白石河交叉闸枢纽除险加固工程管理体系分析

张志新

（清徐县河湖管理中心，山西 清徐 030400）

1 工程概况

白石河交叉闸位于清徐县城东北部白石河入汾口，与汾河二坝西干渠首段十字交叉。除险加固前，交叉闸工程设计标准为10年一遇，泄洪流量为113 m3/s；除险加固后，交叉闸工程设计标准为20年一遇，泄洪流量为187.2 m3/s，洪水校核标准为50年一遇，洪峰流量302.1 m3/s。

白石河交叉闸枢纽除险加固工程，施工前期适逢隆冬季节，中期又逢西干渠灌溉季节，后期赶上白石河主汛期，面对如此恶劣、复杂的施工条件，项目部从抓管理入手，严格控制建管费开支，科学合理制定施工组织方案，严密制定质量管控体系，确保整个工程有条不紊进行。

2 业主单位管理

2.1 招投标管理

根据水利工程建设的相关法律规范，依据“项目法人制、工程监理制、招标代理制和工程合同制”的规定，组建了清徐县白石河交叉闸枢纽除险加固工程项目部。通过清徐县公共资源交易中心平台低价择优分别选定项目监理单位、招标代理单位、设计单位。按照公开、透明、公平、公正的原则选取了施工单位。

2.2 资金管理

项目部对项目资金实行专账专管，准确执行《水利基本建设资金管理办法》的有关规定。所有经济活动严格按照《会计法》、财政部颁发的《基本建设财务管理规定》等法规执行。结合本项目前期、中期、后期恶劣、复杂的施工条件，制定了对应的财务管理制度，在精准管理建设资金、合理结算工程价款，会计核算、财产管理、建管费开支等方面建立健全了内部控制制度。对资金的有效使用进行了全过程管理；严格资金管理，实行统一管理制度，专款专用、专人专管；严禁非正常渠道挤占、挪用工程建设资金；在未经批准开工前不得支付工程款；工程价款支付严格按工程价款结算制度执行，对不符合规定的坚决不予支付。

合同价款结算按进度实行互相监督的五人签字“工程款支付证书”制度。先由承包方按工程进度提出结算汇总表和有关设计变更申请报告，由现场监理、总监审核确认。然后由项目部工程部、合同部、财务科、项目部、负责人签字确认后方可到财务部门办理价款支付。

2.3 合同及档案管理

清徐县白石河交叉闸枢纽除险加固工程档案建设，要真实记录项目勘测、设计、建设、管理及运营活动的全过程，为工程即将进行的稽查、审计、监督、管理和验收，以及后续进行的维护、改造及全生命周期运营提供管理依据。为此，项目部从成立之日起就十分重视项目档案工作，工程建设初期，项目部就设立了档案机构，指定专人负责项目档案收集整理工作，对各类文档、图像及时收集、归类、整理。项目的立项、设计、施工、监理、质监、决算审计及财务会计资料一应齐全，并按有关档案管理规定进行整理汇编。

根据国家基本建设有关规定，项目部专门成立了计划合同科，负责与各参建单位商谈签订各类合同，共签订合同9个：其中施工合同2个，勘测、设计、技术服务合同等3个，其它合同等4个。合同严格按照国家标准合同模式编制，合同执行时做到了严格、公平，执行过程中未出现违约等重大纠纷。

2.4 材料及设备供应管理

按照合同规定，该项目工程材料及设备全部由施工单位自行解决。施工及设备制造安装单位自行采购的材料必须有合格证，总监理工程师指定监理人员按照有关规定对进场的原材料进行检验，检验合格的原材料方可允许使用。建筑工程中使用的水泥、砂子、碎石、块片石、钢筋等必须送检合格后，方可使用；设备制造及安装完毕后要经专业检测机构进行焊缝探伤检测。

