“党支部领办合作社”在推动乡村文旅产业发展中的策略研究

田永江

随着乡村振兴战略的实施和一系列有关加快乡村振兴以及农业农村现代化建设的系列性文件出台，都为推行“党支部领办合作社”提供了战略性指导。国家在2021 年正式设立了乡村振兴局，主要对我国乡村振兴发展事业进行整体性决策部署，同时加大“三农”问题的解决力度。其中明确提出了要重点从产业、人才、文化、生态、组织等方面着手，利用“党支部领办合作社”的形式为乡村振兴提供助力。“党支部领办合作社”有助于进一步整合产业、人才、文化、生态等各项资源，加大乡村居民参与度，同时保障合作社成员利益，调动其他组织和机构的发展积极性，助力乡村振兴。

一、“党支部领办合作社”在推动乡村文旅产业发展中的重要意义

（一）有助于完善基层党建，承担新时期党的使命和责任

在乡村振兴战略实施中，党的领导是关键。因此，在乡村文旅产业发展过程中，基层党组织要不断通过制度创新和组织结构优化更好地发挥党的领导核心优势。党支部可以带头注册成立各种旅游开发经济合作社，积极挖掘乡村非遗发展资源，加大对文旅产业发展的文化建设和宣传，重塑乡村精神文化面貌。这些合作社形式有助于在乡村文旅融合发展过程中以马克思主义文化理论作为科学指导，推动基层党组织活动形式和组织设置，更好地承担起党的使命与责任；有助于更好地贴近群众、维护群众利益、尊重乡村文化发展特点。例如山东省高密市的聂家庄具有中国“泥塑之乡”的美誉，当地的基层党组织积极推动建设年画产学研基地，打造非遗文化小镇、非遗产业园区，发展成果引人瞩目。

（二）有助于贯彻落实乡村文旅产业发展的相关政策

农村基层党组织是乡村振兴战略实施的重要支撑，它具有战斗堡垒的作用，能够为各项乡村建设打下坚实基础。尤其是当前全国部分乡村存在一定程度的空心化和信息不对称等问题，基层党支部能够积极贯彻落实上级部门关于乡村文旅发展的政策，打通政策落实最后“一公里”。“党支部领办合作社”有助于构建出更加坚强的基层党组织，优化组织结构，形成高水平干部人才队伍；有助于更好地发挥广大群众在政策实施中的主体性作用，从而对文旅产业融合发展形成强有力的推动。在当前文旅产业发展过程中，一些乡村面临着城乡二元结构的冲击，建设的质量和影响力有待进一步提高，合作社的构建有助于形成利益共享、风险共担的集体经济模式，壮大村集体经济规模，推动问题的解决。例如山东省高密市姜庄镇基层党支部在支部书记李梅的带领下，积极凝聚乡镇企业、创业园区和乡贤、周边群众的力量，加大非遗年画、剪纸、茂腔的创新传承力度，构建了独特的非遗文化品牌，使国家对非遗的保护性继承政策落到了实处，并壮大了集体经济规模。

（三）有助于乡村居民共同参与，构建乡村新风貌

“党支部领办合作社”有助于转变一些农村居民落后的价值观和生活方式，使其共同参与到乡村文化整体风貌的重塑过程中。尤其对于特色文旅产业品牌构建来说，党支部能够引领广大参与者将乡村良好人文环境、自然风貌、传统文化等融合起来，在保护自然风貌的基础上，构建出乡村新风貌。例如山东省高密市姜庄镇在非遗产业发展前期同样面临乡村精神文化建设相对缺失问题，一些年轻人对乡村发展失去信心，乡村非遗一度后继乏人，人们缺少参与乡村建设发展的精气神。基层党支部通过领办土地股份合作社、旅游股份合作社，将闲置土地利用起来，使村民参与到乡村旅游的物流、服务等环节，增强村民发展信心。另外，以党支部领办合作社为载体开展各种文明建设活动，发挥社会主义核心价值观的引领作用，避免农村地区受拜金主义、享乐主义等不良思潮的影响，带来了乡村文明新气象。

二、当前“党支部领办合作社”在推动乡村文旅产业发展中存在的主要问题

（一）“党支部领办合作社”对乡村文旅产业发展的服务水平有待提高

在一段时期内，党建工作开展比较侧重于对群众的引领性作用，随着新时期基层党建的发展，人们越来越重视党与群众的联系以及服务。党支部领办的金融、生产、服务合作社在促进文旅产业融合发展的过程中，要进一步明确自身发展定位，在乡村文旅产业发展中提供更加优质的服务，从而更好地提升基层党支部领导力、公信力。当前，一些党支部领办的合作社在发展过程中缺少长远眼光和思维，对产业发展也缺少顶层设计，并未构建出系统服务机制，导致工作开展中的一些问题无法得到有效解决。另外，“党支部领办合作社”往往面临着较为复杂的群众环境和工作环境，少数基层党组织领办的合作社领导队伍缺乏专业性，党组织建设也缺乏灵活性、科学性，无法对乡村文旅产业发挥应有的组织领导作用。

