽量提高资金管理水平、加大投资控制，但可能为了保证工程进度和施工质量，忽略上述工作：（1）缺少专门的管理人才。在实际施工过程中，施工管理和施工技术人才颇受看重，在造价管理方面未能给予足够重视，未能采取更高效的管理措施，致使投入资金未能发挥最大作用。（2）缺少有效的监督管理。施工阶段是导致工程造价的重要阶段，如果在施工阶段不能对资金使用状况进行有效监督，未能科学统筹好资金、坚定资金的使用方向、提高资金使用的效率，必然导致资金使用与预算之间出现太多冲突，进而阻碍了电网工程造价管理工作的顺利推进，也会因为千头万绪而不易追究有关责任人的责任。

2.5 竣工阶段

竣工阶段，主要对已建成的电网工程进行验收。现阶段，电力公司已经制订了较为完善的竣工验收制度，以保证工程竣工验收的顺利完成。但最突出的一个问题是，当前竣工验收制度中尚不包括造价控制内容，导致竣工验收环节忽略工程造价管理。工程建设是一项系统工程，不同的环节、不同的阶段之间有着密切的关联性，验收工作不仅要考察已经建成的电网工程的实际情况，同时也要关注之前与之密切相关的一些建设性工作，以便能够将工程造价管理融入到竣工验收环节中。但从当前的现实情况来看，在整个竣工阶段，对整个电网工程造价管理缺乏必要的审计，未能及时指出工程造价中的不合理之处，未能减少工程造价偏差、提高工程造价管理实效性。

3 优化电网工程造价管理的有效策略

在电网工程建设的进程中，完善与优化造价管理至关重要，可谓是新时代电力事业发展中的重点所在。针对前文所提及到的一些具体问题进行深入分析，有针对性性地应加以调整和改善，以切实提高工程造价管理水平。

3.1 加强项目可行性分析

采取有效措施提高可行性研究实效性。电力企业在自行或委托咨询部门开展可行性研究时务必要保证以下几点：（1）遵守行业准则。严格遵守电力行业项目工程建设的相关法律法规，将建设管理部门、生产技术部门等纳入可行性研究主体之中，主动接受建设管理部门的监管，接纳生产技术部门的建议，确保可行性分析符合电网工程建设的技术要求、经济要求等多项要求。（2）做好现场勘查工作。真正进入施工现场开展调查，收集完善的现场施工资料，为制订实用性更高的可行性报告积累数据，确保做出准确的、真实的可行性分析。（3）考虑不可控因素。在可行性评估过程中，要充分考虑到施工过程中的不可预料因素，为这些因素预留一定的弹性空间，如当地经济发展情况、社会用电量增加情况等各种因素等。

3.2 完善工程项目造价设计

工程设计在造价管理中具有关键性地位。为了避免后期的成本浪费，就务必要在工程项目前期投入更多的精力，其中至关重要的一点就是做好工程项目设计，选择最为合理的工程设计方案，以规避因准备不充分、设计变更而造成的成本损耗，从而提高工程造价管理水平。一般来说，方案在选择过程中，要兼顾我国经济社会发展的具体现实，充分考虑电网工程特点，尽量采用现时阶段最佳的技术与材料，最终敲定最优化的设计方案，同时还要在此基础上初步确定整个工程项目的成本投入，制定风险预警机制并提供应对方案，一旦发生突发事件要确保能够及时应对，务必将工程预算控制在合理范围内。

3.3 规范项目招投标事项

做好招投标工作，首先要遵循国家法律法规和市场经济运行规律，规范招标文件编制，做好承发包合同的签订。（1）制订高质量的招标文件。招标文件要求合理清晰，在兼顾工程量与专项技术发挥的基础上，对标段进行科学划分，将工程量控制在合理的范围内，确保电网工程造价的合理性。（2）规范招投标流程。合理确定电网工程标底，以工程标底为标准开展相关工作，严格投标文件审核，确定投标文件符合招标文件的各项基本要求，否则做废弃处理。

3.4 优化项目施工造价管理

（1）多元化管理主体。除了电力企业及施工单位之外，还应当将建设部门与监理部门纳入到造价控制主体之中，依据工程造价与工程量的变化来科学确定造价，尽量在施工过程中发现并解决问题。（2）实施动态化管理。施工进入到新阶段就要制定一份造价报告，报告内容要涵盖概算价格、合同规定价格、现实造价情况、当前制订价格、评估决算情况以及到账工程款等，及时汇报造价管理情况。（3）严格落实合同。施工方与电力企业之间签订合同应当严谨规范，在具体落实执行时还要认真依据合同条款监督工程实施情况，避免出现违约事件，控制工程项目造价。

3.5 加强项目竣工决算审计

项目竣工阶段做好造价审计工作。一方面，电力企业做好内部审计。电力企业可以采取质量控制手段、进度管理措施和造价控制策略，保证结算工作的清晰、准确、高效，要求实际施工进度与工程资金投入及物资购置情况等相一致，确保整个工程造价管理科学合理。另一方面，上级部门做好外部审计监督。以合同规定为标准，施工部门必须在规定时间内上交工程档案，保证全部的合同资料能够完整、及时移交，一旦在审计过程中发现造价费用出现偏差，则需重新认真审核工程项目的全部环节，查找到导致费用过多的真实原因及具体责任人，以积极应对。

减少造价管理偏差、优化造价管理成效，对于电网工程建设具有重大意义。尤其是在当前降低投资成本、提高造价精准度的迫切需求下，高度重视并积极采取措施加强造价管理，成为摆在电力企业面前的重大挑战。从当前电网工程造价管理的全过程来看，不同阶段需要应对不同的误差风险。在我国经济发展步入“新常态”后，电力企业应聚焦高质量发展，将造价管理融入到电网工程建设的具体环节之中，加强电网造价管理的职责分工与协作，切实提高电网工程造价管理水平，为推动我国电力事业健康有序发展做出新的更大贡献。