印尼参与“印太战略”的考量及后续影响

姚云贵 吴崇伯

20世纪20年代，德国学者卡尔·豪斯霍费尔（Karl Haushofer）提出“印太”（Indo-Pacific）概念，即印度洋-太平洋区域。21世纪初，“印太”地区从地缘概念演变为战略概念①。随着美国“重返亚太”战略的实施，“印太战略”开始频繁出现在美日澳印（度）等政要讲话和官方文件中，反映了美国对中国在亚太影响力上升的一种担忧，预示亚太地区政治、经济、军事发生着深刻的结构性变革②，对亚洲安全及经济发展产生重大影响。

作为东盟的领头羊，印尼积极应对地区变动形势，主动参与区域塑造格局，对“印太战略”表示明确支持，以加强在该地区和国际社会中的地位。2019年4月，印尼总统选举顺利结束，佐科再次当选③，选举结果有助于印尼“印太”政策的延续。为促进新形势下中印尼关系高水平发展，印尼参与“印太战略”的背景与内涵、美日澳印积极拉拢印尼的原因、印尼政府的反应和应对、对中国的影响及其应对策略，均是国内外理论工作者关注的焦点，也成为迫切需要研究的重要议题。

一、印尼参与“印太战略”的背景与核心内涵

（一）印尼参与“印太战略”的时代背景

中国的崛起让周边和西方国家不适应，并促成日本前首相安倍于2016年8月正式将“印太”升级为“自由开放的印太战略”④。2022年5月，日本首相岸田文雄与前两位首相一样，均把东南亚作为首访之地，试图巩固并扩大与东南亚国家的战略关系，同时寻求支持以对抗中国⑤。

美国对自己能否继续保持传统霸权与领导地位，以及新兴国家是否要另起炉灶与其争夺世界主导权而产生的焦虑与日俱增。奥巴马政府时期，美国出台了“亚太再平衡战略”⑥，就是出于平衡中国崛起而将重心转移至亚太地区的战略设计。特朗普政府上台后，将中国明确定义为“修正主义国家”和“对手”，并在经济关系、地区角色等方面对中国大加指责⑦。2017年11月，美国出于遏制中国崛起的目的，提出“印太战略”，随后重启美日澳印（度）四方安全对话。2019年6月，美国国防部首次发布《印太战略报告》⑧，全面阐述了美国在“印太”地区整体战略中的作用。2022年2月，拜登首次发布“印太”战略，系统论述了安全保障、联盟关系以及东南亚的地位与作用⑨。2022年5月，拜登借首次亚洲之行和12个印太伙伴联合启动“印太经济框架”（IPEF）。韩联社数据显示，IPEF涵盖总人口约25亿，占世界总人口的32.3%，GDP之和约34.6万亿美元，占全球经济总量的40.9%⑩。从人口和GDP规模来看，IPEF均超RCEP和CPTPP，有望成为“印太”地区规模最大的经济集团。拜登之所以急于建立IPEF，是因为美国当前的“印太战略”缺乏有力的经济支撑[11]。IPEF将包括以下经济支柱：（1）互联经济：涵盖公平贸易，包括劳工、农业、数字经济、环境和气候、透明度良好的监管实践、竞争政策和贸易便利化等议题；（2）弹性经济：提高芯片、医疗产品、关键矿物和大容量电池等产业的供应链韧性；（3）清洁经济：涉及脱碳、清洁能源和基础设施等；（4）公平经济：涉及税收和反腐败等内容[12]。不难看出，在新形势下，IPEF主要服务于美国的地缘政治，重点是凭借美国在国际体系中的强势地位制定新的标准和规则[13]。一方面，将中国从“印太”价值链、产业链和供应链中剥离出去，特别是在具有战略价值的高科技领域；另一方面，重塑美国在全球产业链和供应链中的核心地位，使“印太”国家永远依附于美国经济[14]。可见，美国与盟友欲借IPEF在印太地区构建“对华经济包围圈”，旨在向中国全方位施压[15]。由于IPEF并非自由贸易框架，而是指向半导体、清洁能源等拼凑起的产业和技术联盟，必将进一步加剧全球产业链的“政治化”趋势，以加速产业从中国向东南亚国家转移[16]。

作为连接印度洋与太平洋的关键节点，东南亚地处“印太”区域的中心位置，推动其近年逐渐成为中美两国战略博弈的主场地。美国的“印太战略”出台以来，东南亚的作用不断被提及。东南亚不单是一个纯粹的海洋贸易通道，一旦被美国掌管，会直接影响中国海洋安全。2022年5月，美国-东盟峰会在华盛顿举行，反映了美国对东盟极为重视，拟通过拉拢东盟牵制中国，为美国的“印太战略”铺路。这次峰会，美国承诺未来向东盟投资1.5亿美元，[17]但同时宣布向乌克兰援助400亿美元。此外，美国还就俄乌战争向东盟领导人发难，诸如是否谴责和制裁俄罗斯、印尼G20峰会不应邀请普京等[18]。显然这次峰会的核心依然是打着推动地区合作、回归多边主义和维护国际规则的旗号，实则玩弄地缘博弈、封闭排他以及另立规则的假把戏[19]。出于维持东盟地位的现实考量及国内长期发展的需要，印尼率先提出“印太”主张，通过参与“印太战略”塑造区域发展格局，从而推动以东盟为中心的印太前景。