3 参建单位管理

3.1 建设单位管理

将项目部自成立以来制定的一系列规章制度和标准汇编成册。通过奖优、惩劣等手段，使施工进度及工程质量都能按计划高标准完成。管理机构形成了多关口质量控制闭环，从项目采购商自检到项目业主监督，从监理重点控制到质检组随机检查，层层把关，全范围控制，使工程质量得到了有力的保障。

3.2 监理单位管理

监理部于2016年11月20日进驻工地开展监理工作。监理部由4名监理人员组成，对工程质量、施工进度、工程投资等进行全面控制。整个施工期间，项目部和监理部共同建立了定期会晤制度。每月两次听取施工单位进度汇报、共同研究解决施工环境、施工与供水生产的矛盾协调以及施工中出现的其他问题，并按合同规定及时进行工程款进度支付。

3.3 设计单位管理

为保证项目设计质量，太原市水利勘测设计院抽调精干的技术力量进行项目的勘测设计工作，按时提供施工图设计，解决施工中出现的设计与实践脱节的问题，施工现场安置一名现场设计代表，对施工中出现的不合理设计或与现场不一致的设计，及时作出相应的设计变更。

3.4 施工单位管理

本项目各中标建设单位都成立了项目部，专人专项负责项目的施工管理工作。项目部下设办公室、总工程师办公室、财务组、工程组、质量控制组、材料组和安全保卫组。要求各施工单位建立质量保证体系，严格执行“三检”制度，提供检测记录并入档。

3.5 质量监督单位管理

质量监督单位为太原市水利工程质量监督站，负责本项目工程质量的监督检查工作。质量监督站领导和有关专家随机进行现场监督检查，发现安全、质量、管理等问题，及时提出整改意见，并督促完成整改，为保证工程质量发挥了重要作用。

4 综合问题管理机制

4.1 安全生产管理

安全生产方面，项目部要求施工单位应遵循以下几点规则：（1）施工人员要自觉遵守各项规章制度，坚守工作岗位，按设计交付和安全操作守则进行施工。（2）施工场地的各主要出入口应设置指示牌、标语牌、警示牌，对隔断交通的路口要有明显的防护措施。（3）对各种用电机械、输电线路等重要设备应进行定期检修，使用期间作醒目标记。

4.2 合理配置施工管理人员

水利工程建设管理任务繁重，施工开始后涉及部门较多，设计、监理、施工、质检等许多部门，都需要设置现场代表，实际水利工程建设中，往往一个部门或环节出现问题，将牵涉到许多部门，因此配置人员时，既要考虑其一定的业务素质，更要考虑其综合素质。实际配置人员时，要求具有一定的综合素质优先，同时，尽可能选择一些有经验、责任心强的管理人员。

4.3 冬季施工时必要的保温措施

工程前期适逢隆冬季节，室外气温全年极低，最低时夜间零下10℃—15℃，白天零上1℃—5℃，而此时正是浆砌石、混凝土施工最紧张的时期，因此，重点要确保砌体与混凝土构件施工质量。在施工中应采取蓄热、保温措施，适量添加防冻剂，夜间设置不同数量的炭火，并设专人负责测温，要求夜间棚内温度不得低于零上15℃。同条件养护试块的抗压强度检测结果达到了设计标准。

4.4 安全文明施工及环境保护

由于大部分水利工程项目处在边远山区、远离城市的地方，减缓施工扬尘和大气污染是必要措施。要求全民参与监督，政府加大治理力度，工程立项时适当考虑增加环保投资，确保整个施工过程安全施工、文明施工、环保施工。

5 结语

工程完工后，在质、量“双保”的前提下，为国家节约投资178.79万元（占总概算的10.15%），如期完成设计批复全部建设内容，确保了工程效益的充分发挥，解决了白石河入汾口瓶颈难题，并经历了近年主汛期的检验。目前，白石河交叉闸枢纽运行状况良好，为清徐县县域经济的快速发展提供了有力支撑。