（二）“党支部领办合作社”资源整合能力有待提高

与其他旅游产业形式相比，乡村旅游产业拥有独特的自然资源、人文资源。以党建促进乡村文旅产业发展需要充分整合乡村特色旅游资源，因此，如何优化乡村生态文化建设、挖掘当地非遗文化项目、整合多元化旅游资源是促进乡村文旅产业发展的第一要素。“党支部领办合作社”需要在基层党组织的带领下，发挥文化地理特色优势，打造特色化、多元化的旅游项目。但是，目前许多乡镇在特色文旅项目发展过程中存在资源分散的问题。例如，在山东省高密市乡村文旅产业发展初期，一些村镇存在资源的过分依赖现象，并未将当地多样化的旅游资源进行充分利用。某些乡村仅仅开发了当地泥塑文创产品项目，导致当地文旅发展同质化，缺少多元文化特色，文旅产业的品牌竞争力也不够强。另外，在非遗文化的继承和创新过程中，基层党支部并未充分发挥对产品生产、立体化传播、人才培养等多方面资源的整合优势，导致文旅产业发展缺乏强有力人才支撑和协同发展环境。

（三）“党支部领办合作社”的管理机制有待完善

地方乡村文旅发展要扎根当地民俗文化土壤，找到传统文化的亮点，形成特色文化项目，构建出特色化的文旅品牌。“党支部领办合作社”也要引领构建全方位的乡村文旅管理体系，发挥党建工作优势，优化旅游发展环境，规范旅游产业体系。但在一些村镇特色旅游产业发展过程中，存在缺少专业性的旅游管理人才、组织成员的专业素养缺乏、文旅融合管理不规范等问题。一方面，合作社工作的开展对于特色文旅发展的嵌入性不够；另一方面，党建引领文旅融合发展的效果不够理想。究其原因，首先，基层党组织并未构建出较为完善的服务人员管理体系，一些乡村景区和农业观光区的服务水平和质量较低，缺少标准化培训和专业知识学习，不能为消费者提供高品质的旅游服务。其次，一些“党支部领办合作社”并未形成嵌入性的合作网络，党组织所构建的帮扶制度和帮扶点未能完全与乡村文旅产业市场以及社会组织形成有效连接，地方乡村旅游业的持续健康发展作用受限。

（四）“党支部领办合作社”的文化倡导力度有待提高

在当前全国乡村文旅融合发展的趋势中，基层党建工作必须进一步调动多元主体的参与，努力构建出具有乡村特色的旅游发展一体化格局，进而发挥出党支部对乡村旅游所具有的引领作用。在工作开展中要进一步加强乡村合作社思想文化建设，使更多的村民认识到乡村党建工作以及文旅产业融合发展的重要意义，从而形成乡村振兴的共同价值认同。但是在当前一些乡村党组织和地方政府工作开展中，人们并未对基层党建的文化倡导作用足够重视。尽管许多社会组织和周边村民都加入到特色旅游发展过程中，但文旅合作社对整体工作开展的倡导力度仍然较低。例如在山东省高密市文旅产业发展前期，一些乡村党支部思想文化宣传力度不够，一些村民对当地年画、剪纸艺术、茂腔非遗产业缺乏认同感，对当地“党支部领办合作社”开展也存在消极应对的心理。当时一些游客反映当地的非遗文创产品泥塑老虎质量参差不齐、茂腔表演活动也较为单一，非遗品牌的竞争力有限。

三、“党支部领办合作社”推动乡村文旅产业发展的具体策略

（一）加大对乡村特色旅游的广泛宣传

乡村党建促进文旅产业融合发展是一项综合性的社会工程，需要党员干部和广大群众共同参与，形成全方位、多元协同的发展格局。因此，为了进一步扩大乡村文旅品牌影响力，挖掘乡村旅游项目发展潜力，要充分借助“党支部领办合作社”所具有的价值倡导、行动倡导优势，构建多样化的乡村特色旅游发展合作社。利用多样化工具进行乡村旅游的推广和宣传，塑造特色文旅品牌，使广大群众形成文旅产业融合发展的价值认同和行动力量，从而更好地提升乡村旅游的美誉度和知名度，提高其对于消费群体的吸引力。

