乡村振兴背景下加强农村基层党组织建设路径探究
——以西南地区Y村为例

黄腾驹，李裕良

（西华师范大学政治与行政学院 四川，南充 637009）

1 十八大以来党中央关于基层党组织建设的论述

中国共产党历来高度重视党组织建设，始终把党组织建设作为组织建设的基础和关键。特别是党的十八大以来，习近平总书记关于基层党组织建设作了一系列重要论述，阐述了新时代抓好基层党组织建设的重要性，剖析了基层党组织建设面临的现实问题，形成了推进基层党组织建设的新要求和新举措，为推进基层党组织规范化建设提供了科学的行动指南。

2012年11月，党的十八大首次提出“加强基层服务型党组织建设”的重要阐述，为基层党组织的建设指明了方向[1]。十八大后，进入新时代以来，为了适应国内新形势要求，党内进行了大刀阔斧的改革，出台各种文件、政策、法规，开展相关主题教育，围绕加强基层党组织建设，中国中央印发了一系列意见与方案，使得基层党组织发展和基层组织法规制度建设得到高度重视，党的基层组织建设也由此进入创新发展时期。如2014年1月中共中央印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，并对其意义、要求、任务提出建议[2]；2014年3月，习近平总书记为将中央八项规定在基层以上机关单位进行落实，发表了“三严三实”系列讲话；2014年5月中共中央印发了《中国共产党发展党员工作细则》，规定完善了党组织对党员进行吸纳与发展的流程；2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学习系列讲话、做合格党员”学习教育方案》，将党的作风建设深入到基层，把全面从严治党要求落实到各支部；同年10月，十八届六中全会做出了全面从严治党重大战略决定，并修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》，对党内监督范围进行了具体规定，进一步加强了党的建设；2017年10月，党的十九大对农村工作的高度重视，提出了实施乡村振兴战略并进一步规定了党组织的职责；2018年7月中共中央印发《关于党的基层组织任期的意见》，对党的基层组织修改换届时间进行重新规定；同年12月，中共中央印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》，对农村基层党组织工作进行进一步规范；2019年在全国范围内开展了，“不忘初心，牢记使命”的主题教育工作会议，基层党组织在此学习行列内，此次主题教育学习为基层党组织的发展焕发了生机与活力。

回顾党的十八大以来党中央关于基层党组织建设的重要论述，我们会发现，加强农村基层党组织建设是一项长期任务。农村基层党组织的建设在全党建设中的作用和地位至关重要，其不仅关乎农村社会发展，也是党在农村执政地位的体现，因此，需要做好农村基层党组织建设工作，以促进乡村振兴战略深入实施，乡村社会平稳发展。

2 Y村基层党组织建设过程中存在的问题

Y村共有1个党组织，正式党员21人。年龄结构上，年龄在60岁以上的老党员8名，占38%；40～60岁的党员9名，占42%，40岁以下的党员4名，占20%。文化程度上，初中及以下的党员15名，占71%；高中及中专的党员4名，占19%；本科及以上的党员2名，占10%。通过对Y村的走访调研，发现Y村能够积极响应党中央关于全面推进乡村振兴战略，优先发展农业农村的决策部署，在新时代背景下，Y村的社会经济条件发生了显著变化，但是其党组织建设稍显滞后，尤其是在组织建设和队伍建设方面还需要花大功夫。

2.1 服务功能弱化

党的宗旨是全心全意为人民服务，党的组织说到底是为人民服务的组织。近几年该村完善了村集体基础设施建设，修建了健身设施和村民活动室。但在服务队伍方面和服务效率方面仍然存在不足之处，党组织服务功能弱化的现象明显。一是服务队伍弱化。党员队伍“老化”问题突出，60岁以上的党员占了全村党员人数的38%；40～60岁的党员占比42%。个别党员的理想信念、政治觉悟有所淡化，与人民群众的距离越来也远。对党内事务漠不关心，不愿参加党组织活动，服务群众的自觉性、主动性不强。二是服务效率不高，服务规范有待完善。有的村民反映办事程序复杂，办同一件事情需要跑好几次，跑好几处，甚至出现村民过来办事都找不到工作人员的现象；党员干部在为群众代办事项后也没有主动联系群众进行反馈，做到服务完整。三是服务阵地缺乏管理。有的村民介绍到：“党组织活动室、图书室经常用来堆放粮食和杂物，党群服务中心由于缺少人员管理，设施器材也经常遭到人为的破坏。”

