机关事业单位离退休人员待遇实行社会化发放问题的探索与研究

焦玉婷

平度市社会保险事业中心

当前社会处于老龄化日益严重的情况，养老问题越来越受到人们的关注，而机关事业单位作为具有社会行政性质的特殊企业，在养老问题方面更需要起到良好的带头作用，对于离退休人员养老待遇社会化发放势在必行，而这也是确保机关事业单位离退休人员能够按时领取养老金的基本举措，更是确保社会平稳发展的重要因素。

一、机关事业单位离退休人员社会化发放意义

机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放，简单来说就是机关事业单位的参保人员离退休之后，养老金的领取由单位变为社会，由社会当中的保险经办相关单位进行有效的组织以及管理，将保险金的发放以及管理工作交由银行等金融机构进行，这也是对于社会效益保证的一种重要的措施，能够有效的完善社会保障机制，也能够让离退休人员能够更好的获得相关合法权益，同时也是机关事业单位养老金发放的重要改革形势，能够促使机关事业单位离退休人员养老金发放得到更好的发展以及实施。

(一)健全制度要求

随着社会人口老龄化问题的日益严重，如何有效保障离退休人员养老待遇问题也就变得越来越受到重视，健全相关制度要求则是保障机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放的重要条件之一，能够有效的保障社会经济以及相关养老待遇发放的稳定性，同时也能够促使社会经济得到持续有效的发展，机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放需要遵循一定的法律法规，同时也需要履行一定的社会责任以及义务。健全相关制度要求对于机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放有着重要的意义，需要全面有效的进行开展，从而促使养老待遇能够更好的进行社会化发放，也能够更好的促进社会经济的有效发展。

(二)离休人员合法权益措施

凡是参与养老金缴纳的离退休人员，都需要能够按时有效的进行养老金的领取，真正实现养老待遇发放真正的目的，同时也是建立养老金发放制度的主要目的所在，是每一名离退休人员的合法权益，而机关事业单位在养老金发放方面起步相对比较晚，缺乏行之有效的政策保障养老金的有效发放，社会化发放机制则能够解决这一问题，保障机关事业单位离退休人员养老待遇能够按时足额的进行发放，从而保障了离退休人员合法权益，也促进了社会保障工作的顺利开展，更加稳固了社会的和谐，能够让离退休人员得到有效的养老保障，更好的保障社会经济的稳固发展。

(三)顺应老龄职业发展趋势坚持社会化服务

在国务院颁布的《关于进一步强化改进离退休干部工作意见》的文件中明确规定，机关事业单位离退休养老待遇社会化发放是对老龄职业化发展趋势的一种顺应，坚持社会化服务管理，能够对相关工作的开展进行协调。对市场化服务、社会优待服务、志愿服务、政府购买服务、政府公共服务进行综合利用，能够得到就近关怀照顾、就近活动等优待，使社区平台发挥最大作用，确保更好满足机关事业单位离退休人员的养老服务需求，同时，应提高社会保险管理能力，不同地区应根据当地机关事业单位离退休人员的实际需求，对社会保险经办能力建设进行强化，并尽快完善工作人员培训工作，还应对此提供相应的服务和经费支持。需要做好机关事业单位养老保险登记参保、转移关系、核定待遇、申报缴费、支付等工作，确保更好的为机关事业单位离退休人员进行社会化服务。

二、机关事业单位离退休人员待遇社会化发放实践

机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放目前而言缺乏相对明确统一的制度，不同地区机关事业单位对于离退休人员养老待遇社会化发放所采取的的制度也不尽相同，养老保险相关制度仍然需要不断的进行改革以及完善，需要进行有效的实验，阶段性的开展不同的试点，逐渐实现离退休人员养老待遇社会化发放的工作。有效的进行机关事业单位离退休人员待遇社会化发放实践工作，促使离退休人员能够更好的享有应得的各项保障以及权益，同时也能够让机关事业单位得到有效的发展前景，社会保障机制也能够更好的发挥真正的作用，离退休人员待遇社会化发放对于社会发展而言也有着重要的意义。

