开采地政府资源收益优化配置

张文龙 段超颖

【摘 要】 资源价格的波动给资源地的可持续发展带来了巨大挑战，财政规则是约束政府“花钱的手”、熨平实体经济波动、促进资源地可持续发展的重要工具。文章基于IMF发布的财政规则设计模型——“何以注解”，以A省为例分析开采地政府资源收益配置优化问题，根据永续收入假说为A省设计财政规则可显著改善债务状况、稳定财富与维持收支平衡。其中最优财政规则为保持公共财政结余占非资源GDP的比率恒定，可通过过渡期扩大投资与长期增加储蓄，达到锚定状态；对暂时资源价格冲击无需改动财政规则；对永久资源价格冲击可以通过调整支出水平与计提缓冲流动性资产来应对。研究成果可为资源地构建资源收益的跨期预算平衡机制与提升优质资本存量、推进地方可持续发展提供参考。

【关键词】 财政规则； 资源收益配置； 财政可持续； 资源价格波动； 资源型地区

【中图分类号】 F810.4  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2022）23-0131-10

一、引言

资源收益是资源地政府财政收入的重要组成部分，如何利用好资源财富对资源地可持续发展具有重要意义。地方政府通过资源税、增值税、企业所得税、非税收入以及中央转移支付等方式获得巨额资源收益，如何配置资源收益以推动资源地经济可持续发展成为关键问题。由于资源税等资源收益与资源价格紧密相关，资源价格波动对地方财政收入的影响不容忽视，加之地方政府往往存在顺周期的财政行为，进一步放大了实体经济的波动[ 1 ]。……