（二）印尼参与“印太战略”的核心内涵

作为群岛国家，印尼参与的“印太战略”历经苏西洛和佐科政府两个时期，在内容上具有一定的连贯性，并呈现出浓厚的历史背景和海洋文化特征[20]。

苏西洛执政时期，印尼参与“印太战略”意欲维持区域的和平与稳定，从而促进该地区经济的发展与繁荣。为此，印尼发布了《印太友好合作条约》，强调以和平方式解决国际争端，并积极推介和平发展理念[21]。佐科政府时期，印尼参与“印太战略”的内涵更加具体，宣称在“印太”建立和平、稳定与繁荣的发展环境：（1）战略目标上，安全和经济协同推进，主要包括重塑国家间信任、维护区域性和平、避免冲突与战争、实现经济可持续发展等内容。其中，签署《印太友好合作条约》、服务于2030年可持续发展目标、寻求海洋事务与互联互通合作、加入“印太经济框架”等是其标志性成果。（2）实现路径上，强调包容性合作与制度性制衡，诸如以双边或多边形式加强“印太”国家战略领域合作、把“印太”视为地缘战略舞台、积极建立合作对话机制、突出规范机制的重要性等。（3）实施框架上，依托现有架构，比如以东盟为中心、重塑环印度洋区域合作联盟（IOR-ARC）等多边平台[22]。

综合来看，印尼参与“印太战略”的核心内涵，反映了地缘政治经济变迁背景下，印尼为避免陷入中美之间“选边站”的尴尬[23]，在两者之间试图寻求平衡，以维护其与中国交往的经济利益以及与美国结成的战略联盟。

二、美日澳印（度）拉拢印尼加入“印太战略”的重要原因

（一）印尼在东南亚区域格局中的龙头地位

美日澳印（度）之所以力邀印尼加入“印太战略”，是因为印尼在东南亚区域格局中的地位举足轻重。

1.地理位置。印尼是全世界最大的群岛国家，因其国土分布拥有多个贯通印度洋与太平洋的海峡，所以得到美国高度重视，并希望印尼在太平洋、南海上发挥“关键支点”作用。印尼若加入美国制定的“印太战略”，“印太战略”则从一个环变成饼状遏制圈，对中国形成海上钳制之势[24]。

2.经济体量。印尼是东南亚国家第1大经济体。世界银行数据显示，2020年印尼GDP高达10584亿美元，世界排名第16。同期，东南亚其他国家，诸如泰国GDP为5016亿美元、马来西亚3370亿美元、新加坡3400亿美元、菲律宾3615亿美元、越南2712亿美元[25]。

3.区域地位。长期以来，印尼一直以东盟老大自居，在东盟发展过程中发挥了重要作用[26]。作为东南亚区域性组织，东盟已成为亚太地区一股重要力量。东盟总人数仅次于中国和印度，是世界第5大经济体、第4大进出口贸易地，也是发展中国家吸引跨国公司的主要地区之一。美日澳印（度）积极拉拢印尼加入“印太战略”，有助于带动东盟参与其中。

（二）印尼的“大国平衡外交”战略

东南亚国家大多是小国或弱国，长期面临强邻环伺、群雄角逐的地缘环境。长期以来，大国在东南亚博弈激烈，导致东南亚地区风云变幻[27]。既有大国利益交错、汇聚博弈，也有域内小国联手、以小博大等。

作为东南亚地区的领头羊，印尼既要引领东南亚国家联合自强，又要寻求与大国和平相处之道，应对外部势力介入干扰，维护自身利益、地区和平与安全。经过长期实践，以印尼为首的东南亚国家最终选择大国平衡战略。寻求平衡的大国无外乎美国、中国、日本、俄罗斯和印度，其实质是在大国关系中寻求平衡、谋求发展的现实主义。当大国关系发生调整时，即便是微调，印尼也会调整其平衡策略，以获取最大化利益。

近年来，中国升级版的开放及其表现出的大国责任，让印尼喜忧参半。一方面想搭乘中国“一带一路”的便车发展经济，另一方面又担心对中国经济过度依附。印尼将各大国引入东南亚地区事务，与美日为首的国家加强政治、经济、军事和外交联系。美日澳印（度）正是利用了印尼这种心理，主动让印尼加入“印太战略”[28]，以对冲中国的国际影响力。

（三）印尼与中国的关系伴有摩擦与碰撞

印尼与中国关系若即若离，时有摩擦和碰撞。在贸易方面，尽管2020年中印尼经贸规模为785亿美元[29]，2021年突破1000亿美元大关达到1243.4亿美元[30]，但就其经济总量、人口规模和市场潜力与越南、马来西亚、泰国和新加坡相比，这个贸易规模还非常有限。此外，由于长期处于逆差地位，印尼存在一定的国内压力，一直呼吁中国开放更多市场，向印尼进口更多产品。在投资方面，中国对印尼的投资在2020年以前长期居于第3位，仅次于新加坡和日本，现在上升到第2位[31]。即使是如此，印尼方面还是认为中国对印尼的投资极为有限，尤其是制造业和实体经济领域的投资太少，大多集中在农矿、原料开采等部门。在政治方面，除了排华事件，印尼关于南海问题高调介入，欲以东盟方式解决南海问题。以上这些直接导致中印尼关系不太和谐，并为欧美国家和台湾地区拉拢印尼找到了突破口，印尼也因此成为西方国家离间中国与东盟关系的重点目标，也为美日澳印（度）寻求与印尼合作并将其纳入“印太战略”提供了可乘之机。

三、印尼政府对“印太战略”的反应与应对

（一）美日澳印（度）拉拢印尼的政策措施

“印太战略”意在全面遏制中国。2017年底，借亚太之行，时任总统特朗普高调宣示“印太战略”，2018年2月“印太战略框架”文件获批，2021年2月拜登政府对“印太战略”提出新构想，从联盟、军事、经济多方面向印尼抛出橄榄枝，以恢复其在“印太”地区的领导地位。