(一)强化养老保险征缴力度

目前而言各个地区的机关事业单位在养老保险相关政策开展过程中，仍旧习惯于采取相对传统的原则理念进行，以收得的养老金作为相关福利待遇发放基础，以保证离退休人员养老待遇能够有效的进行发放，由此可见养老保险征缴力度尤为的重要。机关事业单位作为保障社会向责任义务的重压单位，在社会保障方面则需要强化养老保险的征缴力度，提高离退休人员养老待遇社会化发放的效益，首先需要对于相关申报参保的表格进行严格的审查与核对，对于机关事业单位职工的相关收入以及参保人员的数量进行严格的申报，明确参保名额的准确的性以及严格性。其次部分地区仍旧存在养老保险缴纳欠费的情况，需要对于养老保险的缴纳工作进行有效的清理欠费工作，以保证养老金的充足性。最后则需要相关部门的大力配合，机关事业单位对于养老保险缴纳情况需要进行严格的考核，提高各个部门对于养老保险缴费工作的注重程度，有效促使离退休人员养老待遇社会化发放工作能够顺利开展。

(二)建立有效机制兜底

机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放，需要建立有效的兜底机制，这一机制也是保证离退休人员养老待遇社会化发放的首要条件之一。机关事业单位离退休人员基本养老保险应建立单独账户，需在社会保障基金财政专户中纳入，以收支两条线的方式管理，对基金进行严格预算，实行专款专用。

(三)加强认证的必要性

机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放开展之后，还需要强化认证的必要性，防止出现养老金冒领的情况发生，首先，应注意依托大数据技术，整合银行、公安、医疗、交通等部门的数据，对待遇领取人员的生存状态进行判断、分析，而且，在大数据的作用下，真正实现了零打扰认证，节约了社会成本和物力、人力，也更加便利于机关事业单位离退休人员领取养老待遇。其次，要积极的开展离退休人员服务管理工作，保障机关事业单位离退休人员养老保险改革能够顺利进行。最后可以利用网络对于离退休人员相关信息进行更加准确的收集以及整理，促使离退休人员能够更加准确的进行认证，保证养老金待遇社会化发放的顺利开展，促使机关事业单位能够得到更好的发展前景。

三、机关事业单位离退休人员社会化发放问题

(一)养老保险征缴问题

养老保险的征缴缺乏行之有效的措施，无法保障机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放能够有效的进行开展，养老保险金额有效的征缴是社会化发放的重要也是先决条件之一，但是目前在养老保险缴费方面，征缴意识淡薄，导致拖欠漏报等不良现象时有发生，久而久之形成恶性循环不利于离退休人员养老待遇社会化发放的开展，养老征缴手段比较单一，征缴方面往往存在力不从心的情况，养老保险征缴问题导致相关机构就算加大精力进行管理也无法杜绝养老保险拖欠等问题。

(二)基金筹集渠道问题

养老保险基金的保障是机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放的基础条件，只有基金筹集有所保障才能够保证离退休人员养老待遇能够按时足额进行发放。但是目前而言，相关机构在养老保险基金筹集渠道方面比较单一，财政相关政策机制在建立方面也不够完善，也缺乏基金保障的风险预测以及化解机制，这种情况难免导致基金容易出现一定的问题，养老保险养老待遇发放出现收不付出的情况，基金一旦出现严重的缺口难免造成离退休人员养老待遇社会化发放不能够有效的进行推广。

(三)社会服务管理服务欠缺

机关事业单位人员离开原工作岗位后，逐渐与原单位的各项管理活动的开展无法保持同步，离退休人员在退休后大都回到社区、乡镇养老，但部分地区的社会化服务配套设施不够完善，虽然建立了社保中心，但硬件、软件两方面都不够完善，这导致部分常规项目都难以开展，而这也是机关事业单位离退休人员领取养老待遇的一大阻碍。

