甘肃景电灌区更新改造项目国民经济效益评价研究

史中兴，魏翠霞

(1.甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，甘肃 景泰 730400；2.扶风县农业行政综合执法大队，陕西 宝鸡 722200)

甘肃景泰电力提灌工程就是结合甘肃省景泰、古浪等地干旱缺水，农业发展落后，人民生活艰苦的实际情况而兴建的农业与水利工程，是我国最大的大Ⅱ型提灌工程，曾被列入“中华之最”，位于甘肃省中部地区， 腾格里沙漠南缘，北接内蒙阿左旗， 沿明长城由东向西横跨甘肃、内蒙2省区的景泰、古浪、阿左旗3县。景电工程的兴建，从根本上改变了灌区农业生产的基本条件，在腾格里沙漠南缘形成了新的绿洲，产生了显著的效益[2]。本文以景泰电力提灌工程一期更新改造项目为研究对象，基于国民经济评价方法，通过对其灌区农业生产现状及大型泵站改造进展等方面的深入解读，并结合诸如经济净现值等指标的构建、计算和分析等，以此来着重探究大型泵站改造项目的有序开展，能够产生何种经济效益，以此来评价项目实施的必要性和可行性，为工程更新改造项目提供有力的理论依据。

1 国民经济评价的主要指标

在项目经济评价的全过程当中，最为关键也是最为核心的一项基本内容即为国民经济评价指标的核算，这也是该项目实施的可行性和必要性依据[6]。

1.1 项目经济净现值

项目经济净现值是使用社会折现率降项目计算期内各年的经济净现金流折算到基准期的现值之和。其中计算公式见：

(1)

式中：CI为效益流量；CO为费用流量；(CI-CO)t为第t年的净效益流量；is为社会折现率；n为计算期。

在对国民经济贡献程度的分析过程中，项目经济净现值是非常重要的一个参考标准。对该项目而言，若其实施后经济净现值超过0，则表示项目不但能够补偿全部国民经济投入还有超额盈余。故此也就表现出显著的可行性优势。相反，当该指标低于0，则意味着该项目的实施所获取的收益显然无法弥补所投入的经济总额，在这种情形下也就意味着项目并不具备可行性优势。当然，也存在该指标等于0的情形，这也意味着项目实施所获取的收益同投入之间是均衡的，但是属于边缘性项目。

1.2 项目经济内部收益率

所谓项目经济内部收益率，实质上可以将其看作是一种相对评价指标内容，是指在某一固定的计算期内，当经济净现值等于0时的实际折现率。

(2)

式中：(CI-CO)t为第年的经济净效益流量。

项目经济内部收益率的计算方法需要使用插入法进行试算，与项目财务内部收益率的计算方法相同，其计算公式如下：

(3)

式中：I1为试算的低折现率；I2为试算的高折现率；ENPV1为低折现率的经济净现值(正值)；ENPV2为高折现率的经济净现值(负值)。

通过上述解释不难看出，在实践分析过程当中，实质上是将经济内部收益率同社会折现率来展开对比，从而探究该项目的实施能够对国民经济所带来的贡献程度。具体来讲，项目是否存在可行性优势，不仅要求内部收益率显著高于社会折现率，同时还需要满足经济净现值高于0。反之，任一条件不予以满足时，即意味着该项目并不具备可行性优势。同理，当内部收益率同社会折现率相等，且净现值等于0，则代表着该项目属于边缘性项目。

1.3 经济效益费用比

以灌区项目效益现值与费用现值之比表示，其表达式为：

(4)

式中：EBCR为经济效益费用比；Bt为第t年的效益，万元；Ct为第t年的费用，万元。在对该项目经济合理性的具体分析过程中，应着重从经济效益费用比这一指标来予以展开，具体来讲，即该指标≥1.0，则意味着存在经济上的合理性。

1.4 投资回收期

所谓投资回收期，主要是指项目实施后所能够获取的净收益同项目实施所需要的所有投资相比，需要经历几年才能得以收回。一般情况下，该指标以年为单位，基期主要指项目建设之初。在实际计算过程中，可遵循下列公式进行：

(5)

式中：CI为现金流入量；CO为现金流出量；(CI-CO)t为第t年的净现金流量；pt为项目投资回收期，以年表示；t为年份序号。

投资回收期可根据全部投资现金流量表中累计净现金流量计算求得。其计算式为：

投资回收期=(累计净现金流量开始出现正值的年份数)-1+(上年累计净现金流量绝对值/当年净现金流量)

投资回收期这一指标所彰显的是项目实施后所具备的投资回收能力，也就是该项目实施后，需要跨时几年才能够收回前期的相关投资总额。在本次研究过程中，受种种因素限制，在对相关财务指标的评价中，即是通过借助收益值和费用值来予以分别替代。

需要注意的是，在涵盖有进出口商品的评价分析情形下，还应该着重分析经济外汇效果分析等内容[7]，然就本文所研究的景电工程项目而言，并不涉及该领域内容，故而相关指标的分析并不需做出相应的阐述。