（二）增强对乡村文旅产业发展的资源整合能力

“党支部领办合作社”要充分集合专业人才资源、企业研发资源、劳动力资源、文化宣传资源等多方面优势，构建文创产品生产合作社、地方非遗文化宣传合作社等。山东省高密市在非遗小镇构建过程中充分发挥党支部领办合作社的优势，积极融合多方面产业发展资源。例如在宣传和推广过程中，合作社成员积极打造融合线下服务以及线上网络直播平台的综合性宣传销售渠道，进一步打通以往乡村文旅发展的信息壁垒，积极应用现代化的网络信息技术，有效衔接泥塑产品、扑灰年画、剪纸产品的研发和品牌包装、交通物流等多个环节，促进了高密市聂家村非遗文化的可持续发展。另外，在文旅产业发展过程中，要以“专业人做专业事”为原则，构建高水平的非遗管理人员队伍，形成企业负责运营、非遗工作坊进行产品研发、乡村居民提供劳动力、合作社进行非遗文化宣传、学校和企业加强文化教育传播的整体机制。

（三）构建多元主体参与的乡村文旅产业发展体系

根据以往乡村“党建+文旅”融合发展经验，基层党组织要进一步激发文化参与主体的积极性，提高人们对当地传统文化的认可度和传播意识。因此在“党支部领办合作社”的构建过程中，要充分调动党委政府、社会相关组织、乡村居民等多方面利益主体，提高其积极性和参与度，进而共同构建出现代化的乡村社会治理体系。旅游发展合作社要着重调动广大农民群众的积极性，帮助个体经营者解决生产、经营、销售过程中的难题。要进一步调整合作社的功能定位，转变以往单家独户的乡村旅游发展模式，使多主体形成文旅产业发展的目标共识。如山东省高密市利用乡村文旅发展合作社的组织优势，使广大农户对接现代旅游市场，充分运用网络技术、移动支付、农村金融等新技术，发挥多元主体参与优势，激活农村集体经济，为乡村文旅产业发展奠定了良好的集体经济基础。

（四）融合多样化手段，提升乡村文旅产业影响力

在乡村文旅产业融合发展过程中，旅游者个体需要借助各种载体参与到旅游文化创造过程中。因此，“党支部领办合作社”要积极打通旅游主客体之间文化创造、转化、连接等不同环节，使更多的人对特色乡村文化产生精神认同，拓展旅游业态，创新旅游传播媒介，共同构建出全新的乡村文旅融合之路。例如高密市姜村镇聂家庄在发展中借鉴全国乡村文旅产业融合发展经验，当地的基层党组织积极完善姜村镇产业园区，并定期组织旅游观光活动，向人们展现年画、泥塑、剪纸、茂腔艺术产学研成果。当地还打造非遗文化节，提倡“家家户户捏泥人”，使村民共同参与到非遗文化的保护工作中，并借助非遗文化节的开展，构建“一元、四基地、多点”的文旅融合产业发展格局，使当地非遗旅游品牌逐渐声名远播。

（五）促进组织结构创新和机制创新

党建创新发展需要进一步实现基层党组织组织结构创新和机制创新。尤其在乡村文旅产业融合发展过程中，要借助组织结构优化形成更高效的组织方式和更加强大的组织能力，更好地带领乡村居民不断克服文旅融合发展的实践性难题。要遵循按股分配、风险共担、社会保障等原则，实现乡村旅游发展合作社利益分配的有序性。基层党支部要在当地政府的支持下，积极创新党的组织结构形式。例如，在合作社组织内部以党支部为引领，制定有关知识产权问题、集体经济发展问题的相关政策，明确文旅融合发展的权责划分，为乡村文旅产业融合发展提供良好的供需环境和制度化环境。党群共同构建出民俗文化艺术馆、非遗博物馆、文化广场、文化艺术节等实体内容。

四、结语

总而言之，“党支部领办合作社”的协同发展模式在乡村振兴战略实施过程中显示出强大的生命力，取得了引人瞩目的建设成果。它有助于向人们更好地展示党对“三农”工作的引领性作用，同时也能够发挥出新时期农民合作经济、集体经济的发展优势。因此，在乡村文旅融合发展中，基层党支部都要以领办合作社为契机，进一步提升党组织的号召力和影响力。要促进传统乡村旅游产业向现代产业发展，保证合作社的集体利益，进一步实现集体和个人收益的同步提升。在组织建设方面，要进一步促进人才振兴，在地方非遗文化发展中着重培养专业管理人才和地方非遗继承人，促进乡村生态、文化、人才的全面提升。另外，党支部还要充分把握合作社发展方向，更好地处理党组织和合作社之间的利益关系，促进乡村文旅产业优化升级，全面推进乡村振兴。