(四)信息化应用问题

机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放工作量相对比较大，相关经办机构自身工作量也比较大，加之需要开展社会化发放工作难免存在工作过于繁重的情况，想要保证社会化发放能够顺利的开展就需要注重信息化技术的有效应用，但是目前而言信息化应用仍然无法进行全覆盖，随着人口老龄化问题的日益严重，离退休人员养老待遇社会化发放工作需要量也越来越大，审核工作也相对繁重，信息化技术不能够有效的进行应用，难免存在养老金冒领的情况发生，不论是追回还是日后社会化养老待遇社会化发放都有着一定的困难。

四、机关事业单位离退休人员社会化发放措施

(一)健全相关设施

机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放工作需要健全化相关设备，以确保养老待遇社会化发放执行机构能够有效的履行自身职责，更好的进行社会化发放业务的操作，根据离退休人员养老待遇社会化发放实际情况，进行各项配套设施的完善工作，促使养老待遇社会化发放工作能够更加高效的开展推广，同时也能够保障离退休人员能够得到自身应得的各项权益，确保养老金能够按时定额的进行发放。

(二)增加抗风险力度

养老保险基金是保证机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放的基本保障，因此需要增加抗风险的意识以及力度，规范化养老保险征缴的方式以及参保与离退休人员的核对管理力度，根据不同地区财力情况以及相关基金情况采取有效的措施增强抗风险的能力，促使各地政府能够更加明确自身相关责任以及职责，将养老基金风险降至最低，保障离退休人员养老待遇社会化发放能够高效安全的进行开展，同时也能够更好的促进社会化发放的可持续发展。

(三)联合管理机制

离退休人员养老待遇发放由机关事业单位转变为社会化发放，这一转变过程需要各个部门之间进行有效的联合管理，更好的将离退休人员由单位转变为社会进行养老待遇的管理以及发放，机关事业单位需要对离退休人员进行相关养老待遇社会化的管理，而经办相关机构则需要负责离退休人员相关资料的审核管理工作，财政部门则要对养老基金进行严格的管理以及拨款，各个部门之间进行有效的联合管理，能够将养老金社会化发放存在的问题降至最低，更好的保障离退休人员相关养老待遇的领取。

(四)创新工作机制

机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放工作需要创新工作机制，一方面可以结合机关事业单位实际情况进行改革，将离退休人员养老金以及其他各项福利待遇进行统一化，由社会保障机构与机关事业单位进行沟通，以代发的形式统一进行社会化发放，更好方便离退休人员相关养老待遇的领取。另一方面可以更好的对信息化技术进行应用，建立离退休人员动态信息库，真正做到实时准确的对离退休人员相关身份信息等资料进行审核检查管理，全面创新提高养老待遇社会化发放工作效率。

五、机关事业单位离退休人员社会化发放展望

机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放工作有着比较长远的发展未来，这项工作还需要采取更好的措施进行更加长远的发展，根据相关法律法规积极的开展社会化发放工作，不断累积经验努力将养老金社会化发放工作进行有效的统一完善，积极的解决养老待遇社会化发放所需要面临的各项难题，更好的开展推广社会化发放这一利民的工程，真正实现离退休人员能够老有所养老有所保的目的。

六、总结

机关事业单位离退休人员养老待遇社会化发放工作不仅对于机关事业单位有着重要的意义，对于离退休人员也是有着更加可靠的保障，同时还能够有效的促进社会经济的稳固发展，这一项目开展过程中需要有效的掌握分析所需要面临的各项问题挑战，找寻积极有效的措施更好的将养老待遇社会化发放工作进行推广以及开展，让离退休人员能够按时按额的领取相关养老待遇，也能够让社会经济得到更加稳固长远的发展前景。