行政事业单位全面预算管理存在的问题与优化策略

付细涛

（樟树市财政局，江西 樟树 331200）

对于行政事业单位全面预算管理工作来讲，不仅是财务部门的职责，更需要单位上下各部门人员共同参与，针对预算编制过程中涵盖的审核、上报等多个环节，细化具体工作内容且交到具体负责人手中，借助完善预算管理体系，加快推动该项工作高质量进行。

一、全面预算管理概念

在行政事业单位长期经营生产过程中，要想能够达到预期发展目标，做好全面预算管理至关重要。只有单位积极落实全面管理细节，才能够对内部所有资源进行统一调配与监管，提高资源利用率，为行政事业单位稳定经营提供重要保障。对于全面预算管理工作来讲，就是要求相关工作人员能够科学选择现代化理念，面向单位内人力、物力以及财力等多项资源进行妥善配置，充分发挥出各项资源的应用价值，确保单位能够尽快实现前期制定的发展目标，以期不断提高自身经济效益。从根本上来讲，覆盖行政事业单位上下的全面预算管理活动，任何一项活动都需要开展财政预算，而且还是需要所有部门及其人员都能够加入进来的一项监管工作。体现出全员参与等特点的全面预算管理，需要行政事业单位所有员工都能够形成强烈管理意识，自发加入全面预算管理过程当中，凸显出主人翁精神提高资源利用率[1]。同时还有着全额性特点的全面预算管理，在做好财务预算事项的基础上，也需要对资本以及业务等进行针对性预算。这就要求工作人员应该面向行政事业单位各个环节，以资金使用过程为工作目标，务必监管好所有资金流动。

二、行政事业单位进行全面预算管理的意义分析

分析行政事业单位全面预算管理开展意义，主要体现在以下几个方面；第一，充分了解单位开展的各项活动。需要行政事业单位上下全体员工都能够加入进来的管理工作，能够促使每一位工作人员清楚掌握当前单位经营现状，单位也能够结合之前发展情况，妥善配置好各项资源，并且能够对未来发展做出具体规划，统一资金以及其他资源等发展要点，减少资源闲置等浪费行为。同时，在行政事业单位经营中需要大量资金作为支撑，通过全面预算管理活动的进行，也能够整合过去所有数据信息，帮助单位制定切实可行的经营方案，提高资金利用率；第二，控制单位的成本支出。做好全面预算管理，能够保证行政事业单位动态化掌控好资金流动情况，便于控制好各个环节成本投入量，在任何一项经营中能够投入相应的资金，促使全体人员都能够形成良好成本观，避免不必要成本投入；第三，有利于对资金使用情况进行管理。伴随着行政事业单位长时间运营，过程所需要大量资金，全面落实预算管理要求，能够确保人员清楚记录好所有资金流动信息，而且财务部门也能够定期核查各部门资金利用现状，第一时间发现不合理使用问题，如果需要大量资金的部门，也可以适当增加预算金额。而像平时使用资金较少的部门，也可以酌情减少预算金额，促使行政事业单位所有经营活动都有充足资金作为支撑[2]。

三、行政事业单位全面预算管理存在的问题

（一）预算管理意识薄弱，预算编制亟待改善调整

在行政事业单位长时间发展中，其财务经费主要是上级拨款而来，各个行政事业单位每一年都需要编制年度预算方案。但是目前来看，部分行政事业单位所开展的预算管理，在没有形成良好预算管理意识的现状下，急需尽快调整预算编制细节，大多数单位将该项工作看作是财务部门人员的职责，忽视了其他各部门人员参与重要性。在未能清楚了解到预算编制一环作用时，甚至还有的财务分管领导也不具备极高预算编制水平，在较差审核基础上造成财务支出随意性等问题，没有严格按照现有审批规范落实各个细节。除此之外，作为行政事业单位全面预算管理工作人员，自身也不具备极高专业能力，而且很多单位预算管理工作人员也处于长期兼职状态，以上种种现象都会降低全面预算管理效率与质量，鉴于较差人员预算管理能力下也极易造成各种差错，阻碍了单位可持续发展目标的尽快实现[3]。

（二）缺乏科学的预测规划，预算环节丧失指导功能

基于现代化发展背景下，虽然行政事业单位能够开展全面预算管理工作，但是现实中还有着很多处理的弊端，最重要的是缺少科学预测规划，导致预算指导功能的缺失。这一问题的存在，不利于行政事业单位内部职能的有效转化，也会影响各项业务环节的顺利进行。同时，行政事业单位不能合理进行经费预算，较差全面预算管理水平下逐渐降低了该项工作开展的意义。除此之外，行政事业单位缺少完善发展规划，中长期全面预算管理难以落实，在影响资金合理利用的同时，甚至还会造成同一个环节反复投入的隐患，这是影响行政事业单位经济利益难以提升的根本原因。