2.2 党员队伍综合素养有待提高

党员干部综合素养不高是阻碍Y村党组织建设的主要因素，也是大力推进乡村振兴战略实施的掣肘。该村党员干部综合素养不高主要体现在以下两个方面：一是部分党员政治意识淡薄，思想认识滞后。在市场经济的大环境下，受经济利益的驱动，一些农村党员的理想信念发生了动摇，在乎私利，追求个人利益而不关心集体利益。由于自我教育和自我管理的松散，有的党员产生了“党员不党员，只差两毛钱”的消极认识，其先进性和模范性已经有所丧失。这类党员同志的存在严重影响了农村党组织的威信和凝聚力。二是学历层次普遍偏低，忽视了对青年人才的培养。初中学历及以下的党员构成了该村党员的主体，占了全村党员总数的71%。较低的文化水平与新时代条件下要求的党员要有较高综合的素质不匹配，大部分老党员接受新鲜事物的能力差，缺乏创新精神和动力，不能及时掌握社会发展的新动态，提升自身能力，同时年轻党员少，发展速度慢，农村党员青黄不接的问题也影响了党组织战斗力的发挥。

2.3 工作落实效果不佳

“空谈误国，实干兴邦”，抓好工作落实是基层党组织和党员干部的基本任务。经过调研发现该村在落实上级部门的决策部署的过程中和效果上还有些不尽人意，形式主义的恶根还没有被完全割除。具体体现为：其一，工作落实“假把式”。有的村干部反映，上级组织有的决策部署要求太多，时间太赶，没有留足够多的时间给基层规划落实，因此，有的时候只能做做表面文章，以会议落实会议，最后再提交一堆材料。其二，工作落实“虎头蛇尾”。在决策落地之前，党组织往往召开声势浩大的村民大会，开展政策研读和工作部署。但是决策到底执行的怎么样，出现了什么问题，应该怎么解决，却鲜有人关心，甚至有的部署安排到最后就不了了之了。其三，工作落实“打折扣”。很多村民有这样的疑惑：有的政策，明明中央规定的明明白白，怎么落实到我们这里就变样了呢？还有村民介绍到“个别干部不愿意抓落实，当面的时候把胸脯拍得梆梆响，背后里却搞变通打折扣”。

3 推进农村基层党组织建设的对策路径

新时代条件下推动乡村全面振兴，必须把农村党组织建设作为重点工作，摆在突出位置。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，结合农村工作的特点，基于上述西南地区Y村的调研基础上暴露出来的问题进行分析，推进农村党组织建设应该有针对性的采取行之有效的策略。

3.1 加强组织建设，突出其核心地位

农村基层党组织作为领导农村社会经济发展的核心力量，必须充分发挥其“总揽全局，协调各方”的作用和凝心聚力的战斗堡垒作用，按照中央对基层党组织的“新目标、新定位、新要求”，切实提升农村党组织的组织力，突出其核心地位。

