抓好生态项目促进秦岭生态保护的策略分析

刘冰，田妮娟

1.西安高新技术产业开发区自然资源和规划局；2.西安市长安区子午街道办事处

本文旨在通过系统化研究，厘清秦岭生态项目构建思路，细化项目推进重点，旨在通过技术要素、管理要素以及资源要素全面整合，持续提升秦岭生态资源开发能力，实现资源优势转化为经济优势，为后续相关实践活动有序推进奠定坚实基础。

一、秦岭生态保护概述

对秦岭生态保护工作内容与工作目标的概括分析，有助于进一步明确生态项目创建框架，厘清秦岭生态项目管理要点，规避生态项目建设盲区，增强秦岭生态保护能力，构建生态资源开发新机制。当前形势下，有必要从经济社会发展阶段与环境出发，以更为宽广的视野，促进生态保护工作迈向新台阶。秦岭作为我国重要地理标志物，其分布于北纬32°到34°之间，是嘉陵江、洛河、渭河、汉江四条河流的分水岭，山脉东西长度达到500千米，南北宽度达到150千米，特殊地理位置，使得秦岭地区涵盖丰富的植物资源、动物资源、矿物资源，具有极强的经济价值与生态价值。具体来看，秦岭植物资源丰富，拥有核桃、板栗、木耳等不同植物类型，其中核桃产量约占全国总产量的六分之一。秦岭地区中草药资源丰富，根据相关部门公布的数据，中草药数量达到1119种。秦岭地区分布大熊猫、金丝猴等珍贵野生动物，根据相关部门公布的数据，秦岭兽类动物有31种，丰富的野生动植物资源，既拓展了区域经济优势，厚植发展空间，同时也增加了开发活动潜在风险。为实现秦岭地区科学开发，实现资源优势向经济优势的科学转换，推动资源精准开发，针对于秦岭地区特殊地理位置以及动植物资源，需要采取整体性策略，通过制度干预等多种手段，合理调配技术要素、管理要素有效参与秦岭生态保护。基于这种思路认知，近年来，国家相关部门高度重视秦岭地区生态环境保护工作，以“绿水青山就是金山银山”的全新发展理论作为指导，兼顾生态保护与资源开发，摸索出一条富有中国特色的全新发展道路。例如，相关部门在强化政策导向引领、完善宏观规划、强化生态文明建设等方面制定并实施了系列性的宏观策略，为新时期秦岭生态保护工作提供了基本遵循与导向，在实践领域取得令人瞩目的现实成就，为新时期秦岭生态保护事业进步注入了新鲜活力与动力。尽管如此，在经济利益与生态文明协同发展环境下，秦岭生态保护工作的短板问题依然存在，生态保护工作策略的针对性和实效性尚有较大提升空间，区域性生态保护补偿覆盖有待于进一步增强，必须给予高度重视。上述背景下，为持续提升秦岭可持续性开发，应当坚持问题导向，坚持需求导向，坚持目标导向，结合秦岭生态保护工作实施难点、堵点问题，从多个维度出发，深入探讨秦岭生态保护工作的有效方法路径。借助系列举措的健全完善，有效促进生态文明建设与经济社会发展状况相适应，对于秦岭地区开发具有极为深刻的现实意义。

二、秦岭生态保护工作的实施难点分析

基于秦岭生态资源特性，在整个保护工作实施过程中，相关部门面临系列难点与堵点问题。通过系统总结已有经验，掌握生态保护在资金投入、技术缺失以及开发路径选择等方面存在的问题短板，为后续秦岭生态保护工作有序开展提供方向性引导。

（一）生态保护建设资金缺口大，生态项目效果差

根据过往经验，秦岭生态保护是一项系统性工程，所涉及的要素与环节较多，所需要投入的资金量较大，确保技术资源、管理要素合理配置，为秦岭生态保护提供物质支撑。但是就掌握的情况来看，秦岭生态保护尚未形成完备的资金管控体系，部分单位在秦岭生态保护中没有稳定而可靠的经济投入来源，各级资金的支持力度相对不足，即便有了相关资金投入与支持，由于相关体制机制不完善，造成资金浪费现象突出。同时，少数管理人员责任意识与法治意识淡化，没有能够严格落实上级秦岭生态项目开发项目建设要求，没有从政治高度，明确秦岭生态保护的重要性，诱发工作方式单一，导致秦岭生态系统弱化问题，秦岭生态系统净化污染物的能力降低，秦岭生态保护进程推进效果不甚理想。