（三）预算管理模式单一，预算决算结果有分歧

鉴于预算编制程序以及时间等各个部分的存在，会对行政事业单位预算管理质量带来巨大影响[4]。当前单位所使用的编制预算软件，从受委托软件开发企业层面上出发，在未能深刻掌握预算管理流程和作用的情况下，针对预算管理中涉及的制作报表以及设置科目等多个细节，就会出现较大误差。同时，以上级程序开发下级程序使用的软件，两者不能形成统一，一段时间内相关工作人员并不能灵活使用操作软件。从当前来看，大多数行政事业单位在使用预算管理软件时，前期都会组织工作人员参加培训活动，但是正因为不满足实际应用现状的软件，后期人员使用中会出现一系列隐患，极大阻碍人员预算管理效率与质量。前期鉴于紧张预算编制环节的进行，很多单位忽视了事先详细调查重要性，在没有掌握真实性预算信息的基础上，自然会影响最终预算方案可行性。大多数工作人员在预算编制时，一直以来凭借的就是自身实践经验，或者是直接照搬其他项目，预算编制方案难以达到针对性与合理性。最后，行政事业单位年末缺少足够的经费，或者是没有做好事前准备活动，一定程度上就会阻碍项目后期进度，还会出现严重的资金结余现象。

（四）绩效考核制度落后，预算工作无法有效落实

处于当前激烈市场竞争环境下，很多行政事业单位过分看重预算，忽视了监督以及绩效考核实践作用。在没有完善全面预算管理机制以及绩效考核体系的帮助下，并不能科学使用每一笔资金[5]，甚至一些单位没有高度关注预算执行进度情况，伴随着各项预算支出与投入，没有做到动态化监督与管理。与此同时，伴随着时代飞速发展，采购相关政策等也处于不断调整的状态，但是很多单位没有进行针对性研究，未能严格按照现有预算标准等进行处理，以至于造成了违规采购等现象。主要以资金使用最为关键，相关单位没有积极履行现有严格的标准，在忽视资金收入等检核的现状下，自然不利于单位稳定发展，然而以上种种行为的出现，都是缺少完善预算管理机制以及绩效考核体系造成的。

四、行政事业单位全面预算管理的优化策略分析

（一）重视全面预算管理，强化主体责任意识

以上内容重点分析了行政事业单位全面预算管理中存在的问题，最为基础的就是重视全面预算管理工作，强化主体责任意识。首先，在行政事业单位进行财务预算编制过程中，先应该详细调查单位经营情况，结合财力条件妥善安排所有有资金收支，在此过程中也应该完全落实收支平衡这一理念。对于预算执行部门来讲，只有科学进行预算编制[6]，才能够为行政事业单位今后发展提指明方向，同时也能够促使单位内各种建设项目稳步实施。在今后行政事业单位发展中，预算编制部门开展的项目建设，或者是建设过程中所使用的资金量，都需要预算执行主体进行科学规划，简单来讲，就是日常预算编制部门的各项工作，应该清楚自身职责与权利，作为该部门的领导责任人，应该高度关注并且做好预算管理各个细节。而从参与到预算管理工作中的相关人员层面上进行分析，一方面需要具备极高专业能力，另一方面也能够将所学知识灵活运用到全面预算管理之中，促使行政事业单位预算管理质量得以提升。为达到这一目标，着重应该组织财务工作人员定期参加全方面教育活动，期间以预算管理专业知识进行详细阐述的基础上，也应该引导参与人员形成良好道德素质，促使预算管理过程中的所有数据都真实准确。除此之外，在行政事业单位全面预算管理过程中，也应当要求全员加入该项活动当中，预算管理工作人员高度关注，财务部门负主要职责，而其他各个部门工作人员都需要安排专门人员进行预算管理。尤其是以行政事业单位项目开展部门，领导人员应该事先选择几名专业人员组建专门的预算管理部门，与预算编制部门人员之间保持密切联系，定期共享手中的数据，致使行政事业单位预算编制更具真实性和针对性，为接下来项目高效开展奠定坚实基础[7]。