1.联盟范围逐步扩大。2021年1月，美国发布解密文件《美国对印太地区战略框架》，彰显了美国落实“印太战略”的决心。2022年，拜登政府发布更为积极的《美国印太战略》，侧重于联盟关系并将东南亚视为重点地区[32]。日本作为“印太战略”的提出方，成为美国地区整合、地区安保和技术进步的重要基石。印度称中国为重要伙伴，对“印太”愿景表现积极，以凸显在“印太”地区的影响力。澳大利亚从中国获取巨大利益，在“印太战略”中极为活跃，表明美澳关系极为密切[33]。作为美国的盟国，以英法德为首的欧盟国家相继重返印太，追随美国的“印太战略”。随着美国主导的联盟范围逐步扩大，美国还积极拉拢印尼、越南等东南亚国家。2018年6月，美日澳印（度）在新加坡举行战略安全对话，强调了东盟在“印太”地区的重要性，进一步密切了与印尼的关系，希望其在“印太”安全领域扮演中心角色[34]。2021年7月，美国“印太”事务协调员宣称，东南亚国家是美国“印太”政策成功的关键[35]。基于地缘政治考量，拜登政府继续拉拢印尼，扩展在东南亚的国际影响力。一方面，积极营造亲美氛围，培育亲美势力；另一方面，依托现有多边合作机制，如美国-东盟峰会、湄美伙伴关系等，挑起意识形态对立，推动印尼与中国在“印太”地区展开战略竞争。

2.军事体系稳步构建。近年来，美印（尼）在军事和安全合作方面稳步发展，比如防务交流频繁、军售规模扩大、军事援助显著和联合军演升级等[36]。2018年6月，美国国防部发布《2019年度国防预算案》，系统阐述了“印太战略”、联合军演与安全合作等内容。2018年8月，美国国务卿与佐科会面，重申了双边“战略伙伴”关系[37]。美国还举办了“东南亚合作训练”，支持印尼打击跨境武装分子，意欲在军事上提供防御体系。拜登执政以后，开始以集体方式介入南海争端，联合英法德等国家举行军演。2021年3月，拜登政府发布《南海和东海研究报告》，使其与东南亚国家在军事、援助和军演上的合作合理化。2021年8月，“夏威夷-美国印太司令部”举行大规模军事演习[38]，2022年2月美国国务院同意向印尼出售价值为139亿美元的军备[39]。不难看出，随着美国对“印太”地区军事的持续关注和不断投入，印尼地区安全的风险性与不确定性将不断增大。

3.经济计划日渐成型。没有经贸政策的支持，美国的“印太战略”难以实施。2018年，美国表示要在“印太”区域投资1.13亿美元，另在东南亚提供安全性资金3亿美元[40]。首付款计划提出后，日本立马响应。2011年，日本对印尼投资15亿美元，成为印尼第2大外资来源地，2012—2017年分别投资25亿美元、47亿美元、27亿美元、29亿美元、54亿美元和50亿美元[41]。近年来，日本在印尼投资的主要项目有巴丁班港口项目（30亿美元）、雅加达轻轨项目（14亿美元）及雅加达-泗水中速铁路项目[42]。日本在印尼投资将持续升级，主要覆盖钢铁、塑料及化工等上游产业，以及电子信息、食品饮料、物流业和零售业等新兴产业。2020年8月，美国提出网络援助、网络安全、数字联通和基础设施等倡议，以改善美国在“印太”地区的私人投资[43]。拜登上台以后，美国在“印太”地区继续追加投资，在基础设施上为印尼等国家提供替代性方案，打造排华的供应链产业链体系。2022年2月，美国推出新的“印太经济架构”，拟在供应链、数字贸易和绿色技术等领域拉拢印尼[44]。美国与日本在“印太”地区加大投资，意在增强以印尼为首的东南亚国家抗衡中国的实力，削弱“一带一路”国际影响力，达到制衡中国之目的。

综合来看，“印太”概念正在形成一个大范围的、针对中国的安全战略框架，建构以美国为中心的“印太”安全新秩序。而美国拉拢印尼的姿态更为明显，措施更加多元，力度不断强化。美日澳印（度）在东南亚联手充实和推销“印太战略”，意在对冲“一带一路”对东盟国家的影响力和吸引力，拉拢印尼等国家尽早入围，促使围堵中国的“印太战略”尽早落地。

（二）印尼政府对“印太战略”的反应

出于维持东盟地位的现实考量，印尼率先提出“印太”主张。2013年，印尼就对还是学术概念的“印太”表现积极，主张建立“印太”版的《东南亚友好合作条约》，但未得各国重视和支持。2014年，佐科提出“全球海洋支点”构想，借助“环印度洋地区合作联盟”和“东亚峰会”等平台，推动印太国家海洋合作[46]。印尼时任外长马尔蒂指出，应尽快澄清“印太”的内涵与实质，而印尼可发挥“动态平衡”作用。2018年1月，印尼外长雷特诺宣称，希望美国“印太战略”遵循公开、透明、包容、合作和开放的原则，在此基础上愿与任何国家对话合作。在美日澳印（度）积极推动“印太战略”、中美博弈日趋激烈的新形势下，佐科呼吁东盟应加强内部团结，以应对世界不确定性。东盟时任秘书长王景荣表示，印尼是“印太战略”的积极践行者，并助推东盟参与其中[47]。2018年11月，印尼国家海洋法哈希姆教授表示，“印太”概念有助于扩大印尼在印太区域的核心利益，印尼政府应考虑如何争取海洋资源管理[48]。2018年12月，印尼外交部政策评估和发展机构负责人表示，东盟中心、东盟机制和东亚峰会是印太地区强大的立足点，建议“印太”合作具有包容性[49]。2020年7月，为寻求印太大国支持，印尼与印度就疫情项目、海洋合作达成共识[50]。2022年2月，雅加达国际与外交事务中心（CIDE）负责人表示，印尼军购意在应对印太地区复杂的安全形势[51]。可见，印尼对美国主导的“印太战略”反应积极，这与其对“印太”的利益认知和威胁认知密切相关。