（二）现代化手段缺失，生态保护效果评价缺失

秦岭区域面积广大，动植物资源丰富，在生态项目推进过程中，往往由于不合理的举措，引发生态破坏。基于这种认知，需要发挥技术优势，切实提升保护效能，实现保护效果与保护效率兼顾。具体来看，现代科学技术为秦岭生态保护提供了丰富的技术手段，使传统条件下难以完成的生态保护任务具备了更大的可执行性。实践表明，部分单位受信息和经济条件制约，在实施秦岭生态保护中未能积极引进现代信息化技术手段，无论是在生态保护方法选择方面，还是在最终生态建设效果评价方面均存在显著短板，无法对阶段性成效进行系统构造与客观评价，加之生态保护成果验收标准随意性大，受人为主观意志干扰明显。为应对这种情况，秦岭生态项目在开发、运营以及管理环节，应当正视技术缺陷，通过技术资源整合，搭建完备技术框架，组建技术平台，实现生态项目进展监督以及危害评估，科学预测潜在风险，以此为基础，采取相应举措，调整生态项目内容，创新项目管理方式，真正意义上实现项目的动态化调整，确保秦岭生态资源优势全面发挥。

三、抓好生态项目促进秦岭生态保护的策略探讨

为持续提升秦岭生态保护效能，顺利完成保护性开发与可持续发展的整体目标，相关部门应当发挥主体作用，着眼生态项目实际，立足秦岭生态保护难点堵点问题，从水土流失、技术优化等角度出发，构建完备的生态项目体系，实现秦岭生态保护能力稳步提升。

（一）治理水土流失与生态修复

基于生态项目的秦岭生态保护在开展过程中，应当吸收借鉴过往经验，统筹兼顾各类要素，精准确定生态项目的着力点、立足点，突出工作重心，实现秦岭生态保护靶心用力，精准施策。实际操作环节，相关部门应以水土流失治理与生态修复为主要目标任务，建立健全完善而系统的水土流失与生态修复制度规则体系，为具体实施路径与方法提供基础性参考与依据。按照“大封禁、小治理”的基本原则，统筹各类资源，将综合开发与综合治理有机结合起来，构建开发性保护机制，推动生态修复与资源开发的有效衔接，逐步摸索出一套完备的生态项目运行机制，积极将人工治理模式与自然修复有机结合起来，构建形成立体化的水土流失与生态修复框架体系，构建形成更加稳定而可靠的生态体系屏障。根据秦岭地区重点区域资源分布情况，探索优势产业的新型发展道路，优化本地区经济产业布局，实现多维度生态元素与经济元素的衔接统一。强化对部分经济行为活动的监管，及时恢复被损毁的植被，将因水土流失造成的生态影响控制在最低水平。

（二）提升森林质量，增强生态服务功能

生态项目在秦岭生态保护中的应用，除了做好修复工作之外，还应当加强森林资源管控，通过丰富治理手段，创新技术举措，全面发挥生态服务功能，为森林资源保护与开发奠定坚实基础。在秦岭生态保护工作实践中，森林质量的优劣与最终工作实效密切相关，应将提升森林质量作为重中之重，以在最大范围上增强秦岭地区的生态服务功能，实行山、水、林、田、路综合治理，充分发挥封山育林、森林抚育等技术措施。加大对水源地及荒山荒坡的绿化改造力度，结合本地区生态环境实际需求，运用现代化的技术方法，实施乔灌草结合，营造混交林，逐步建立具有本地区特色的植物群落。开展水源涵养林建设，充分提高秦岭地区森林调节径流的能力，并通过固坡、排险、加筑挡墙等方式，形成类反坡式阶梯，提高地质条件稳定性，防范化解地质灾害隐患，为森林体系的稳定可持续发展提供基础性保障。发掘技术优势，坚持技术的导向作用，在技术要素支持下，建立生态环境保护平台，定向获取自然资源数据、生态数据、环境数据，并通过相应的数据处理，进行共享交互，形成体系化生态保护平台，将信息技术纳入到秦岭生态项目管理之中，构建全覆盖、全过程的秦岭生态保护动态预警系统。

秦岭生态项目建设过程中，应当着重做好信息平台搭建，以信息平台为基础，对秦岭生态资源情况进行实时监管，并根据整体需求，进行系列决策，确保秦岭始终处于良性运转状态。为达到上述目标，可以有意识地将大数据技术纳入到秦岭管理体系之之中，通过数据挖掘、数据分析等技术举措，全面掌握秦岭运行状态，推动秦岭管理的信息化与数字化。具体来看，秦岭管理部门可以与相关技术团队对接，结合秦岭管理实际，结合大数据技术定位，在秦岭相关位置做好传感器架设，搭建基础架构，从而完成数据收集以及存取、处理等任务，同时借助模型预测等路径，对秦岭运转情况进行综合性分析，在此基础上，开展系列管理决策，搭建起完整的现代化秦岭决策与管理平台，为后续系列工作稳步开展奠定技术基础。