一要强化班子建设，择优配强党组织书记。“要想火车跑得快，全靠车头带”，加强农村党组织领导班子建设是推进农村基层党组织建设的重中之重。强化农村党组织领导班子建设，必须对班子成员进行精挑细选，优中择优，把那些有远见有担当负责任的党员发展为干部纳入到班子中来，还要大胆选拔那些能够担当重任的年轻干部进入班子，使得党组织领导班子实现年龄结构科学合理，优势互补。通过拓宽选人渠道、强化政治激励、落实待遇保障等方面制定相关措施，吸纳更多优秀人才成为党组织书记，为村党组织书记队伍优化提升提供保障。二要加强农村党组织对村内各类组织和各项工作的领导。理清农村党组织与其他各类组织的功能和权力关系和职责范围，在坚持农村党组织的统一领导下激发其他组织的内在活力。对村内各项工作的全面领导并不意味着事事抓，事事管，而是强调抓大方向，谋大局。三要加强监督，把权力关进制度的笼子里。针对党员先锋作用发挥不到位、党员干部权责不匹配、群众反映意见大等问题，要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，高质量地开展好“三会一课”，加强对支部内党员的经常性教育、管理、监督，利用学习、讨论等多种方法提高党员的思想政治觉悟，增强廉政意识。除此之外还要强化党的规章制度和国家法律对农村基层党组织的监管和约束，对违规行为和损害人民群众利益的行为要严厉惩处。

3.2 树立以人民为中心，围绕群众做工作的服务理念

2020年8月，习近平总书记在安徽考察时强调，“要牢固树立以人民为中心的发展思想”，任何时候我们都要不忘初心、牢记使命，都不能忘了人民这个根。农村党组织作为党联系群众的纽带和桥梁，更要坚定树立以人民为中心，围绕群众做工作的服务理念，扎根群众，真心实意的为群众谋福利。

一要强化党员干部的服务意识。强化服务意识就要对群众倾注感情，在与群众的深入接触中了解民意，反映民众的呼声，解决民众的困难，始终做到以人民群众的利益为出发点，多为群众办好事、办实事。还要通过教育整顿和督导检查来强化党员干部的服务意识、宗旨意识，真正实现由“管理者”向服务者的身份转变。二要不断改进和创新联系群众的方法，建立和完善民意调查制度，定期接待农民群众来访、同群众谈心谈话。组织党员干部深入基层深入群众，倾听群众的意见和建议，反思不足，查找问题，为制定和推广服务群众的有效措施掌握第一手资料。还可以邀请农村群众代表参与倾听地方代表大会，进一步拓展“重大决策让群众知道”的渠道。三要简化办事程序，让群众少跑路。在认真梳理服务事项的基础上，按照“一次性办理”理念，让信息多跑路，让群众少跑腿。在人民群众政务服务平台建设中，要把“便民、高效”作为出发点和落脚点，全面推行“一站服务”“一次办结”，还要针对那些确实无法“最多跑一次”就能办结的事项，进行公示。这不仅提升了党员干部的办事效率，更是顺应了人民群众的需求，提升了人民群众的幸福感和满足感。四要加强阵地建设。阵地建设是增强党组织的向心力和组织力的重要一环，是建设服务型党组织的一个重要方面。作为服务群众的主阵地，应该配备完整的硬件设施，配齐完整的办公设备，当然更重要的是要规范管理，确定党组织书记为阵地管理的第一责任人，其他班子成员在阵地管理工作中也要分工到人、责任到人，对党群服务中心定期打扫，对设施、设备定期检修。

3.3 加大党员干部教育管理力度，提升队伍综合素养

党员是党的细胞，党的先进性要靠党员的先进性来体现[3]。党员干部的综合素养直接关系到执政党的执政能力和政府的公信力，提升党员干部的综合素养绝对不是一个口号，而是需要一些具体且富有成效的措施。2019年5月，中央印发的《中国共产党党员教育管理工作条例》为加强新时代党员教育管理工作提供了基本遵循，提升队伍综合素养关键在于教育和管理。