（三）印尼政府的应对措施

面对美日澳印（度）的拉拢，印尼总体上表示欢迎。一方面主动应对地区变动形势，另一方面将“印太”定为国家发展方向，积极塑造区域发展格局。

1.提出印尼版“印太政策”。2018年1月，印尼外长雷特诺谈及“印太”概念，提出“印太”合作建议。2018年2月，海洋统筹部长阐述了印尼参与“印太”合作的构想[52]。2018年4月，佐科总统从区域层面率先提出“印太”主张，打造“印太”地区合作框架，推动东盟参与“印太”合作，促使其“印太政策”应运而生。雷特诺强调，印尼的“印太政策”建立在合作基础上。印尼更加关注海事、连通性和持续性等发展目标。2019年3月，雷特诺表示，深化“印太”合作恰合时宜，印尼应在推动印度洋和太平洋合作方面发挥更大作用。目前，印尼的“印太”构想已提交东盟秘书处，并成为《东盟印太展望》实施的最大推手。

2.展望“印太”发展前景。2018年8月，雷特诺在第八届东亚部长级会议上强调，不要建立新的“印太”机制，而是利用现有机制加强合作。印尼政府认为，“印太”合作要坚持东盟之中心性、透明性、包容性和开放性原则，这样便于把“印太”地区打造成一个开放、透明、包容的国际合作区域。依据上述原则，印尼就“印太”发展前景给予展望，并在第八届部长级会议上首次宣布“印太”前景。印尼认为，“印太”是当今世界经济增长最活跃的地区，东亚峰会参与国是该地区重要组成部分。2018年，峰会参与国经济规模高达65.8万亿美元，未来3年有望达95.6万亿美元[53]，而印尼在“印太”地缘动态格局中具有战略价值。

3.建立印尼版“印太”合作框架。主要内容由四部分构成：（1）以和平、稳定、繁荣为宗旨，坚持合作与发展。印尼领导人多次强调，“印太”地区合作必须遵循开放、包容和透明性原则，加强对话与政治互信，坚持公平和公开贸易体系，打造“印太”地区新的经济增长极，确保参与方均从中获益[54]。（2）加强资源合作，建立有效应对机制。在“印太”地区，联合打击跨境安全威胁，共同应对海上搜救、海洋保护、贩毒海盗等问题。（3）建立“印太”地区合作路径，凸显东盟核心地位。依托东盟峰会、东亚峰会对接两洋现有机制，把东盟合作框架拓展到整个“印太”地区，展现东盟应对战略环境变化的能力[55]。（4）充分发挥印尼在“印太”地区的作用。印尼海洋统筹部部长宣称，印尼的地理位置、资源环境、人口数量、发展潜力、领导能力在亚太地区拥有比较优势，没有印尼参与，“印太”地区的合作将无果而终[56]。而在未来，以印尼为代表的发展中国家作用的发挥，可以推进东盟在“印太”地区的中心性建构。

综合来看，印尼主动应对地区变动形势，积极参与“印太战略”，核心要义是力避争议冲突，注重合作发展，以期引导“印太”未来秩序新走向，提高印尼的国际影响力。但如何在“印太”地区开展合作项目、加强资金保障、提升各国参与意愿和政治互信，仍是印尼政府面临的重大难题[57]。此外，印尼另起炉灶建立新机制不是务实合理的做法，利用现有机制联结印度洋和太平洋合作，因现有机制无法克服自身缺陷，在两洋之间很有可能产生新冲突。

四、印尼参与“印太战略”对中国的影响与对策

印尼参与“印太战略”反映了东盟国家求稳定、谋发展，不愿在大国博弈中选边站队的愿望，反映出印尼作为区域大国主动应对国际形势发展和区域格局变动的积极姿态。同时，印尼参与“印太战略”还促使印尼扮演一定地区领导角色，与域外力量主动合作，将不可避免给中国带来多重影响。

（一）印尼参与“印太战略”对中国的影响

1.对冲“一带一路”倡议的国际影响力。印尼的“印太”构想是美国“印太战略”的重要组成部分，对中国“一带一路”倡议形成对冲。

（1）在地缘上，加剧遏制态势。“印太战略”东西两端有日本和印度作为锚定，中间有澳大利亚和印尼充当枢纽，这一基本格局将中国封闭在一个大笼子里。印尼参与“印太战略”，不仅扩大了经济围堵中国的范围，还拓展了对中国进行海上遏制的战略纵深，意在将中国围堵在近海。同时，试图进一步封死中国外线活动空间，内外联动，遏制中国海上崛起。可以预期，地缘政治上的遏制将对21世纪海上丝绸之路造成诸多不利影响。

（2）在军事上，构成潜在威胁。2018年5月，美国太平洋司令部更名为“印度-太平洋司令部”[58]，辖太平洋和印度洋地区，重点关注南海，这些区域都是“海丝”必经之地，尤其南海和印度洋是枢纽海域。