（三）优化生态农业类型和模式的实施

秦岭生态保护工作是一项长期任务，需要立足宏观，放眼长远，做好顶层设计与宏观规划布局，实现经济价值与生态价值有效兼顾。对于秦岭地区的地上建筑拆除区域而言，应灵活选择生态农业类型和模式，比如种、养、加工结合模式、内部物质循环模式、农业立体种植模式等，上述不同的生态农业类型与模式在执行要求、过程管理与生态效果等方面存在显著差异，应结合生态恢复与建设的客观需求，予以灵活综合选择。对于立体农业，可以根据秦岭地区地形地势以及水资源特征，着眼生态资源整体布局，科学选择农业发展类型，划定立体农业发展趋势。在此基础上，加强技术参与力度，通过做好生态农业建设的技术指导，引导相关人员掌握丰富而系统的生态农业种植理论知识，熟练运用生态农业实际操作的各项核心技能，突出生态责任意识的约束作用，推动大秦岭绿道的逐步形成，拓展生态保护成效。实现资源开发与保护的有效结合，通过这种方式，厚植秦岭生态项目发展优势，为达到这一目标，生态项目在推进过程中，除了做好项目选型之外，还应当搭建完备的生态项目监督体系，以云计算技术、物联网技术为支撑，丰富秦岭生态项目管理效能，切实满足现阶段，秦岭生态项目开发要求。具体来看，云计算技术在秦岭生态项目建设中的应用，实现了对秦岭生态资源、水土资源感知能力的有效提升，促进了自动监测站点的智能化属性，简化了管理流程，提升了管理数据获取与应用能力。基于这种技术定位，秦岭生态项目管理部门需要积极做好云计算技术的引入工作，配合技术团队合理搭建系列系统模块，理顺云计算平台、传输层、感知层之间的相互关系，在秦岭生态项目内部形成管理闭环。为最大程度地发挥云计算技术优势，规避技术应用盲区，简化技术应用流程，在整个层级建设过程中，对于感知层应当持续提升数据信息获取能力，通过对传感器、摄像头以及水位流量采集设备科学布局，形成高效的信息采集网络，实现对秦岭相关数据快速获取[1]。以无线网络传输以及有线网络传输为媒介，搭建传输层，将感知层获取到的各类秦岭运行户数及时上传到云计算平台。云计算平台在应用服务、数据服务模块支持下，将秦岭内水位、雨量、水质、水利设施信息进行汇总，并在终端进行呈现，便于管理人员进行调取。并根据数学模型对相关数据开展计算分析，一旦发现问题，极易进行预警提示，提升了秦岭管理的超前性，增强管理水平。物联网技术在秦岭生态项目建设中的应用，要求技术人员认真做好系统整合，以云计算技术、大数据技术为前提，持续强化数据感知能力，例如通过FRID技术、传感器节点技术等技术手段，获取秦岭生态资源、环境保护、水土资源等基础信息，借助隔离信息化网络，进行数据传输，借助云计算技术对数据开展系列统计分析，结合统计分析结果，自主选择秦岭管理模式，实现秦岭管理的远程化与协同化。在这一过程中，还可以利用GIS技术，进行管理工作的可视化表达，增加秦岭管理的透明性，推动管理工作有序开展，对生态项目开发过程中潜在的风险及时进行发现以及处置，对于突发性问题及时介入，快速处置，减少生态项目开发对于秦岭环境威胁程度，全面增强秦岭生态保护效能，提升自我纠错能力。

（四）加强秦岭生态保护综合研究，做好生态分析和经济评价

秦岭地区的生态环境问题从本质上属于经济社会发展问题，若不注重生态保护实践中的综合研究，盲目牺牲生态利益而攫取经济利益，则势必难以实现长远发展和整体利益。建立国家级和省级综合研究平台，有针对性地对秦岭生态保护工作中的难点问题进行重点研究，对照《秦岭生态修复工作方案》等，明确生态保护的整体思路和任务，将研究成果转换为提升秦岭生态保护工作实效的重要参考与依据。选择最具代表性的评价指标，对秦岭生态保护工作的阶段性成效进行综合分析，细化生态分析指标和经济评价指标，对生态环境的未来发展趋向做出预测[2]。以“当好秦岭生态卫士 保护秦岭生态环境”为主题，面向全西安市广大干部群众进行宣传。围绕宣传“绿水青山就是金山银山理念”，通过各种形式重点宣传《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护规划》《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护规划》等法律法规，介绍中、省、市关于秦岭生态环境保护的安排部署，集中展示西安秦岭保护工作成效及秦岭保护先进事迹，同时，向广大市民普及生态环境保护知识，提升公众参与秦岭生态保护的主动性与积极性，形成秦岭生态环境保护共建共治共享的全方位治理格局。

四、结语

综上所述，受传统固化模式束缚，当前秦岭生态保护实践中依旧存在诸多短板，对此相关人员应立足实际，精准把握生态项目的关键核心方法，创新生态保护路径模式，做好统筹规划与顶层设计，积极推进产业结构升级，提高工作成效。