我国化工区安全生产应急管理体系研究

陈 明，张晓强，刘立冬

（江苏方洋集团有限公司，江苏连云港 222000）

自我国改革开放以来，石油和化工行业呈现出高速发展态势，根据相关调查显示，我国目前现有的化工园区已经超过了600家，而这些化工园区在为地方经济发展带来巨大贡献的同时，带来了较大的安全风险隐患[1]。2019年3月21日江苏响水的天嘉宜化工有限公司发生了一起特大化工品爆炸事故，该事件的发生不仅对当地的生产生活造成不利影响，也将化工园区的安全生产问题摆到了人们的面前[2]。2020年，国家中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，随后相关部门又先后出台了多项方案，用于专项整治化工区，也为化工企业安全生产应急预案的建立和完善提供了参考依据[3]。

1 构建安全生产应急管理体系的重要性

化工区是伴随我国现代化学产业发展而产生的，其承担着为化学工业提供各类原料、资源转换等诸多任务，不仅实现了化学制品的优化配置，还能够将生产化学品所产生的废弃物集中起来，进而降低对环境的污染。同时，化学园区还能够集中化学生产资源，形成集聚效应，继而增强地区化学生产实力，有利于促进化学产业的健康发展。但同时，我国化学园区管理也存在着诸多不合理问题，进而对化学园区的安全造成了影响。化工区内的化学品大多是有毒有害、易燃易爆的，一旦发生泄漏或爆炸不仅会给全区带来巨大的经济损失和环境破坏，还会对人员的生命安全造成威胁，因此必须要加强对化工区安全生产问题的关注力度[4]。构建应急管理体系是预防和减轻安全事故伤害的重要措施，目前在国外已经建立了相对较为成熟、完善的应急管理体系，但我国针对工业园区安全生产的应急管理体系还处于发展阶段，需要对其进行更加深入的研究。

2 构建安全生产应急管理体系的原则

2.1 坚持以人为本的原则

在构建应急管理体系时首先要以人民群众的生命财产安全作为管理基础，确定以人为本为应急管理体系核心，在制定防控措施时要将人民群众和园区内的工作人员作为应急管理的第一要务[5]。

2.2 坚持全面性原则

化工区建立安全生产应急管理体系时不仅要包括非常态管理，还要包括对常态的管理。其中非常态管理内容包括安全事故的预防、响应、准备以及恢复等方面，而常态管理则包括安全事故的控制对策、事故疏散、恢复等阶段，要尽可能地做到管理无漏洞，确保化工区生产安全[6]。

2.3 坚持科学性原则

在构建化工区安全生产应急管理体系时要充分对该区域的安全技术和实践情况进行调查，并根据相关体系内在结构以及层次，构建科学的管理体系。在这里要注意的是，所构建的应急管理体系要与当前的经济、技术发展水平相适应，确保应急体系的实用性和适用性[7]。

3 安全生产应急管理体系建设对策和建议

3.1 建立应急体系“131”总体模式

在化工园区的安全生产应急管理体系构建过程中，有几个环节是十分关键的，如化工园区内区域的安全规划、建立综合的应急预案体系、应急机制和法治的建立、应急保障的完善和应急平台的建立，因此在“一案三制”的基础上，要强化应急体系规划环节。而应急保障则是确保各项工作顺利开展的保障条件，而信息化应急救援平台是基于人工智能、大数据等为基础的，能够为应急管理工作提供科学、系统、高效的管理平台。化工园区安全生产应急体系在构建时可考虑采用“131”模式，也就是“区域安全规划+综合应急预案、应急三制、应急保障+应急平台”。即：1个系统的化工园区区域安全规划；1个完整的化工园区应急预案体系；1个保障化工园区应急工作顺利运行的内在制度（包括应急体制、应急机制、应急法制）；1个有效的应急保障系统；1个综合、科学的化工园区一体化应急救援信息平台。

3.2 完善区域安全规划

要充分地落实化工区的应急体系规划首先就需要国家的支持。国家应从法律法规的层面，构建化工园区的应急体系规划。现阶段我国针对化工企业、化工园区的安全生产方面出台了大量的法律、法规，都对化工园区的整改、规划、发展提出了要求。但在国家提出相关要求和意见的同时，地方政府也要做好化工园区安全规划工作，深入园区内对园区的自然环境、社会经济、发展计划等进行充分调研，评估化工园区在安全方面存在的问题和可能存在的安全隐患，并对灾害可能导致的风险进行评估[8]。

3.3 完善应急预案体系

3.3.1 国家要建立健全应急预案管理体系

国家要做好应急预案备案制度的建立和健全工作，建立应急预案评审制度，以增强预案的可操作性和科学性，同时各级安全监管部门和相关部门还要做好当地应急预案编制的指导和督促工作。

3.3.2 化工园区要建立健全应急预案体系

化工区要健全完善的应急预案层级体系和预案对象体系，并保证辖区内各级应急预案单位之间能够有机衔接。化工园区要针对设计好的应急预案之间做好衔接工作，提高园区内应急救援体系的整体联动效果。另外，还要定期做好应急预案的完善工作，对于不符合园区现阶段实际情况，如人员变更、基础设施改建、危险源改变等因素，对应急预案的相关条款及时修改，确保安全生产应急管理体系的时效性。对于建立好的应急预案要与信息平台建设相互结合，实现安全应急预案的数字化管理。