（3）在经济上，形成对冲趋势。近年来，“一带一路”倡议成就显著。2021年，中国企业在“一带一路”沿线57个国家非金融直接投资203亿美元，占同期总额的17.9%，新签合同额1340.4亿美元，完成营业额896.8亿美元[59]。为对冲中国经济地区影响力，美国的“印太战略”推出了系列经济压制措施。美国在“印太”地区承诺投资1.13亿美元，2021年10月又计划向东南亚投资1.02亿美元，欲扩大与东盟的战略关系[60]。印尼积极参与“印太战略”，将极大冲击中国“海丝”倡议推行及海外投资力度。

2.削弱中国在东盟的政治经济影响力。“印太战略”有双重目的，一是美日澳印（度）等国家分享印太经济带来的丰厚红利；二是遏制中国快速崛起。美国将东盟视为“印太战略”成功的关键，为此主动加强与东盟的联系，使之成为“印太战略”的重要支柱[61]。就中国而言，东盟是中国近邻，也是中国安全与经济的腹地，东盟中立与和平符合中国战略利益。因此，中国高度认可东盟在合作区域的中心地位。在“一带一路”倡议中，中国把东盟视为重要合作对象和合作区，巩固了东盟在区域合作与对话机制的“中心地位”。

东盟对中国的经贸地位也非常突出。2021年，中国与东盟贸易额8782亿美元，同比增长26.1%，再创历史新高[62]，当前，在印太地区，俨然形成激烈博弈的战略格局，对东盟在亚太合作中的中心地位带来严重威胁。印尼参与“印太战略”，其对抗性质必将加剧地区紧张态势，难免冲击东盟内部团结，削弱中国在东盟的政治经济影响力。

3.加剧中国与印尼之间的紧张态势。作为中国友好近邻，印尼是21世纪海上丝绸之路的重要节点。近年来，中印尼交往密切，政治互信增强，情感相通，经贸往来频繁。2021年，中印尼双边贸易额达1243.4亿美元，同比增加58.43%[63]。目前，中国是印尼第1大贸易伙伴、第2大外资来源地，1000多家中国企业在印尼投资，涉及农业、水电、矿产等领域。另外中国在印尼投资逐步向新兴行业转移，旨在实现“中国制造2025”与“印尼工业4.0”有效对接。此外，中印尼经贸不平衡、“全球海洋支点”依附“一带一路”、纳土纳岛问题强硬势力抬头、“印太”地区复杂的大国关系对印尼影响力度加大等问题[64]。在东南亚，印尼融代表性与示范性于一体，印尼参与“印太战略”很有可能使上述问题变得更为复杂，将加剧两国后疫情时期的紧张态势。

4.影响中国的“南亚战略”与中印战略关系。印度总理莫迪上台以来，出台了系列地缘经济措施，以防中国力量辐射到印度东北地区。在多边合作领域，只要中国参与南亚区域多边合作，印度大多消极防御。近年来，中国在南亚地区地位和影响显著，与周边小国经济合作也有新突破。莫迪的国际战略以“邻居优先”和“东向战略”为核心，持续开展包括中国、巴基斯坦和东盟在内的周边关系改造，但具有很大的投机性和风险性，诸如对“中巴经济走廊”进行抗议、在核供应国集团（NSG）和反恐问题上向中国施压、挑起边界事端等[65]。

美国战略从“亚太再平衡”调整到“印太战略”，促使大国战略关系发生深刻变化。在“印太”地区，区域强国均在制定战略目标和实施措施，直接影响区域大国间的战略格局。2018年5月，印度和印尼双方达成印太海上合作共同愿景，沙磺港（Sabang）成为优先合作领域。2018年11月，印度和印尼在爪哇海举行联合军演，进一步密切海洋安全联系。2021年1月，印度进一步强化了与印尼的军事合作，联合应对中国的潜在威胁[66]。可以预期，在各种大国关系中，印尼的“印太政策”与“东向战略”频繁互动，不仅对“印太”地区格局产生深远影响，也将影响中国的“南亚战略”及中印（度）战略关系。

（二）中国应对印尼参与“印太战略”的对策与思考

1.加强“一带一路”与“印太战略”对接，建立“印太”地区新秩序。建设“一带一路”是一项长期、系统的复杂工程，与域内外国家增强战略互信，有助于形成优势互补、共同发展的良好局面[67]。“印太战略”的实施对“一带一路”建设产生多重影响，涉及政治、安全和经济诸多方面。印尼主动参与“印太战略”，加剧了大国博弈对“一带一路”的影响。在共商、共建、共享、共担原则指导下，加强“一带一路”与“印太战略”对接，建立“印太”地区新秩序。“印太”地区国家的立场和意志决定地区格局，也是设计新型秩序的关键[68]。因此，设想和落实“印太”新秩序、与本地区国家进行密切合作是美中日澳印（度）和印尼等所有关键参与者面临的共同课题，也是中国应对印尼“印太政策”对冲“一带一路”影响力的应有之义。

2.秉承合作共赢理念，进一步深化中国-东盟合作。结合亚太形势，中国就深化合作提出积极建议。中国经济发展为东盟提供了新机遇。据东盟与中日韩宏观经济研究办公室预测，到2035年，中国GDP可能达到30万亿美元，其中消费占60%。2018—2035年，东盟向中国出口将达10万亿美元，中国对东盟总投资逾4000亿美元。预计到2035年，东盟年均增速6%，GDP达7.8万亿美元，人口约7.5亿[69]，庞大的消费市场将为中国经济增长带来新契机。可见，进一步深化中国-东盟合作，从中长期看，是应对印尼参与“印太战略”削弱中国在东盟政治经济影响力的良方。