（二）确定全面预算管理工作目标，扩大预算管理覆盖面

在行政事业单位全面预算管理过程中，前期相关人员都需要明确预算目标与预算要求，这就决定了在日常预算管理工作中，妥善设置好预算编制流程至关重要，引导相关人员严格把控好预算编制时间，完全按照现有行业标准进行处理，汇总所有真实的信息，通过行政事业单位构建内部项目审核体系，促使预算编制工作效率与质量都能够提升。只有确定全面预算管理工作目标，将预算管理工作覆盖整个单位上下，才能够在单位后期规划发展中，一方面能够迎合国家方针等的要求，另一方面也能够结合单位发展现状进行，充分得到国家财政上的扶持。鉴于行政事业单位所获取到的全部财政资金，都可以归入到国库建立单一账户实施监管，能够把控好每一笔资金收入与支出，整个资金管理更加透明化，促使财政资金分配工序效率与规范化得以提高。除此之外，行政事业单位也应该强调资金使用期间监管重要性，扩大公卡使用范围，尽可能不用现金结算，从根本上防止贪污等行为。全面贯彻并落实政府采购体系，确保政府采购资金的使用符合政策法规要求，规范好单位采购目录各项资源的行为，充分发挥出政府预算资金的应用价值[8]。

（三）加强预算绩效考核，提升预算资金效益

加强预算绩效考核力度，这是提高预算资金效益的关键举措。从目前情况下进行分析，国家层面上不断提出了预算制度调整与优化的要求，就是要求行政事业单位能够以绩效管理为核心，妥善监管好预算支出明细，促使财政资源得以有效配置与使用，保障公共产品以及接下来服务水平得以提升。对此，我国行政事业单位在当前乃至未来很长一段时间内，其中所开展的全面预算管理活动，必须要求积极落实预算绩效监管机制，结合实际情况建立切实可行的预算绩效管理内容，将其内容深入到各个部门工作当中，对国家预算、部门预算、政策和项目绩效进行全面管理。与此同时，在进行预算编制、执行或者是监督等各个细节当中，也应该整合绩效管理相关内容与要求。伴随着我国科学技术水平的提升，在行政事业单位预算绩效考核过程中，也可以科学引入一系列技术作为支撑，例如，部分单位开发的预算绩效管理信息系统，依靠现代化工艺作为支撑的预算绩效管理活动，才是保障该项工作又快又好开展的必要条件[9]。

（四）增强预算编制的科学性与合理性

对于行政事业单位全面预算管理环节来讲，前提条件就是预算编制，作为全体员工都需要参与的工作，面向行政事业单位内各级管理工作人员，必须要对预算编制环节形成高度关注，妥善分配各项工作，制定好针对性的预算编制程序，为接下来全面预算管理工作进行奠定坚实基础。同时，以单位内各个部门方面出发，应该秉持大局观念，以本单位整体发展为目标，综合行政事业单位日常经营等活动，充分整合手中掌握的数据进行预算编制，这是确保预算编制环节更具科学性以及针对性的关键举措。在此过程中也需要注意的是，要想能够确保预算编制更具操作价值，期间还应该结合实际情况合理选择适合的预算编制形式。当然也少不了预算编制工作人员准确测算与研究，针对过程中所有预算信息，工作人员严格按照操作程序执行，促使部门预算内容更具实用性，然后传递到各个部门手中，由各自部门人员调整预算编制细节，最终制定出适合本单位发展情况的预算编制方案，以确保编制内容的全面性和真实性[10]。

（五）加强对预算执行的动态管理

所谓预算执行动态化管理，主要就是伴随着行政事业单位全面预算管理工作的进行，要求能够开展全天性实时分析，能够第一时间发现预算误差的同时，也能够及时整合全体人员智慧尽快找出问题根源，通过该环节调整后得到的预算内容，才是接下来业务决策可以参考的重要凭证。行政事业单位为做好预算执行动态管理工作，首先就应该以单位内发展现状入手，广泛收集预算分析数据与评估信息，促使编制好的内容能够全面落地的基础上，也是动态化监管好预算各个细节的保证。同时，以预算管理事项为核心，也应该积极创建切实可行的预算管理机制与形式，结合之前预算管理经验不断调整流程，致力于所有工作能够规范化以及标准化开展。最为关键的是，行政事业单位也应该体现出预算管理委员会存在的价值，为全面跟踪与管理好预算执行情况，过程可以借助会议方式进行定期分析与实时监管，由此，才能够达到跟踪与动态化管理全面预算管理细节的目标，同样也能够为行政事业单位今后稳定发展奠定坚实基础[11]。

五、结束语

综上所述，为做好全面预算管理工作，这就要求相关工作人员紧跟时代发展步伐，充分创新传统管理方法，引导行政事业单位其他部门人员都能够积极参与进来，合理划分每一位人员的具体职责与权利，科学使用每一笔资金。文章针对之前行政事业单位全面预算管理中存在的问题，围绕制定完善全面预算管理机制，加强预算执行动态管理力度，以及增强预算编制科学性与合理性等要点进行了详细分析，希望能够确保行政事业单位科学配置好海量财政资源的基础上，也能够为单位可持续发展提供充足动力支持。