3.4 加强应急资源保障

要做好应急物资的保障工作首先要做好应急救援队伍的建设工作，在充分整合现有资源的基础上，以国家危险化学品救援基地和骨干队伍为基础，构建一支专业的国家级化工园区应急救援队伍。同时化工园区还要加强自身应急救援队伍的建设工作，在应急队伍常规理论培训的基层上，还要重视救援队伍的应急救援训练工作，增强救援队伍的实战经验。医疗队伍也是救灾抢险的主体，因此可建立一支专业的医疗救护队伍或与周边的医疗机构联合构建一支专业化的化学品专业医疗急救队伍，确保能够在紧急状况下，医疗救援队伍能够快速地投入到急救工作中，全力配合完成救援行动。

另外，还要建立完善应急救援经济政策，通过设立事故预防基金等形式，从源头上解决化工园区对于安全生产投入不足的问题。该基金以国家拨款为主，同时高风险行业也需要缴纳一部分职业安全保障金，还有一部分就是利息、捐赠等资金以及对违反安全生产法规企业的罚款。同时化工园区还要建立应急救援专项经费制度来满足应急救援工作的运作需求。

3.5 建立智能化应急管理平台

智能化化工区安全生产应急管理平台是一个基于多种先进信息化技术的系统平台，其主要用于解决日常安全生产管理问题，监督执法、应急指挥、社会舆情等相关数据的获取、分析与管理，将其中分散的数据通过处理更新为高精度的隐患信息。该系统具有信息共享、隐患识别等功能，在日常运行过程中以“监测和发现安全生产过程中存在的风险隐患、对问题进行分析、视频验证高危区域、智能匹配应急处理方案”作为主线，构建了一整套适用于大型化工园区的管理平台。智能化安全生产应急处理系统利用无线网、互联网等网络技术，在安全运行体系和标准化体系的支持下，对各级访问用于赋予不同的权限，实现了不同类型用于的一体化管控。各级管理部门通过构建智能化管理平台终端系统，能够快速、准确地了解到安全生产过程中存在安全隐患，提高了业务数据和安全生产监管数据的时效性、准确性。通过该系统的深度学习功能能够快速、准确地发现安全生产过程中存在的异常情况，及时报告各类隐患点，同时还能够在突发事件发生时自动对事件的类型、级别进行识别，快速形成应急决策支持报告，为抢险人员提供真实、准确的各项数据，帮助风险事件处理人员制定完善的处理方案。

3.6 加强应急救援培训演练

首先政府要筹建一个与化工园区建设目标相匹配的安全生产实战模拟演练基地，提高应急救援队伍的实战经验。通过宣传向社会普及应急救援知识和安全生产事故的预防措施，提高园区工作人员和社会工作的安全意识和应对安全事故的能力。同时化工区也要进行应急救援培训和演练工作，重视专项演练活动，提高演练效果。政府还要做好化工区企业的引导工作，引导其将安全生产和安全教育摆在首位。

3.7 构建应急救援多元管理体系

化工园区安全生产应急救援管理工作应该以政府部门作为主导力量，全社会群众共同参与到治理和防控工作中，形成一个多元化的安全生产应急管理体系。在这个体系中，除了政府部门，其他如化工企业、公共部门、政府外的其他公共组织以及非政府组织的各类经营性中介组织等，也都应该作为化工园区安全生产治理工作的主体。

在构建多元化的管理体系中，要求化工企业在事故发生前积极做好人员、设备、管理等方面的安全隐患排查工作，并积极做好应急预案的构建工作。在事故发生后要主动根据应急预案，在人、财、物等方面统一服从上级组织安排，并在确保自身安全的情况下主动参与到事故的抢险和救援工作中。而公共部门则需要构建化工园区安全生产长效管理机制，利用行政手段来确保政令的通畅，避免化工企业为了自身利益而忽视安全生产，确保公民的合法权益不受侵害。在化工园区安全生产应急管理过程中要及时发挥出自身的核心决策作用，积极地指挥和协调应急机制的运行和执行。非政府组织则应该构建其对公共部门的监督机制和与政府沟通的协调机制，这样才能够将化工企业生产过程中存在的问题形成制衡机制，促进化工企业社会体系的协调发展。

公民对于化工企业、化工园区的化学品的危害、安全生产应急预案享有知情权，因此要注意做好民众的宣传教育工作，提高其对风险事故的处理能力，能够在事故发生后组织参与和配合救援工作。

4 安全生产应急管理体系未来发展趋势

对化工园区安全生产实际情况进行评估能够及时、高效地辨识出化工企业在安全生产过程中存在的风险隐患，进而提出有针对性的整改意见。随着近年来我国信息化建设进程不断加速，各类信息化技术、人工智能技术等被广泛用于各行各业，而化工园区的数字化转型则主要体现在了安全评价领域。但就现阶段而已，化工园区的安全管理评价体系还尚不完善，而其在未来的主要发展趋势则体现在以下几个方面：①大数据技术、人工智能技术将更多地用于构建一个统一、动态、科学的化工企业安全生产应急体系中，进而实现对化工园区安全生产的动态监管。②信息化技术将用于构建新型的化工园区安全管理应急体系指标动态权重确定方法中。③计算机模拟软件的应用。借助各类计算机模拟技术，实现化工园区的立体建模，通过模拟各类事故发生情况来完善应急处理方案。同时，该技术的应用还能够实现整改化工企业安全生产应急管理效果的动态评价。④深度学习技术在安全生产应急评价方法中的应用。人工智能目前发展迅速，其借助先进的网络和计算机处理系统而形成了强大的功能，目前已经广泛应用到化工领域，而其在安全生产管理中的应用也是未来重要的发展趋势之一。

5 结语

化工区作为经济发展的主力，其在我国未来战略部署中有着重要的地位，但要杜绝“重发展、轻安全”的思想，严格做好安全生产管理工作。通过构建安全生产应急管理体系来对化工区的整体安全工作进行统筹策划，并将相关责任落实到政府职能部门和化工园区具体企业负责人，才能有效提高化工区整体安全水平。