3.求同存异搁置争议，寻求利益共同点，尊重印尼“全球海洋支点”战略，在产业领域深化务实合作。印尼积极参与“印太战略”，不仅加剧了中印尼双边紧张态势，也给双边产业合作带来了极大不确定性。在亚太地区形势大变化背景下，印尼外长雷特诺表示，印尼愿以建设态度与中国加强战略沟通，推进自贸区谈判，协同建设开放包容、友好合作的地区架构。“一带一路”倡议与“全球海洋支点”战略对接是中印尼合作的重要落脚点，得到印尼政商界广泛支持和积极回应[70]。2021年1月，中印（尼）达成五点共识，有利于“一带一路”与“全球海洋支点”战略深入对接[71]。总之，继续推动“一带一路”倡议与“全球海洋支点”战略有效对接，促进产业间务实合作，可以缓解印尼“印太政策”给中印（尼）带来的不利影响。

4.补齐短板，拓展合作空间。着力破解中国在“一带一路”发展过程中对南亚、印度洋地区投入不足，均衡印度洋和太平洋的资源投入，借助中国-南亚博览会平台，加强“一带一路”框架下和南亚国家各领域合作。为应对印尼参与“印太战略”给中国在南亚地区带来的威胁，应充分发挥中国与南亚各国的互补优势、激发贸易活力、扩大相互投资、加强产能合作、推进互联互通、壮大合作后劲。同时，在“一带一路”框架下，深化中国与南亚各国人文交流，拓展旅游、文化、教育、媒体、体育等领域合作[72]。目前，中国和南亚经济均处于转型的关键期，其合作前景将取决于疫情持续时间、南亚地缘政治和安全风险以及中印（度）关系历史走向等。

中印（度）双方地理位置近，经济、产业互补性强。2014年以来，中印（度）经贸关系持续快速发展，日益成为两国关系的加速器。2020年、2021年，中印（度）双边贸易额分别为875.9亿美元、1256.6亿美元，中国企业对印度投资分别为2亿美元、0.6318亿美元，印度对华投资分别为1201万美元、632万美元[73][74]。中印（度）合作既有内在现实需求，也有国际战略方面的现实需要。当前国际格局的变化推动了中印（度）在多边合作、贸易自由、WTO改革等原则性和具体问题上的合作需求[75]，双方就建立新的联络机制、经济合作等方面达成共识[76]，在一定程度上缓冲了印尼参与“印太战略”对中国在南亚的影响。

五、结语

拜登政府上台以来，以美国为主导，以遏制中国崛起为诉求的“印太战略”[77]，从联盟、经济、军事等方面向印尼抛出橄榄枝。出于维持东盟领头羊地位的现实需要，印尼率先提出“印太”主张，对“印太战略”表示明确支持，并积极参与“印太战略”，以提高印尼国际影响力，引导“印太”未来发展新秩序。但如何在两洋开展项目合作、做好资金保障、提升各国政治互信和参与意愿，成为印尼政府面临的巨大挑战。另外，印尼另起炉灶建立新机制不是务实合理的做法，很有可能在印度洋和太平洋之间产生新的冲突。

印尼参与“印太战略”将在很大程度上对冲“一带一路”的国际影响、削弱中国在东盟地区的地位、加剧中印（尼）紧张态势、影响中国在南亚的战略等。为此，本研究从“一带一路”积极对接“印太战略”、深化中国-东盟合作、寻求中印（尼）利益共同点、均衡印度洋和太平洋资源投入等方面提出应对之策，以期促进新形势下中印（尼）关系持续稳定发展，也为“一带一路”高质量发展提供长期稳定的保障。

注释：

①CUIPING ZHU.Annual Report on the Development of the Indian Ocean Region(2018):Indo-Pacific Concept Definition and Strategy Implementation[M].Social Sciences Academic Press,2019:54-56。

②参见：朱清秀.日本的“印太战略”能否成功[J].东北亚论坛,2016（3）:103-114。

③2019 Presidential Election Quick Count[N].The Jakarta Post,April 17,2019。

④Free and Open Indo-Pacific.Ministry of Foreign Affairsof Japan,https://www.mofa.go.jp/policy/page25e_00 0278.html，August 27,2016。

⑤参见“参考信息网”：港媒文章：日本对东南亚展开外交攻势[EB/OL],2022-05-05,http://column.cankaoxiaoxi.com/2022/0505/2478220_2.shtml。

⑥Advancing the Rebalance to Asia and the Pacific.the White House,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/11/16/fact-sheet-advancing-rebalance-asia-and-pacific,November 16,2015。

⑦National Security Strategy of the United Statesof America[R].the White House,December 18,2017。

⑧DOD Releases Indo-Pacific Strategy Report.U.S.Department of Defense,https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/1863396/dod-releases-indo-pacific-strategy-report/,May 31,2019。

⑨America's Indo-Pacific Strategy.U.S.Department of State，https://www.state.gov/,February 11,2022。

⑩U.S.-led IPEF outweighs China-involving RCEP in population,GDP.Youhap News Agency，https://en.yna.co.kr/view/AEN20220523009500320?section=market/economy,May 23，2022。

[11]参见《人民日报》：美国积极推动“印太经济框架”意欲何为[N]，2022-05-17。

[12] In Asia,President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity.the White House,May 23,2022。

[13]参见：刘宗义.“印太经济框架”能打乱中国崛起的进程吗？[EB/OL].外交部,2022-05-23,https://www.guan cha.cn/liuzongyi/2022_05_23_640930_s.shtml。

