东莞村镇工业聚集区发展现状研究★

莫洁玲

（广东科技学院 财经学院， 广东 东莞 523083）

1 研究背景

改革开放四十多年以来，东莞利用积极的招商措施、廉价的劳动力和便利的地理位置，使其从一个传统农业县发展成一个全世界知名的工业大市、制造业名城，形成了诸如虎门服装、大朗毛织、石龙电子信息、厚街鞋业、大岭山家具等特色产业，东莞“一镇一品”的产业集群，在珠三角、全国乃至全球均占有一席之地。产业集群作为一个村镇区域内的聚集组织综合体，能够充分利用村镇内的各种资源要素，为该区域内基础设施、技术资源和创造高附加值经济提供基础支撑，提升自身的竞争力，对地方经济起到了良好的带动作用。目前，东莞村镇工业聚集处于转型升级时期，然而随着国际形势上高端制造回流、东莞土地红利消失和用人成本提高等问题的制约，东莞村镇产业转型升级也面临着诸多困难。因此，通过分析东莞村镇产业聚集的发展现状和特点，探索村镇产业集群与城市经济发展的互动机理，如何在镇域层面规划和解决产业集群在发展中遇到的困难，对于东莞村镇产业集群的转型升级与发展具有重大意义[1-2]。

2 东莞市村镇工业聚集发展现状

2.1 东莞市概况介绍

东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，东江下游的珠江三角洲，毗邻港澳，处于广州市至深圳市经济走廊中间。东莞作为国务院批复确定的中国珠江三角洲东岸中心城市，为“广东四小虎”之首，号称“世界工厂”，是粤港澳大湾区城市之一，同时也是中国4 个不设区的地级市之一。全市陆地面积2 460.1 km2，下设4 个街道、28 个镇，各镇街下辖村350 个、社区242 个。

根据东莞统计局统计数据，2020 年东莞GDP 达9 650.2 亿元，同比增长1.1%。全市32 个镇街GDP 全部过百亿元，实现历史性突破，其中以智能手机产业聚集的长安镇以801.95 亿元处于领先地位。下辖村方面，2019 年东莞各镇（街道）下辖的350 个村和242个社区里，以造纸业为核心聚集带的中堂镇潢涌村资产总额达到了69.3 亿元，全东莞排名第一。全市各村镇拥有规划产业园区共2 379 个，规模以上工业企业10 861 家，形成了较完整、门类齐全的产业体系，产业聚集总体上以依托电子信息、装备制造、纺织服装、食品饮料、家具制造等“五大支柱、四大特色”为特点，全市拥有1 个国家级产业集群区域品牌建设示范区（清溪光电通讯）和11 个省级产业集群升级示范区（清溪光电通讯、道滘食品、中堂再生纸品、石碣电子、石龙电子信息、常平光电、厚街鞋业、虎门服装、长安五金模具、大岭山家具、大朗毛织）[3-4]。

2.2 村镇工业聚集情况

2.2.1 电子信息产业

电子信息产业是东莞的第一大支柱产业，2020年，东莞电子信息制造业增加值1 366.77 亿元，占总体工业增加值的32.96%，拥有规模以上电子信息制造企业1 700 家。现形成了以新一代移动通信产业为主导，相关新型显示产业、集成电路、云计算和物联网相辅助的产业链。拥有华为终端、华为机器、欧珀移动、宇龙通信、步步高、日立、先锋等国内知名企业。产业集聚以松山湖高新技术产业园为新创新环境的空间核心，外围分布着如石碣、石龙、清溪、常平、寮步和长安等具有一定产业基础的电子信息产业集群重镇。

2.2.2 高端装备制造业

高端装备制造业又称先进装备制造业，是指生产制造高技术、高附加值的先进工业设施设备的行业。东莞重点发展以智能机器人、智能制造装备为核心的高端装备制造业，打造东莞智造的现代化和高端化。2020 年，东莞先进装备制造业完成规模以上工业增加值524.8 亿元，同比增长2.7%，其中，智能制造装备规模以上工业增加值155.5 亿元，占总体工业增加值的3.75%，同比增长13.9%。目前，东莞高端装备制造产业集聚主要为松山湖高新区国际机器人产业基地，长安、横沥等以3D 建模、计算机辅助设计、新型材料研发、数字化装备系统等方面相互融合的“模具制造强镇”。

2.2.3 纺织服装业

纺织服装业是东莞的传统优势产业，起源于20世纪80 年代东莞承接港台等地区的纺织制鞋传统制造业而逐步成长为主要产业，是东莞五大支柱产业之一。2020 年东莞纺织服装鞋帽制造业规模以上工业总产值882.63 亿元，实现规模以上工业增加值251.6亿元，占全市工业增加值的6%。全市聚集了1.2 万家纺织服装制造业，其中规模以上企业1 147 家，占全市规模以上企业数量的1/10，营收过亿元的龙头企业139 家，其中东莞市以纯集团有限公司年产值达70亿元位于榜首。现有虎门服装、大朗毛织、厚街鞋业3个省级产业集群镇，各产业集群镇发挥中心外围效应，形成以虎门为中心，向沙田、麻涌等镇沿珠江口海岸线延伸的纺织服装产业带；以大朗为中心，向常平、寮步等镇扩展的毛针织产业带；以厚街为中心，向东城、道滘等镇街扩展的制鞋产业带。