2 景电灌区更新改造项目国民经济效益评价研究

2.1 国民经济评价原则及依据

2.1.1 评价原则和方法

(1)以景电一期工程项目作为实例对象，通过对其灌区农业生产现状及大型泵站改造进展等方面的深入解读，从而展开经济分析评价工作。

2.1.2 评价依据

(1)《水利建设项H经济评价规范》(S172-94)；

(2)《建设项目经济评价方法和参数》第三版；

(3)《节水灌溉技术规范》(S172-98)。

2.2 景电一期工程更新改造项目的国民经济评价指标与敏感性分析

2.2.1 工程费用

(1)固定资产投资

按2009年第l季度价格水平计算，甘肃省景泰川景电一期大型泵站更新改造项目总投资26 770.83万元。

假设在其他条件与图1c)相同的情况下，本部分仿真通过适当降低港口群内上海和宁波舟山等核心枢纽港直接腹地的货物数量，同时将减少的货物增加到港口群内各港口的交叉腹地货物中，以说明腹地货源对港口群干支航线网络分配的影响。

(2)流动资金

所谓流动资金，通常指的是在项目实施运作环节当中所需要的相应费用总和，其存在的目的主要是为了保障项目周转所需。根据有关统计标准，该项目流动资金约为74.96万元，工程运转后第一年投入，经济计算期末回收。

(3)年运行费用

年运行费用主要概括为如下几方面内容，一是职工薪酬福利；二是动力费；三是管理费；四是维护费；五是其他。经过有关统计分析约为374.79万元。

2.2.2 工程效益

大型泵站的投入使用必然能够带动生产效率的极大提升，同时也有利于实现节能减排的目的，在每年能够实现约1 455万 kW·h电能能源的降低，同时还能实现约1 365万 m3的提水增长量，同时在灌区全面实施节水灌溉，可实现年节水641万 m3，将大大缓解该区域范围内水资源贫乏的局面。

(1)农业灌溉效益

工程实施后，改善灌溉面积15万亩，恢复灌溉面积2万亩，两项共计增加粮食生产能力182 250万 kg，增加经济作物生产能力401 400万 kg，增加牧草生产能力17 500万 kg，增加木材生产能力0.475 0万 m3。年增加产值6 926.0万元，年净效益为4 850.43万元，考虑水利分摊系数后，年净效益为3 395.30万元。

(2)人畜饮水效益

该项目建成后，能够为灌区各主体提供生活所必须的水资源，每年总量约能达到123万 m3，按照每立方米0.4元的费用计算，在每年即可实现49.2万元的水费收入。

(3)城镇、工业供水效益

在为灌区周边城镇以及工厂工业生产用水的提供商，则可以实现每年约303万 m3，按照每立方米0.6元的费用计算，在每年即可实现181.8万元的水费收入。

(4)节能效益

大型泵站的投入使用必然能够带动生产效率的极大提升，同时也有利于实现节能减排的目的，在每年能够实现约1 455万 kW·h电能能源的降低，总电费消耗约能降低7 275万元，具有良好的经济效益。

(5)减少大修效益

泵站工程改造后，工程设施完好率和安全可靠性将大大提高，每年可节约大修资金90万元。

(6)节水及生态环境改善效益

该项目建成后，能够为该区域范围内的诸多需求者提供生产生活所必须的水资源，每年总量约能达到215万 m3，按照每立方米0.3元的费用计算，在每年即可实现64.5万元的水费收入。

综上所述，该项目建成后有着非常显著的积极影响作用，能够为农业生产产值的提升发挥重要推动作用，在剔除相应成本费用的基础上，每年即可实现高达3 395.3万元的净效益；计入提供农村人畜用水、城镇、工业用水、生态环境建设用水效益共计295.5万元，以及节能效益，减少工程设施大修和运行管理费用效益1 632.75万元，年总净效益为3 853.55万元。

2.2.3 国民经济评价指标与敏感性分析

(1)国民经济评价指标

计算条件：根据项目建设的预期，本项目自正式开工至投入使用尚需要3年时限，加之25 a的运行期，在对项目经济效益的分析过程中应按照28 a来予以计算。

基准年的选用：在遵循有关规定内容基础上，在本项目经济效益评价过程中，应选取开工第一年的年初来作为基准年展开分析，也就是2009年年初，其中社会折现率为8%。

(2)国民经济敏感性分析

为了正确评价该项目所具备的抗风险能力，在实践分析中主要通过相关数据指标来予以重点分析，探究各指标所引发的实际影响程度，以此来做出合理的判定和分析。从经济效益层面来看，其内部收益率显著增高，约为11.02%，同所规定的8%社会折现率相比，显然要高出很多。不仅如此，无论是经济效益费用比，亦或者是经济净现值，均显著高于可以接受的平均水平。自项目开始正式投入施工开始，静态投资回收期约为10.81 a左右。通过对该相关指标的具体分析不难看出，该项目的实施是存在显著可操作性的。

3 结语

本文基于国民经济评价方法，以景电一期工程项目作为实例对象，通过对其灌区农业生产现状及大型泵站改造进展等方面的深入解读，并结合诸如经济净现值等指标的构建、计算和分析等，对景电一期大型泵站改造工程实施后，通过对景电一期工程更新改造项目的国民经济评价得出如下结论：从经济效益层面来看，其内部收益率显著增高，约为11.02%，同所规定的8%社会折现率相比，显然要高出很多。不仅如此，无论是经济效益费用比，亦或者是经济净现值，均显著高于可以接受的平均水平。自项目开始正式投入施工开始，静态投资回收期约为10.81 a左右。结果表明景电一期大型泵站改造工程项目上述经济指标均表现优越，说明经济效益显著，两项更新改造具有经济合理性。从敏感性分析结果得出，景电一期大型泵站改造工程均具有较强的抗风险能力。