[14] Unpacking the Indo-Pacific Economic Framework Launch.Center for Strategic and International Studies，https://www.csis.org/analysis/unpacking-indo-pacific-economic-framework-launch，May 23，2022。

[15]参见：美国主导“印太经济框架”启动包括东盟7国共13国加入[N].军情观察，2022-05-26。

[16]参见《新京报》：“空荡荡”的印太经济框架，注定难以成功[N]，2022-05-24。

[17] U.S.to invest$150 million in ASEAN infrastructure and security amid China'srise[N].the Japan Times,May 13，2022。

[18]参见“凤凰网”：美国这次特别峰会,伤害性不大，但侮辱性极强[EB/OL],2022-05-14,https://news.ifeng.com/c/8FzTf-Nb15Gj。

[19]参见：王毅.“印太战略”是企图搞印太版“北约”[EB/OL].外交部,2022-03-07,https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202203/t20220307_10648866.shtml。

[20]参见：包广将.印尼的“印太”转向：认知、构想与战略逻辑[J].南洋问题研究，2020（2）：102-116。

[21] An Indonesian perspective on the Indo-Pacific.https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/attachments/130516_MartyNatalegawa_Speech.pdf，2013。

[22] Hidetaka Yoshimatsu.Indonesia'sresponse to the Belt and Road Initiative and the Indo-Pacific:A pivotal state'shedging strategy[J].Asian Politics&Policy,2022。

[23]参见：卢光盛.中美贸易战背景下的中国-东盟关系：影响、风险与应对[J].南洋问题研究，2019（1）：1-10。

[24] David Scott.The Indo-Pacific in USStrategy:Responding to Power Shifts[J].The"Indo-Pacific"-Regional Dynamics in the 21st Century's New Geopolitical Center of Gravity，2018（2）:19-43。

[25] GDP(current US$).The World Bank.https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locat ions=ID&view=chart,April 16,2022。

[26]参见：曹云华.印尼在东盟的地位和作用的变化[J].当代亚太,2001（3）：21-27。

[27]参见：张向华.试析印度尼西亚的大国平衡外交战略[D].外交学院，2016，5。

[28] Singapore PM tells ASEAN to adjust to new power balance.Asia nikkei.https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/,March 13,2018。

[29] Indonesia's Exports to China and Chinese Investment to Indonesia in 2020 Are Increasing.Embassy of the Republic of Indonesia BeiJing People's Republic of China.https://kemlu.go.id/beijing/en/news/11416,February 28,2021。

[30] Indonesia Records Trade Surplus of$2.92 Billion with China in 2021.medcom.id.https://www.medcom.id/eng lish/business/4baq22Wb-indonesia-records-trade-surplus-of-2-92-billion-with-china-in-2021,February 3,2022。

[31] Indonesia'sinvestment race shaken up by China as Japan fades.NIKKEIAsia,https://asia.nikkei.com/Economy/Indonesia-s-investment-race-shaken-up-by-China-as-Japan-fades,February 16,2021。

[32] America's Indo-Pacific Strategy.U.S.Department of State.https://www.state.gov/,February 11,2022。

[33]参见“新华网”：遏制中国的“印太战略”是如何稳步推进的[EB/OL],2018-08-09,http://www.xinhuanet.com/mil/2018-08/09/c_129929588.htm。

[34]参见：胡志勇.美国“印太”战略扩大化的地缘影响[EB/OL].上海社会科学院国际问题研究所,2020-10-21,http://iir.sass.org.cn/2020/1021/c444a97544/page.htm。

[35]参见新加坡《联合早报》：美国印太“沙皇”坎贝尔答问：美国对台爱有多深？[N]，2021-07-07。

[36]参见：李益波.奥巴马政府时期美国与印尼的军事安全合作[J].美国研究，2016（1）：70-81。

[37]参见《人民日报》（海外版）：继承诺印太数亿美元投资，蓬佩奥强调与尼关系[N]，2018-08-06。

[38] U.S.Indo-Pacific Command will conduct Large Scale Global Exercise 21.U.S.Indo-Pacific Command.https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2716767/us-indo-pacific-command-will-conduct-large-scale-global-exercise-21/,August 2,2021。

[39] State Department approves$13B F-15EX sale to Indonesia,on heelsof Rafale deal.BREAKING DEFENSE.https://breakingdefense.com/2022/02/state-department-approves-13b-f-15ex-sale-to-indonesia-on-heels-of-rafale-deal/,Feb 10,2022。

[40] US's Indo-Pacific plan unveiled with Chinaaskey target[N].Asia Times,August 1,2018。

[41]参见中华人民共和国商务部：日本在印尼投资额近年来较大幅度上升[EB/OL],2017-03-09,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201703/20170302530461.shtml。

[42]参见中华人民共和国驻棉兰总领事馆“经贸之窗”：日本在印尼投资加速，行业和地域呈多元化趋势[EB/OL],2016-02-27,http://medan.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201610/20161001483459.shtml。

[43] Fact Sheet by the USA and the Republic of Korea on Cooperation between the Indo-Pacific Strategy&the New Southern Policy.U.S.Embassy.https://kh.usembassy.gov/fact-sheet-by-the-usa-and-the-republic-of-korea-on-cooperation-between-the-indopacific-strategy-the-new-southern-policy/,November 13,2020。