首先，要加强党员干部的教育培训，坚定政治理念。具体说来，一要深化对教育培训的认识，深刻领会提高党员教育培训质量是坚定理想信念的必然要求。正确的认识指导正确的实践，现代信息社会，新知识和新问题不断出现，需要我们去了解去认识。总体说来，农村基层党员干部文化水平和受教育程度相对较低，更需要主动学习和接受先进理论的培训。对基层党员干部进行有针对性、有实效性的教育培训能够不断提升党员干部的理论修养，政治认同，更好的开展农村工作，为人民服务。二要搭建党员干部教育培训的新平台。当前，随着互联网技术、新媒体的迅猛发展，以及新时代党员思想需求的多元化，传统的党员教育方式已经不能满足党员的新需求。因此，应该充分运用“互联网+”模式，通过手机客户端、微信公众号等平台，开辟网上课堂，扩大党员教育的“阵地”，通过生动的图文音像的形式使党员教育通俗易懂，入脑入心，让党员的教育紧跟互联网发展的步伐。

其次，要探索党员干部管理的新方式，提升管理实效。一要完善村两委干部后备队伍的培育机制，建立科学有效、制度完善的农村基层干部教育培训机制，在发展党员，选拔干部的过程中看重文化水平和接受新鲜事物的能力，着力培养一批能够带领大家共富裕、奔小康的的农村基层党组织带头人。二要合理优化农村党员的年龄结构和文化水平。抓住实施乡村振兴战略的机遇，创造有利条件，吸引农村中的年轻人返乡创业，搞建设、谋发展，着力培养有志青年，吸引他们加入党组织，更多的在复员退伍军人、返乡大中专学生中选拔党员发展对象，认真培养并及时吸收到党员队伍中来。

3.4 坚持求真务实的工作作风，办实事、求实效。

近年来，中央多次强调共产党人要反对空谈、注重落实。2014年在全国党委秘书长会议中习近平总书记就指出；“崇尚实干，狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中月、水中花[4]。”在工作落实过程中必须坚持求真务实的工作作风，做到办实事、求实效。

一要加强对农村党组织的思想教育。党的十九大报告指出：“思想建设是党的基础性建设。是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”农村党组织工作中的形式主义问题表面上是行为问题，追根溯源，实际上是脱离了实事求是的思想路线，脱离了实际。加强对农村党组织的思想教育，首先要端正党员干部的思想观念。我们要树立求真务实的思想观念，把坚持全心全意为人民服务作为坚持求真务实的根本准则，把党和人民的利益放在第一位，作为一切工作的出发点和落脚点。二要为基层广大党员干部松绑减负。对基层面临的形式主义困扰，习近平总书记也一针见血的指出“很多形式主义问题，占用基层干部大量时间，耗费大量精力，这种状况必须改变。”各级各部门要聚精会神的领会《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》的工作要求，注重工作实效，不搞雾里看花、瞒天过海等“假把式”，给基层党员干部更多的空间去抓各项工作的落实，力戒形式主义，把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。三要按照事物发展的客观规律办事。一项工作的完成，是由多个环节、多个步骤组成的，在工作过程中既要抓住关键环节和主要步骤，找准症结所在；又要坚持各个环节之间的紧密联系，滚动推进，不仅要抓落实，还要“回头看”，这既是党员干部实现自我完善、自我提高的契机，还利于帮助党员干部及时发现问题，找到差距，实现步步为营，深入推进，这样才能避免“虎头蛇尾”，“半路夭折”，让党的决策部署真正落到实处。四要健全监督机制，紧抓落实，勤于督促。很多时候工作没有取得预期效果，并不是决策部署、顶层设计出了问题，而是在层层传导、层层落实中变了形，打了折。确保工作落实不打折扣，就需要加强监督，对工作落实过程中打折扣的、敷衍了事的依照法规进行惩处。

4 结语

农村基层党组织是党在农村最基本的组织，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。当前，要推动新时代乡村全面振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，农村基层党组织必须加强自身建设，以提升组织力为重点，突出政治功能[5]。坚持为人民服务的宗旨要求，充分发挥党组成员的先锋模范作用和农民群众的主体作用，共同致力于乡村振兴的具体实践。