2.2.4 食品饮料制造业

东莞作为东江河畔的鱼米之乡，物产丰富，由此衍生的食品饮料制造业是东莞优势传统支柱产业，汇聚了加多宝、徐福记、雀巢、华美等知名品牌企业，还有肉丸、米粉、腊肠等传统加工食品。2020 年，全市共有食品饮料加工制造业规模以上工业企业148 家，工业总产值达909 亿元。东莞食品饮料产业集群发展的核心区主要为麻涌镇和茶山镇：麻涌镇被誉为“中国粮油物流加工第一镇”，同时也是华南地区最主要的粮油加工集散基地，该镇拥有产值规模超亿元以上的粮油加工企业23 家，国际粮油巨头ADM、嘉吉、金龙鱼（益海嘉里）、福临门（中粮）、鲁花、香满园（益海嘉里）均落户该镇；茶山镇是“中国食品名镇”，拥有食品及相关配套企业200 多家，产品涉及15 个大类2000多个品种。

2.2.5 其他产业集聚状况

东莞的产业基本形成了“一镇一品”的产业发展特色，其中有15 个镇名列全国百强镇前100 名。全市拥有国家级产业基地的产业镇分别为：国家纺织业基地市、中国女装名镇（虎门）、中国羊毛衫名镇（大朗）、中国电子信息产业名镇（寮步、石碣）、中国电子信息产业重镇（长安）、珠三角地区（东莞）国家电子信息产业基地（石龙、石碣、寮步、清溪、虎门、长安、黄江、塘厦、松山湖科技产业园、东部工业园）、中国机械五金模具名镇（长安）等一批。另外东莞将软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路等五个作为战略性新兴产业集群，进一步提升东莞整体制造力水平。

3 东莞市村镇工业聚集存在的问题

3.1 产业聚集度不高

东莞各产业布局分散，例如手机产业，手机产品两大巨头分别为松山湖的华为和长安镇的维沃，手机相关配件如手机屏幕模组主要由大岭山镇的德普特生产；全球15%手机电路板的五株科技位于石碣镇；全球第三大连接器制造商富加宜在东莞的生产基地位于沙田镇。产业布局分散，增加产业供应链之间的运输成本，也不利于产业技术合作，难以发挥产生集群效应。

3.2 各村镇产业互相交错

东莞各镇虽有自己的特色产业和产业工业园，但地方政府为招商引资，最大化利用园区土地，缺乏有效的规划和布局，各工业区分布了如电子制造装配、塑料制品、五金加工和纺织服装等各行各业，工业聚集互补性差，各行业生产几乎不存在协作关系。同时各村镇产业相互交错也形成了镇街内外部同质化竞争，例如长安是中国电子信息产业重镇和机械五金模具名镇，石碣和寮步也是中国电子信息产业名镇，另外虎门、黄江也在积极打造国家电子信息产业基地。各村镇对产业发展的整体协调力度不足，难以发挥工业区的规模效应。

3.3 各产业镇发展不平衡

各村镇产业集聚的建设离不开各行政区域间技术、知识、人才、资源以及规划方面的沟通与合作。目前，东莞集聚产业普遍缺乏核心技术，信息资源共享与整合程度低，各村镇产业发展不平衡。据东莞2020年统计年鉴数据，2019 年长安镇有专利申请的企业数量为1 055 家，是洪梅镇数量的25 倍多；有研发机构的工业企业数量为286 个，是石龙镇的8.4 倍；松山湖拥有博士学位的研发人员482 位，是中堂镇的482倍，另有15 个镇街的博士研发人员也仅有个位数。

4 东莞村镇产业聚集转型的对策

4.1 增强现有村镇产业聚集的核心竞争力

东莞村镇工业区转型发展的核心诉求是实现地区的产业转型升级，产业升级离不开产业根基的核心竞争力。以电子信息产业为例，应全力推进新一代电子信息产业向万亿规模的世界级电子信息产业集群发展，同时规划5G 产业园，形成具有特色的5G 产业集群。重点发挥松山湖片区、滨海湾片区龙头企业的引领作用，并加强与各村镇电子信息企业合作交流，共同推动技术创新。各村镇做好产业园区的统筹规划，避免产业同质化，实现优劣互补，增强村镇产业聚集的核心竞争力。

4.2 做好产业空间拓展

目前，东莞各产业园区众多且分布零散、大小参差不齐、园区内企业规模和产业不一、加上各村土地权属复杂和早期规划不完善等问题，统筹改造难度大。需要在现有基础上拓展产业空间，规划好园区内企业存量和增量的关系。通过完善镇村项目准入机制、盘活低效用地、加强规划管控等，努力在有限土地空间创造最大产出效益。另外，地方政府应根据企业类型规划用地需求，发展工业可扩展性定制化需求，建设相应的物流基础设施，为园区企业提供更高质量的服务。

4.3 共享产业集群资源

产业集群企业可通过加强合作交流，资源共享的方式提升产业集群的核心凝聚力。各产业协会通过举办合作交流会、园区内企业对接等方式为相关企业提供合作流的渠道。地方政府也可通过税收、补贴等激励制度鼓励集群园区企业知识共享、研发人员技术支持等服务，发展“共享员工”模式，对不同企业人力资源余缺进行有效调剂。