[44]参见《华尔街日报》中国版：美国准备推出“印太经济架构”，旨在制衡中国[N]，2022-02-08。

[45]参见《人民日报》海外版：澳大利亚炒作“印太”概念,东盟不“感冒”[N]，2018-05-04。

[46]参见：印尼版“印太”构想路在何方？[EB/OL].中国南海研究院,2019-03-27,http://www.nanhai.org.cn/review_c/354.html。

[47] The ASEAN-Australia Special Summit,Sydney,March 2018:issuesand implications.Parliament of Australia.https://www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library/pubs/rp/rp1718/ASEANSummit,March 1,2018。

[48]参见印尼《国际日报》：印尼希望扩大印尼在印太的利益[N]，2018-11-29。

[49]参见印尼《国际日报》：东盟国家继续致力于就印太概念达成共识[N]，2018-12-22。

[50] The 22nd ASEAN-India Senior Officials Meeting was Held by Video[N].People's Army Newspaper,July 17,2020。

[51] Indonesiaon major defense spending spree[N].The Jakarta Post,February 12,2022。

[52] Luhut B.Pandjaitan.Indonesia Ready to Take on BiggerRole in Indo-Pacific[N].The Straits Times,February 15,2018。

[53] Indonesia Presents Indo-Pacific Cooperation Concept at Asean Ministerial Meeting[N].Jakarta Globe,August 2,2018。

[54] Indonesiaopen to ideaof Australia asfull Asean member[N].The Straits Times,March 16,2018。

[55] President Jokowi:Indo-Pacific Cooperation Should be Inclusive and Promote ASEAN Centrality.Cabinet Secretary of the Republic of Indonesia,https://setkab.go.id/en/president-jokowi-indo-pacific-cooperation-should-be-inclusive-and-promote-aseancentrality-3/,April 28,2018。

[56] Indonesia Ready to Take on Bigger Role in Indo-Pacific,The Straits Times，February 15,2018。

[57]参见：印尼版“印太”构想,路在何方[EB/OL].中国南海研究院,2019-03-27，http://www.nanhai.org.cn/review_c/354.html。

[58] In symbolic nod to India,U.S.Pacific Command changesname.REUTERS,https://www.reuters.com/article/us-usa-defenseindia-idUSKCN1IV2Q2,May 31,2018。

[59]参见中华人民共和国商务部：2021年我对“一带一路”沿线国家投资合作情况[EB/OL],2022-01-24,http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202201/20220103239000.shtml。

[60] Biden to announce up to$102 mln in funding for U.S.-ASEAN partnership.REUTERS,https://www.reuters.com/world/biden-announce-up-102-mln-funding-us-asean-partnership-2021-10-26/,Octomber 26，2021。

[61]参见：刘务，刘成凯.“印太”战略对东盟在亚太区域合作中“中心地位”的影响[J].社会主义研究，2019（1）:133-140。

[62] China's largest trading partner changed,the Ministry of Commerce responded.INEWS,https://inf.news/ne/eco nomy/5a3d6938f61c21cb478fe61f92f5caea.html,April 25,2022。

[63] Indonesia Records Trade Surplus of$2.92 Billion with China in 2021.medcom.id,https://www.medcom.id/eng lish/business/4baq22Wb-indonesia-records-trade-surplus-of-2-92-billion-with-china-in-2021,February 3,2022。

[64]参见：丁辉.印度尼西亚对印太战略的反应[J].东南亚纵横，2018（4）：38-45。

[65]参见：中国的南亚战略定位与中印战略关系分析[EB/OL].2018-04-23,http://comment.cfisnet.com/2018/0423/1312158.html。

[66]参见：反制中国威胁，印度强化与越南、印尼、缅甸及南亚国家军事合作[EB/OL].the News Lens，2021-01-13，https://www.thenewslens.com/article/145964。

[67]参见：张祥建，彭娜.“一带一路”战略的合作重点和推进策略[J].华南师范大学学报（社会科学版），2017（5）：22-27。

[68] Japan Is Committing To China's Belt&Road Initiative,But What's In It For Them?.Forbes,https://www.forbes.com/sites/ralphjennings/2018/04/17/why-japan-had-to-join-china-in-building-trade-routes-around-asia/#72762d071758,April 17,2018。

[69]参见《人民日报》（海外版）中国与东盟合作共赢[N]，2018-10-25。

[70] Bright Prospects for China-Indonesia Cooperation.China Report ASEAN,https://chinareportasean.com/2019/01/29/brightprospects-for-china-indonesia-cooperation-china-indonesia/,January 29,2019。

[71] Indonesian President Joko Widodo Meets with Wang Yi.Consulate General of the People's Republic of China in Los Angeles.https://www.mfa.gov.cn/ce/cgla//eng/topnews/t1846418.htm，January 13,2021。

[72]参见《人民日报》：胡春华出席中国-南亚博览会开幕式强调中国南亚合作有着光明前景[N]，2018-06-15。

[73]参见“中华人民共和国商务部网站”：2020年1—12月中国-印度经贸合作简况[EB/OL],2021-03-05，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/sjtj/yzzggb/202103/20210303042326.shtml。

[74]参见“中华人民共和国商务部网站”：2021年1—12月中国-印度经贸合作简况[EB/OL],2022-03-21,http://yzs.mofcom.gov.cn/article/t/202203/20220303287048.shtml。

[75]参见“中国一带一路网”：中印合作丰富“一带一路”倡议新内涵[EB/OL],2018-10-14，https://www.yidai yilu.gov.cn/ghsl/gnzjgd/68619.htm。

[76] China,Indiaagree to hold new round of military talks ASAP[N].Global Times,March 12,2021。

[77]参见《中国青年报》：美加速推进“印太战略”[N]，2020-11-05。